高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方式公平性的研究

曾秀芳

摘? 要：我國教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校逐年擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量龐大，家庭經(jīng)濟(jì)困難人數(shù)也呈現(xiàn)出上漲的趨勢(shì)。高校、政府、社會(huì)各界共同的努力為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助。但現(xiàn)有的情況下，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定管理還存在一系列問題。為更好地推動(dòng)和發(fā)展高校經(jīng)濟(jì)資助，擴(kuò)大學(xué)生的資助覆蓋面，避免資源過于集中服務(wù)于少部分學(xué)生的現(xiàn)象，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方式顯得尤為重要。因此，該研究以廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方式的公平性進(jìn)行研究，旨在完善我國高校經(jīng)濟(jì)資助體系。

關(guān)鍵詞：高校? 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生? 認(rèn)定方式

中圖分類號(hào)：G467 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）09（a）-0207-04

隨著我國教育的不斷普及與發(fā)展，高校的招生規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，而大學(xué)生的學(xué)習(xí)成本也在逐年上漲，高校中家庭經(jīng)濟(jì)存在困難的人數(shù)也在增加。我國政府非常關(guān)注高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，對(duì)此類學(xué)生的資助程度也在逐年增加。與此同時(shí)，社會(huì)各界也為家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生提供了經(jīng)濟(jì)支持。根據(jù)我國教育部的2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，全國國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金等多種資助的額度高達(dá)162.1億元，共有561萬名高校在校大學(xué)生得到了經(jīng)濟(jì)幫助。如此巨大額度的補(bǔ)助資金和龐大的貧困學(xué)生規(guī)模，科學(xué)、合理地分配資金，能夠有效地減少因家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象。我國高校人數(shù)不斷增加，高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生人數(shù)也在增加，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)難以高效解決現(xiàn)有的問題。尤其是信息的高速發(fā)展，過去的管理模式更加難以適應(yīng)時(shí)代的需求。為更好地解決高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定難的問題，需要構(gòu)建完善的、可行的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息化的動(dòng)態(tài)管理體系，借助信息化手段高效管理龐大的數(shù)據(jù)。

1? 廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院困難學(xué)生認(rèn)定制度的現(xiàn)狀

1.1 困難學(xué)生概況

目前，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的人數(shù)非常巨大，在校學(xué)生中有大多數(shù)來自于廣東河源、汕頭、梅州等貧困縣市，該校貧困學(xué)生的占比較高。因此，為更好地推動(dòng)廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生管理工作，必須要加強(qiáng)對(duì)貧困學(xué)生資助活動(dòng)的管理。根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際貧困情況，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院將貧困學(xué)生劃分成一般困難、困難、特殊困難3個(gè)類別。此研究中統(tǒng)計(jì)了2018—2019年期間貧困生的數(shù)量，具體整理情況如表1所示。

1.2 認(rèn)定制度的實(shí)施內(nèi)容

廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院將家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生劃分為一般困難、困難以及特殊困難3類。其中，以班級(jí)為單位對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定，在認(rèn)定中，由班主任為組長，以本班級(jí)工作的系學(xué)生輔導(dǎo)員作為聯(lián)絡(luò)員，班長、團(tuán)支部以及學(xué)生代表共同構(gòu)成了認(rèn)定評(píng)議小組，完成本班級(jí)的貧困生的認(rèn)定工作。貧困生的認(rèn)定流程為：第一，學(xué)校將錄取通知書和《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》一起寄送給新生。學(xué)生根據(jù)實(shí)際情況在該調(diào)查表中填寫真實(shí)信息，并且攜帶該表到家庭所在的村委會(huì)或者居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章。第二，在開學(xué)時(shí)，學(xué)生處啟動(dòng)學(xué)校貧困生認(rèn)定工作。第三，在學(xué)生提交《調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》后，認(rèn)定評(píng)議小組開始進(jìn)行民主認(rèn)定，根據(jù)學(xué)校擬定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)貧困生學(xué)生的檔案進(jìn)行資格認(rèn)定，并且將認(rèn)定工作結(jié)果遞交系部進(jìn)行審核。第四，在系部認(rèn)定工作組審核完成后，在學(xué)校的公告欄內(nèi)連續(xù)5個(gè)工作日公告家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生名單以及貧困檔次。第五，學(xué)生處將各個(gè)系部審核通過的《申請(qǐng)表》與《調(diào)查表》進(jìn)行匯總整理，并且將資料上報(bào)校部審批，通過后構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息檔案。

1.3 經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在的問題

（1）困難證明不真實(shí)。目前，新生在收到學(xué)校的通知書和《調(diào)查表》后，如果需要申請(qǐng)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難，就需要如實(shí)填寫《調(diào)查表》并且到家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，證明家庭經(jīng)濟(jì)困難情況屬實(shí)。但部分地方基層組織認(rèn)定貧困時(shí)不能嚴(yán)格按照流程與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，直接開具證明。但這部分的貧困認(rèn)定非常重要，是學(xué)校認(rèn)定貧困學(xué)生的主要依據(jù)，同時(shí)也是學(xué)校無法核實(shí)的重要內(nèi)容。尤為嚴(yán)重的是，受到金錢的誘惑，一些新生為了獲取學(xué)校資助，謊稱家庭貧困，借助于父母的人脈，通過不正常渠道開具貧困證明，最終導(dǎo)致高?！凹儇毨А鳖l頻發(fā)生。

（2）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國高校均為面向全國招生，由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，學(xué)生生源地的貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異較大，而學(xué)生的貧困證明也是根據(jù)學(xué)生生源地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷的。各個(gè)地區(qū)的生活標(biāo)準(zhǔn)均不相同，因此貧困證明的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的判斷標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一劃分。同時(shí)，高校在實(shí)際認(rèn)定中，主要結(jié)合院系學(xué)生人數(shù)在學(xué)?？?cè)藬?shù)中的占比確定院系的貧困指標(biāo)，院系又根據(jù)各個(gè)班級(jí)學(xué)生人數(shù)的比例確定每個(gè)班級(jí)的貧困生指標(biāo)。不同院系以及不同班級(jí)的貧困生比例存在一定的差異，此種分配方式導(dǎo)致貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致貧困認(rèn)定中不公平現(xiàn)象的存在。

（3）民主評(píng)議不科學(xué)。目前，高校的貧困生認(rèn)定工作中，首先由學(xué)生遞交貧困生申請(qǐng)，并且提供家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料。隨后，學(xué)院展開調(diào)查，班級(jí)進(jìn)行民主評(píng)議，確定貧困生。但是院系輔導(dǎo)員工作繁忙，難以深入地進(jìn)行貧困生調(diào)查，通常只能夠根據(jù)學(xué)生提供的證明材料結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定，具有較強(qiáng)的主觀性。另外，新生剛?cè)雽W(xué)后，學(xué)生之間缺乏了解，班級(jí)評(píng)議中，相關(guān)人員在發(fā)表認(rèn)定意見時(shí)通常會(huì)摻雜過多的個(gè)人情感因素。不分班級(jí)為了實(shí)現(xiàn)貧困認(rèn)定的“公平與公正”，將學(xué)生申請(qǐng)困難認(rèn)定的理由、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人隱私向全班公布，并且進(jìn)行全班性質(zhì)的投票，嚴(yán)重?fù)p害了貧困家庭學(xué)生的自尊心，進(jìn)而放棄貧困家庭的申請(qǐng)與認(rèn)定。

2? 困難學(xué)生認(rèn)定數(shù)學(xué)模型建立

目前，對(duì)指標(biāo)權(quán)重的確定主要有兩種方法，分別是結(jié)合研究者的經(jīng)驗(yàn)與主觀性的判斷，確定權(quán)重。另外一種方法是綜合運(yùn)用多重?cái)?shù)學(xué)方法確定指標(biāo)權(quán)重。此研究綜合運(yùn)用Delphi法與AHP方法確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的各種因素指標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而提升指標(biāo)權(quán)重的準(zhǔn)確性。