淺析林業資源開發與利用的現狀與對策

黃伙發

摘 要：林業資源是我國經濟建設不可缺少的組成，主要分為森林資源和林地資源，在我國社會生產有著舉足輕重的地位。我國作為森林覆蓋面積人均最少的國家之一，國家十分關注林業資源開發與利用問題，尤其隨著人口不斷增長，國民經濟建設所需木材量也因此逐年提升，如何科學合理開發和利用林業資源成為當今社會較為復雜的課題。對此，該文從林業資源開發與利用現狀為切入點，從堅持科技興林戰略、加大林業改革力度以及實施林業信息管理等方面分析，以期為林業資源工作提供借鑒參考。

關鍵詞：林業資源;開發;利用;現狀;對策

中圖分類號 F326文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）19-0037-03

The Present Situation and Countermeasure of Exploitation and Utilization of Forestry Resources

Huang Huofa

Abstract：Forestry resources play an indispensable role in China′s economic construction，mainly divided into forest resources and woodland resources，which is of obvious importance in China′s social production. As one of the countries with the least forest cover per capita，China is concerned about the development of forestry and utilization of water resources. Especially with the growing population，the amount of timber required for national economic construction increases. Therefore，how to scientific and rational develop and utilize forestry resources has become a complicated subject in modern society. This article starts from the development and utilization of forestry resources，from insisting flourishing forestry strategy，strengthening forestry reformation and implementing forestry information management.Hoping this article can provide the reference for forestry resources staff.

Key words：Forestry resouces;Exploitation;Utilization;Current situation;Strategy

長期以來，林業在我國一直被定義為提供木材的行業，為多個領域源源不斷地提供木材，正是這種錯誤認識導致我國森林資源不斷銳減，森林資源消耗嚴重，生態環境狀況也不斷惡化，森林和林分質量不斷下降。林區因森林資源過度開發而面臨林業問題，普遍表現為林業生產力薄弱。出現上述問題與林業資源開發和缺乏合理利用有著緊密聯系。對此應從我國林業資源開發和利用實際情況著手，分析其制約因素，從而進一步推進我國林業快速穩定發展。

1 林業資源開發與利用定義

1.1 開發 林業資源分為森林資源和林地資源，其中森林資源屬于綜合性概念，其載體為林地資源，除了林木資源，還涵蓋林區中天上、地下、林種、水里等各種豐富資源。森林資源更是礦產資源、林地資源、水資源以及林地范圍內動植物群體總稱。林地資源則指用于社會生產和再生產的森林資源土地。林業資源在林業生產中屬于最基礎的生產資料。林業資源開發往往會伴隨著利用，但需要對兩者進行區別。開發是人類通過相應的技術措施將投入使用一定資源并將其轉變成可使用狀態。開發資源凸顯滿足生活和生產需求特征。由此可見，資源利用的前提在于順利開發資源，從而更好地滿足人類需求。林業資源開發在現實中的廣義則為人類開發、使用、管理、保護各種森林及其林產品等活動，因此林業資源利用涵蓋從培育、采伐、管理、保護等整個林業資源過程，其中更涵蓋林業資源開發過程。

1.2 利用 利用即通過借助相應的措施干預資源活動，從而滿足某種需求。林業資源利用是人類在一定環境條件和社會生產方式下，為了滿足生產、生活等自身需求而依賴于森林資源附帶的自然經濟屬性，并借助相應措施干預各種森林以及林產品等活動。上述是干預活動涵蓋林業資源開發與利用以及在此過程中對管理、勞動力和資本等方面投入，將開發、使用、管理、保護等各個過程相結合，即廣義層面的林業資源利用;狹義概念層面則為開發林業資源后通過使用資源特征滿足生活、生產等社會需求過程。林業資源利用研究涉及林業資源利用方式、模式、效率等多方面。其中利用方式即在特定目的下運用的行為方式和技術措施，從而實現特定林業資源利用目的。通常林業資源利用方式可以概括為粗放型和集約型2種。林業資源利用模式即以簡潔的邏輯思維解決復雜的問題，將其應用于林業資源利用方式和地域單元耦合相結合的系統。林業資源利用效率即林業資源利用有效率和程度，同時也涵蓋資源利用和產出，前者為林業資源利用廣度，后者則為利用深度，只有提高林業資源產出率和利用率才能實現林業高效利用和可持續發展。

2 開發與利用的現狀

2.1 科技水平制約林業資源合理利用 我國林業資源和經濟發達國家相比普遍存在2方面問題，即林業產業科技含量不高和林業取得科技成果稀少。相關資料指出，從事我國林業工作科技人員中多數沒有經過林業部門培訓，也不熟悉林業專業知識和技能，即使部分從業人員接受正規培訓也為初級人員，無法和經濟發達國家相比。正是由于落后的技術，多數以林業資源為主的原材料生產企業缺乏較強的自主研發能力。除此之外部分以林業資源為原材料的生產企業因處于生產鏈最低端，只負責低檔產品和原材料生產加工工作，從而導致產生的經濟效益無法和國外市場相比。

2.2 林業資源信息重復過多 目前我國社會處于信息爆炸的時代，而林業涉及的學科又遠比一般專業部門多，同時，現代科技的使用壽命普遍較短，一般經過5～15年，大部分資料便沒有價值，許多工作需要歷史資料論證，然而目前的狀況，跟科研相類似，不同地方和部門所進行的工作基本相同，也即低水平重復現象嚴重，達不到工作所需要求。

2.3 無法發揮林業資源效益 林業集經濟、生態、社會3大效益為1體的林業資源。其中經濟效益在3大效益中最為顯著，在國民經濟發展中占據主導地位。林業經濟效益中常見表現形式為，為社會提供以木材為原料的加工產品或直接對外提供木質產品，科學合理開發和利用林業既能有效滿足社會生產需求，又能一定程度提高生活質量。在生活效益方面還能起到降低溫室效益和改善空氣質量等顯著效果，綠化城市周圍環境和改善土壤能力等。林業社會效益即為大眾提供良好的生活和工作環境。然而隨著社會經濟快速發展，林業資源形成的經濟效益越發明顯，人們開始重視眼前利益而忽視對森林資源合理開發與利用，破壞生態平衡，使國民經濟發展受到影響，阻礙林業可持續發展。

2.4 林業保護機制不科學 保護林業資源的前提在于真正落實保護森林資源和環境。影響森林資源和環境保護有以下方面原因：一是缺乏完善管理體制，各個環節在管理過程中出現較為嚴重的相互脫離現象，以致于過度開發和利用森林資源，加快森林資源減少速度。二是缺乏完善健全的森林采伐機制，導致人們重視眼前經濟效益，忽視森林資源和社會效益。三是在開發林業中普遍存在收益小和風險大等問題，以致于林業資源在市場經濟中失去優勢，加工林業資源企業也越來越少。

3 加強開發與利用對策

3.1 堅持科技興林戰略 做大做強林業產業 林業省區應按照黨委要求緊緊圍繞工程建設目標，積極組織林產品檢驗測驗實驗室、標本保存室、抓好木本油料等三中心及重點實驗室功能提升建設、配套建設等項目立項審批和工程施工，運行好現有工程中心和林產品檢驗檢測中心，多渠道爭取資金和平臺建設項目，逐步構建與產業發展配套的創新平臺和更為完善的科技創新體系，引領林業建設和林產業發展。抓好科研團隊建設。在條件允許的情況下，結合重點學科建設，積極組建省級和科研院所團隊，明確學科研究重點和發展方向，并出臺相應的管理辦法和制度，為科技創新工作提供有力支撐。加強人事人才制度建設，進一步規范部門職責和加強人員管理。加大干部職工輪崗交流，進一步加強干部職工多崗位鍛煉，提升干部職工綜合能力素質，培養一批有創新能力的學科帶頭。建立健全考核激勵機制，完善保障機制。加強人才交流與培訓，創造良好的人才成長環境，使各種優秀人才能夠進得來，容得下，留得住。

3.2 做好林業情報工作 發展建設情報體系 林業資源情報應根據各個學科、部門所需，由各有側重的分中心組成，既反映出林業的廣度，又適應林業中不同專業所需要的深度。面對一些相似或者重復，沒有生命力的信息，應針對所處地區的氣候、地形、物產等因素的特殊性，開展有針對性的資源情報搜集、存貯、調研等工作，做到吸取以前重復工作的教訓，做到胸有成竹。

3.3 加大林業改革力度 推進林業制度改革 林業資源管理部門還要適當放寬林業政策，加強對林業的改革，完善林地使用權等方面的制度建設，始終堅持“誰開發誰所有”，“誰開發誰保護”的原則，保證林業資源所有者的合法權益。在林業產權制度改革和完善的過程中，林業資源管理部門要充分了解林業資源開發的實際情況，在林業發展過程中進一步確定林農在整個林業經營中的主體地位;要引進先進的林業新技術、新手段，在發展林業過程中，將科技手段作為改善林業資源發展的主要方式;根據地區林業的實際發展情況，建設一個綜合開發的試驗基地。在全面落實林業資源管理的過程中，還要保證人力資源，注重改變林業發展觀念，進一步明確人力資源在整個林業開發過程中的戰略地位，并在此基礎上全面系統的優化林業人力資源，提升林業工作人員專業素質，使林業工作人員科學技術水平滿足技術運作要求。

3.4 實施林業信息管理 推進林業綜合發展 林業信息化指在國家相關部門指導下科學規劃和整合林業信息，使林業信息實現智能化、網絡化，通過信息技術對生產、創造、使用、管理等實現合理調節和控制。相關規程明確指出，林業信息化建設應根據現代林業建設總部署，將目標設立為全面實現林業信息化，以林業電子政務建設為重點和以開發利用信息資源為中心，統一內容、規劃、標準等分步實施，盡可能完成安全穩定、先進科學和高效便捷的全國林業信息化格局。一是科學規劃。在國家林業局統一領導下并結合國家制定的相關政策規劃，統一制定標準，嚴禁自成體系、低水平應用和重復建設等問題。二是需要主導林業信息化建設屬于長期工程，相關部門需要長期對此建設工作投入資金，從而滿足林業信息化建設需求。林業信息化建設以服務和應用為重難點，自主開發林業信息產品，將林業工作和信息技術緊密結合，對現有信息資源進行整合以及充分利用，不斷改造基礎性林業專題數據，實現信息共享的同時提高林業信息資源效益。三是合理運用云計算技術，加快林業信息化建設。云計算可以為新的IT提供形式，并以高效率和廉價的供應輻射到偏遠地區，使林業在信息化建設中能有效整合信息資源和產業鏈條。此外也可以借助3G和4G技術建立符合林業地區實際情況的決策支持系統，同時也可通過完善GIS地理信息系統等空間數據系統數據庫，進一步促進林業信息數據共享和應用。四是加強基層信息人員培訓力度，充分滿足基層林業部門各項實際需求，定期組織信息人員接受相關培訓，同時明確基層信息人員具體職責，做到各個崗位都有專人負責，基層林業部門更要保證信息管理人員培訓時間和相應的薪酬待遇。

4 結語

我國疆土遼闊，森林人均面積和經濟發達國家相比也有著較大的差距。相關部門也十分重視林業資源開發和利用，但這項工作并非個體或單獨部門完成，需要所有林業工作人員付出努力，更是需要廣大群眾參與其中，從自身做起，肩負起保護森林資源重任。同時根據林業資源實際情況尋求穩定發展方法。林業管理部門也需要征求群眾建議和意見，各個部門相互配合，只有這樣才能更好地提升林業資源利用率，進一步促進我國綜合國力大幅度增長。對現有森林資源進行科學合理開發和利用，才能使森林資源更好地服用于人類生活，縮小和世界經濟發達國家之間的差距，從而全面提高我國綜合國力水平。

參考文獻

[1]鄭明章，宋玉濤，胡文凱.林業資源開發與利用的現狀與對策[J].黑龍江科學，2017，8（24）.

[2]李洪亮，樸永春，張玉國.延邊地區森工企業森林多種資源開發利用現狀與對策[J].吉林林業科技，2012，41（1）：41-43.

[3]劉志平，張彥昶.分析林業資源的保護及開發利用[J].科技與創新，2015（19）：22-22.

[4]趙宇洲，惠曉旭.森林旅游資源開發現狀及可持續發展對策[J].大科技，2017（29）.

[5]趙祖鳳.林地資源征占利用現狀及治理對策[J].農村經濟與科技，2017，28（14）：2-3.

[6]蘭宇翔，喬宇軒，郭真真，等.福建省森林資源現狀分析及發展對策[J].河南科技學院學報（自然科學版），2017，45（3）：26-29.

[7]中國林業科學研究院林業科技信息研究所.世界林業發展前沿研究——沈照仁文集[G].北京：中國林業出版社，2015：27-28.

（責編：楊 林）