公安院校警察文化育人建設研究

摘 要：警察文化建設是一個緩慢、漸進的過程，絕非一朝一夕之事，需要經過各級不懈的努力，不斷的實踐。本文從警察文化建設中的四種角色以及警察文化的功能等方面闡釋了警察文化育人方面的建設。

關鍵詞：警察文化;育人;建設;功能

近年來，如何建設警察文化已成為公安理論工作者和廣大公安院校共同面臨的課題。但是，警察文化建設應從何著手？如何去做？不少實際工作者對此表現出一籌莫展的焦慮與無奈。警察文化建設是一個龐大而復雜的系統過程，它包括了對以價值觀為核心的警察文化內容的構建以及警察文化管理制度的構建。警察文化建設過程中需要的支持，主要來自于警察機關各級領導及完善的實施機制。其中，各級領導是警察文化建設的決定性因素。因此，怎樣的領導，塑造怎樣的文化。領導者在進行警察文化建設中擔任著四種角色，即：警察文化的倡導者、警察文化的示范者、警察文化的整合者及警察文化的變革者。

一、警察文化建設中的四種角色

（一）警察文化的倡導者

領導者不僅自己有一套完整的警察文化理念，而且通過對警察文化的運作、管理使之成為廣大民警的共識，一方面應該構建警察文化的理念體系，包括價值觀念、信仰、敬業精神、健康人格、倫理道德、美學追求、做人的哲學、形象氣質等。其中，有體現作為警察這支紀律部隊應共同擁有的價值理念體系，如樂于奉獻、勇于犧牲、紀律嚴明、盡職盡責、腳踏實地、嚴格執法、熱情服務等。在當前警察文化建設中，我們首先遇到的問題是確立一套怎樣的警察文化理念體系。作為警察文化的倡導者，各級領導另一方面要對警察文化進行運作和管理，促從而形成一種警察文化氛圍。為此，領導們需要借助警察文化倡導的載體，包括環境、行為規范、文體活動、榜樣標桿、文化設施等進行運作，用例會、表彰大會、建議、報告、回訪調查、座談等形式促進這一機制的形成，使理念文化化為外在的行為文化和視覺文化。口號、標記、雕塑等是領導者倡導警察文化的形式，是一種文化語言、文化指令、文化暗示，是一種標準、界限，旨在體現、傳播警察理念文化;打球、唱歌、跳舞、警察形象設計、文化園地等也是警察文化的表現形式，是警察文化的載體，是領導者倡導警察文化的形式和手段;英雄人物是警察價值觀念的體現者，是警察文化的代表性人物，是人們心目中有形的精神支柱。積極樹立英雄人物并大力宣傳和表彰他們，是領導者倡導警察文化的通道……各級領導者需要構建一套完善的警察文化管理制度，使警察文化建設有完善的實施機制作支持。此外，還要通過教育訓練來強化和引導民警行為，使有限的警力資源釋放出最大的能量，使警察文化達到塑造人、發展人和提升民警整體素質的目的。

（二）警察文化的示范者

“像我說的那樣去做，而不要像我做的那樣去做”是沒用的。領導者的行為會比說的話更有說服力。每一個領導都會講提高效率，但當他們將全部時間花在文山會海里，他們的話就不可信了;個別領導說的話和做的事不一致甚至相對立，如會上強調依法辦事，但實際上又在為維護人情關系或個人利益放棄原則的時候，依法管理的文化氛圍就難以形成。口號式的文化建設會使人們對文化建設喪失熱情，變得麻木。所以，領導者在倡導警察文化建設的同時，一定要成為警察文化的示范者。

（三）警察文化的整合者

警察組織是由一個個警察個體組成的，警察作為個體的人具有個體思維，其價值觀念是多元的，不整合，就處于分散狀態。領導者以其文化經歷和個性為基礎，在其對警察工作的地位和作用等都有較為深刻的認識的基礎上，包括對什么樣的警察行為是正確且合適的、應怎樣完成警察工作任務等方面提出假設。這種假設以求同存異和有利于公安工作為目標，作為警察文化的整合者，各級領導如何整合不同意識、信念而不是一味排斥不同文化顯得尤其重要。眾所周知，隨著警察工作的不斷發展，對高層次人才的進一步需求，我們在憑借自身教學力量培養人才的同時，從社會院校中招聘大量的人才。然而，這些人才每年又幾乎以20%的比例流失。究其原因，文化上的沖突是重要方面。由于歷史傳承作用，憑借自身教學力量培養的人才在價值觀念上與固有警察文化具有一定的趨同性。但是，當外來人才積聚的時候，他們也帶來了各自原有的文化，這些外來文化與固有警察文化發生碰撞、沖突時，特別需要領導者加以整合，保留其中合理成分，并通過領導行為使之成為大家的共識，使習得這些文化的人在組織中有歸屬感，并隨著時間的推移，溶人警察文化整體中：領導者在進行整合的過程中也使警察文化得到充實和完善。

（四）警察文化的變革者

警察文化的功能具有雙重性，健全的、完善的、優秀的警察文化能夠極大地促進組織的發展。不健全的、病態的、不良的警察文化對組織的成長起著障礙和破壞的作用。比如，警察在與違法犯罪行為斗爭中，經受著血與火、生與死、榮與辱的考驗，也養成了他們扶正驅邪、抗惡制暴的神圣使命感;警察在日常生活和人際交往中養成了善于捕捉蛛絲馬跡，發現問題的高度敏感性;警察在查處案件，處理糾紛過程中，要與一些地痞、流氓、慣犯打交道，常常耍弄伎倆形成了他們的粗暴、玩世不恭等。其中有積極因素，也有消極因素。20世紀50年代英美警察文化研究中對負面警察文化的考察分析，如警察對外脫離、敵視公眾造成的孤獨與對內產生共鳴強化而成的警察群體封閉性及警察保護主義、崇尚使用暴力、性袼專橫、因循守舊、警察腐化與警察管理中的官僚主義，以及歪曲、變更警察政策、法律，“上有政策、下有對策”的基層警察文化等，這些因素在我們現存的警察文化中都或多或少的有所表現。對此，各級領導必須能夠準確地判斷哪些文化要素符合警察工作的本質，哪些文化要素不符合警察工作的本質，哪些要素不適應警察組織將來的發展，以及怎樣改變那些有問題的文化要素。警察文化建設應該以弘揚、傳播健康的、優秀的警察文化，批判、遏止消極的、不健康的警察文化的生長、蔓延為原則。領導者必須是一位具有較高技巧、能改變警察文化的管理人員，他要認識現在的警察文化狀況，正視現有警察文化中的負面因素，深入探討研究這些負面因素產生的根源和機制并設計出相應的變革思路。與此同時要求各級領導正確處理好繼承與創新的關系，要對傳統警察文化和舶來警察文化中一些有益的、合理的成分加以繼承和發揚光大，從中汲取營養，剔除和擯棄那些被實踐證明是錯誤的或過時的觀念、內容和方法，諸如人海戰術、短期行為等，并根據警察工作形勢的變化，形成新的價值觀念體系。只有尊重傳統、腳踏實地、改革創新，警察文化才能保持強大的生命力。

警察文化的建設是一個緩慢、漸進的過程，絕非一朝一夕之事，需要經過各級領導不懈的努力，不斷的實踐，警察文化建設年當成為各級領導培植新型警察文化的良好開端。

二、認識和把握警察文化的功能

（一）教育功能

警察文化是隊伍建設的有效載體，是新形勢下思想教育、隊伍建設的新舉措。用健康向上的理論占領民警思想陣地，給進步輿論以強大的支撐力，使廣大民警的心靈受到感染和震撼，促使其通過學習先進，找出差距，克服消極因素，自我進行教育，自覺抵制不良風氣對民警隊伍的侵蝕和影響。既管住了八小時以內，也管住了八小時以外;既管住了民警的工作，也管住了生活;既管住了身，也管住了心。

（二）凝聚功能

凝聚功能原來的本意是指分散的各個分子因物理的或化學的、自然的或人工的作用而整合在一體。警察文化的凝聚功能是指因警察文化的因素將分散的警察個體復雜、多樣的思想意識聚合為警察群體意識上來。公安隊伍的凝聚力十分重要。警察文化建設可以通過確定和倡導反映警察特性，體現警察意愿的警察精神，為廣大民警樹立一面思想旗幟，將全體民警吸引到一起，形成一個整體。警察這種精神應作為警察之魂，統一著民警的意志。多年來，我們在工作中積極倡導和發揚的忠于黨忠于人民的精神，全心全意為人民服務的精神，秉公執法的精神，無私奉獻的精神等，曾經感召和培養了一代又一代的警察，造就了一批又一批的英雄模范，這都是警察精神的這種凝聚力在公安工作中的體現。

（三）約束功能

為什么一些民警違紀違法發生在“八小時”以外，究其原因，是民警在工作期間，由于有來自單位領導、同事等多方面的監督，自我約束力強，但工作之余，容易放松約束，積聚的一些思想、生活和工作中不順心的問題，往往會引發各種異常行為。尤其是由于公安工作特殊性質決定的，個別民警往往不能自我調節，自我約束力降低，導致走上違法違紀的道路。

警察文化通過規章制度來規范警察的思想和行為方式，更重要是促使警察進行自我行為的控制。警察個體均有各自的性格特性、行為方式習慣，但為了群體的共同目標，個體在警察文化氛圍中會自覺放棄一些目標，從而使警察個體和諧地融人群體之中。這種約束機制絕不是警察文化對個體發展的消極扼殺，而是一種積極的約束和規范。原因在于，個體的發展只有適應與群體共同的“文化定式”，才能被群體所接納，從而免于孤獨的情境，也才能真正積極發揮自己的聰明才智。警察文化對警察個體的約束還能成為個體的自我約束，增強自律意識。這種約束的范圍和程度必然是合理的和健康向上的，是完全可以接受的。通過約束功能，能夠使警察群體增強團隊意識和集體精神，從而更加團結一致。

三、探索文化育警思路營造警察文化氛圍

（一）開展文娛類活動，著力提高民警的文化素質和職業道德觀念

按照以人所需、以需所為的思路，由公安院校團委牽頭，有針對性地開展調查摸底工作，通過摸底，切實了解和把握了廣大民警在文化生活方面的需求。在此基礎上，針對民警的興趣點，從促進業務工作開展和增強隊伍凝聚力、戰斗力的角度出發，組織開展了辯論賽，征文、朗誦、歌詠、書法、繪畫等比賽。廣泛發動民警共同參與，自編、自演，自導了具有一定專業水準的聯歡會。上述文娛性活動的開展，不僅為廣大民警展示才華提供了舞臺和時機，而且也使我們發現了一批文藝骨干，培養了一批優秀人才，為今后加強警察文化建設提供了后勁。

（二）組織競技類活動，努力增強民警的身體素質和戰斗力

我們深切地感受到，民警隊伍戰斗力的強弱，身體素質是關鍵一環。所以，在注重組織文娛活動的同時，把增強民警身體素質的體育活動也納入了文化建設。在身體素質建設方面，提出了“提高素質，重在參與”的健身口號，號召廣大民警積極投身到體育活動中來，通過努力發展競技體育，大力開展足球、籃球、臺球、乒乓球、游泳、登山、拔河以及運動會等群眾性體育運動項目，活躍民警業余生活，增強體質，提高隊伍戰斗力。

（三）寓教于樂，重在建設

以文化搭橋，把各項活動作為警營文化建設的載體，把人民警察職業道德的要求以及具有警察特點的價值觀念、精神風貌等逐步滲透到各種文體活動之中，寓教于樂。同時，重視和加強文化生活設施建設，營造優良的文化氛圍，通過人文環境的改善，有效地增強治安總隊的吸引力和民警隊伍的凝聚力，增強廣大民警的自豪感、歸屬感和做好首都治安管理工作的責任感。

四、對警察文化建設的再認識

文化的作用，是使社會各個系統和組織構成一種相互協調的功能體系。進而言之，警察文化也就是通過開展不同形式的警察文化活動，使公安機關內部的各個集體和個體形成一種互相協調、融洽有序的功能體系。可見，警察文化的隊伍整合功能恰恰是在公安系統各集體之間、個體之間產生凝聚力、向心力和戰斗力的具體體現，它應該是在日常實踐和教育過程中，潛移默化地深深灌輸到每一個民警的思維和潛意識之中，進而引發民警的職業自豪感和榮譽感，逐步形成一種職業的普遍認同感，形成一種共同的行為動機和內心信念，形成一種奉獻的、無私的精神。

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基金項目：本文為河南警察學院課題成果，項目名字：公安院校警察文化育人研究，編號：HNJY-2018-24。

作者簡介：林曉華（1982.08- ），女，漢族，河南開封人，河南警察學院，碩士。