關于建立常態化長效化 幫扶救助機制的調研與思考

李小帥

摘要：做好鐵路職工幫扶救助工作，深刻認識幫扶救助工作重大意義，為廣大職工提供具有工會特點的普惠性、常態性、精準性服務。實現困有所幫、病有所醫、學有所助，使幫扶救助工作深入人心、深得人心，職工滿意、家屬滿意。建立常態化長效化幫扶救助機制，讓困難職工共享鐵路改革發展的成果，感受到生活在沈陽局集團公司大家庭的溫暖和幸福。

關鍵詞：分析現狀? 找準問題? 剖析原因? 制定措施

一、困難職工現狀和幫扶救助情況

2015年底，沈陽局集團公司有1617戶被認定為重困職工。經過不間斷地實施精準幫扶救助，2016年底有1248戶，2017年秋有168戶，2018年底有110戶，2019年底有91戶，重困職工逐年減少，到2020年底，能夠確保建檔的91戶重困職工及近兩年新產生的重困職工全部實現解困脫困。近兩年來，沈陽局集團公司工會按照鐵路總公司黨組“覆蓋廣泛、運作規范、救助及時、保障有力”的總體要求，精準精心做好困難職工幫扶救助工作。

（一）建立常態化長效化幫扶救助機制

實施困難補助、醫療救助、助學資助，對重困職工實施收入救助;對一般長期困難職工和臨時困難職工給予定期困難補助;對困難職工、遺屬子女給予助學資助;對患病住院職工在醫保支付外，個人自費（不含全自費）100%救助。自2018年起，凡患病住院職工，醫保科目內的治療費用，在醫保報銷85%的基礎上，剩余的15%，由幫扶資金承擔，實現了醫保科目內產生的費用100%給予救助。僅此一項，2018年，救助患病職工31980人次，支出醫療救助金12870萬元;2019年1—6月份，救助患病職工15710人次，支出醫療救助金6101萬元，這項支出占幫扶救助資金總額的80%以上。

（二）確保幫扶救助資金全部足額到位

沈陽局集團公司每月按規定足額向幫扶救助賬戶劃撥資金;沈陽局集團公司工會每月按工資總額0.3%向幫扶救助賬戶撥付資金;每年的銀行利息全額轉入幫扶救助賬戶;沈陽局集團公司近21萬干部職工100%自愿繳納幫扶救助資金。沈陽局集團公司、站段工會切實加強幫扶救助資金管理，做到專款專用、專人負責、專項管理，每發生一筆困難補助、醫療救助和助學資助資金，受救助人員名單和金額都在班組、車間、站段公示，實行網上審核審批，自覺接受職工群眾的監督，保證了幫扶救助資金的絕對安全。

（三）持續實施重困一戶一策“五項”幫扶政策

保證了重困職工在扣除三險兩金后，月實得收入達到3000元。住房救助，在管內有經濟適用房的地區免費提供了經濟適用房114戶，在沒有經濟適用房的地區，在離家庭和醫院較近的地段按照面積不低于70平方米的標準為重困職工免費租房109戶。醫療救助，根據所患病種的費用情況，提高了病種救助的額度，分別提高為5000元、20000元、80000元。采取醫保范圍內醫療全免取消上限政策，使困難職工在醫保范圍內的醫療救助達到了100%。子女救助，對已經畢業沒有安置的困難職工子女，通過勞務派遣的方式接收73人，就近安排做客運乘務員工作，由于個人原因有極少數人員退出外，現在仍有57人在現崗位工作。創業援助，對有創業能力或愿望的給予大力支持，從培訓、技術、店面、啟動等方面給予全方位的資金援助，為21戶重困職工家庭開展了創業援助工程，對所從事的小食雜店、小飯店、小加工廠、小種植、小養殖等項目給予了資金支持。

二、存在的問題及剖析產生的原因

（一）制度辦法修訂不及時

很多單位反映，現在重困職工每年審核評定一次，使符合重困條件職工未到年底不能審核評定，導致不能及時進行救助。從目前情況看，工會對此重視不夠，制度辦法修訂不及時。

（二）救助政策宣傳不廣泛

從這次調研來看，幫扶救助政策沒有完全深入人心，職工對幫扶救助政策理解不準確，認為有困難就應給救助，看病就應給報銷。有集體職工、退休職工和職工家屬經常因為患病困難寫信反映情況，有的還上訪或越級上訪。這些都反映出，在幫扶救助政策上宣傳不廣泛，職工對幫扶救助政策理解不全面。

（三）家屬大病救助標準偏低

通過座談，職工反映，近幾年，沈陽局集團公司對職工本人的幫扶救助標準予以調整提高，但家屬大病救助標準始終停留在一次性3000元標準上，多年沒有調整。很多單位提出適當提高對職工家屬患大病的救助標準建議。

三、深度思考幫扶工作的對策措施

（一）進一步補充完善幫扶救助管理辦法

今年是我國全面建成小康社會的關鍵之年，是實現2020年貧困人口全部實現脫貧的工作目標的關鍵之年，也是完成鐵路困難職工三年解困脫困目標的關鍵之年，根據鐵路總公司《關于進一步做好困難職工幫扶救助工作的意見》，根據這次調研發現的問題，及基層工會和職工反映的問題，要從困難職工實際需求出發，要從做好幫扶救助工作出發，要從提高服務困難職工質量出發，集團公司幫扶救助辦公室應進一步修改完善《沈陽局集團公司幫扶救助管理辦法》，并加大執行力度，從而確保到2020年底，實現集團公司建檔的91戶重困職工及新產生的重困職工全部解困脫困的目標。

（二）進一步加大加強幫扶救助政策宣傳

實現幫扶救助工作深入人心、深得人心，職工滿意、家屬滿意，還需要持續不斷加大加強幫扶救助政策宣傳，讓廣大職工及家屬人人知道、家家知曉，充分了解、準確掌握幫扶救助政策辦法。通過多種形式、多種渠道廣泛宣傳幫扶救助政策，將《沈陽局集團公司幫扶救助管理辦法》編印成小冊子，發放到班組，組織職工學習，發到職工人手一冊，讓職工家屬來學習。舉辦沈陽局集團公司幫扶救助政策及“幫扶救助信息管理系統使用”培訓班，提高從事幫扶救助工作人員的能力，盡職盡責、盡心盡力做好工作。

（三）進一步發揮工會干部幫扶救助作用

竭誠服務職工群眾是工會一切工作的出發點和落腳點。各級工會要堅持職工利益無小事的理念，順應職工對美好生活的新期待，把工作重心放在廣大職工特別是困難職工身上，從大處著眼、小處著手，滿腔熱情做好服務職工工作，加強困難職工幫扶和脫貧攻堅工作。要結合實際，精準施策，建立完善常態化長效化幫扶救助工作體系和工作制度，要精心幫扶，推進落實，做好困難補助、醫療救助、助學資助工作，真心實意幫助困難職工和家庭解決實際問題，使他們早日擺脫貧困。各級工會干部要經常深入困難職工家庭，訪難問苦，釋疑解惑，多辦一些讓困難職工看得見、得實惠、有獲得感的好事、實事，當好困難職工家庭解困脫困第一責任人。

（四）進一步完善精準精心幫扶救助體系

一是持續不斷地對重困職工實施收入救助;二是持續不斷地對一般長期困難職工和臨時困難職工給予定期困難補助，提高醫療互助救助及時性;三是持續不斷地對困難職工、遺屬子女給予助學資助;四是持續不斷地對患病住院職工在醫保支付外，個人自費（不含全自費）100%救助;五是持續不斷地實現幫扶救助常態化、經常化、日常化，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，為廣大職工提供具有工會特點的普惠性、常態性、精準性的服務，讓困難職工同步邁入全面小康社會。

（五）進一步加強工作協調提高幫扶效果

積極推動符合條件的鐵路困難職工家庭納入地方政府、工會的救助體系，多渠道、多方面提高困難家庭生活水平。發揮沈陽局集團公司幫扶救助領導小組及辦公室的作用，不斷研究解決幫扶救助工作出現的新情況、新問題，主動向黨政領導匯報困難職工幫扶救助工作，爭取黨政領導和有關部門的重視和支持，形成各級組織齊抓共干、各部門團結配合共同關心關愛幫扶困難職工家庭的良好局面。充分發揮勞衛部門作用，繼續實施重困職工工資收入救助，幫助困難職工家庭提高收入水平。充分發揮社保部門的行業優勢和專業優勢，讓職工有更多的就醫選擇，保證職工享受到當地最優質的醫療。

（六）進一步推進和實施職工健康行動

職工患病是導致家庭貧困的最直接最根本的原因。年初，沈陽局集團公司工會把“實施職工健康行動”作為重點任務進行部署，加大這項工作的實施和推進力度。做好職工健康休養體檢工作，做好職工健康知識的普及宣傳工作，進一步提高職工健康意識、保健意識。加強站段車間保健室（健康小屋）建設并配置必要設施，為一線班組配齊小藥箱，保證職工臨時用藥需求。加強機車乘務員應急小藥盒的配備和管理，確保起作用、管作用。以基層單位為主體，經常開展專家講座、心理咨詢、普及健康知識等活動。發揮文化宮、體育館、站段活動中心、車間活動室的作用，常態化組織開展大眾性、群眾性、普及性體育活動，增強廣大干部職工的體質。