美軍作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)研究

徐會(huì)法，張 鑫

(1.中國(guó)人民解放軍31002部隊(duì)，北京 100094； 2.海軍航空大學(xué)岸防兵學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264001)

0 引言

美軍通過(guò)規(guī)范化的作戰(zhàn)籌劃、決策、指揮機(jī)制與流程以及指揮信息系統(tǒng)，提高作戰(zhàn)指揮效率與能力，為其實(shí)施全球戰(zhàn)略與全球作戰(zhàn)提供重要支撐。其核心理念是作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)化。深入研究美軍作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于全面認(rèn)識(shí)美軍具有重要意義。

1 美軍作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)概念

美軍作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)是一種新的提法，也是認(rèn)識(shí)美軍的一個(gè)新視角。首先需要分析美軍作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)的概念與內(nèi)涵。

1)標(biāo)準(zhǔn)的定義。1996年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)發(fā)布了ISO/IEC的第二號(hào)指南《標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》，從標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、目的、程序等方面把標(biāo)準(zhǔn)定義為：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。”[1]2002年我國(guó)頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》(GB/T20000.1-2002)基本采納了ISO/IEC的定義，把標(biāo)準(zhǔn)定義為：“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。”[2]該文件也指出標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，促進(jìn)最佳的共同效益。

2)標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)與分類。從上述標(biāo)準(zhǔn)的定義可以看出，制定標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了“獲得最佳秩序”“最佳的共同效益”，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的領(lǐng)域或系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)最佳程度的有序化，使所有相關(guān)方的效益都實(shí)現(xiàn)最佳化；標(biāo)準(zhǔn)是由公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)協(xié)商一致制定，代表了各相關(guān)方的利益；標(biāo)準(zhǔn)制定的對(duì)象是能“重復(fù)使用”“反復(fù)使用”的事物或者概念，事物具有重復(fù)性才有制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性，對(duì)重復(fù)的事物制定標(biāo)準(zhǔn)的目的是總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，選擇最佳方案，作為今后實(shí)踐的依據(jù)，這樣既可最大限度地減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，又能擴(kuò)大“最佳方案”的重復(fù)利用范圍和次數(shù)；標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)是“一種規(guī)范性文件”“規(guī)則、指南或特征的文件”，是為具體行為或者過(guò)程提供規(guī)范和指南的[3]。標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，按強(qiáng)制力分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)；按標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)；按標(biāo)準(zhǔn)制定的主體分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3)作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)的概念。從上述標(biāo)準(zhǔn)的定義、本質(zhì)、分類可以看出，標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)用于民用領(lǐng)域，它既有靈活性，又有約束性。對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，軍隊(duì)都是一個(gè)特殊群體，作戰(zhàn)指揮也是一項(xiàng)特殊活動(dòng)，要求統(tǒng)一指揮、行動(dòng)一致、令行禁止，具有強(qiáng)約束性，同時(shí)指揮藝術(shù)又要求靈活機(jī)動(dòng)。作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是軍隊(duì)為了在作戰(zhàn)指揮活動(dòng)中獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。

2 美軍作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)存在形式

美軍由于自身特殊的發(fā)展歷史與傳統(tǒng)，在作戰(zhàn)指揮領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件通常采用軍事法規(guī)文件的形式頒布，比如美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席簽發(fā)的指令、手冊(cè)、聯(lián)合出版物，各軍種首長(zhǎng)簽發(fā)的指令與手冊(cè)等。

1)美軍聯(lián)合規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。美軍聯(lián)合規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)和聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)。需要說(shuō)明的是，此處“系統(tǒng)”只是直譯英文“system”，但他們不僅是一系列的計(jì)算機(jī)軟件程序，還是一系列的標(biāo)準(zhǔn)化的政策、流程、格式的集合。聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)和聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)也是美國(guó)國(guó)防部籌劃、決策、執(zhí)行作戰(zhàn)的兩大核心系統(tǒng)。其中，聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)是美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席在聯(lián)合參謀部主任及作戰(zhàn)司令部總司令協(xié)助下履行《美國(guó)法典，第10篇武裝力量》規(guī)定的規(guī)劃和政策職責(zé)的主要手段。美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席指令3100.01A《聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)》詳細(xì)規(guī)定了美軍聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)、運(yùn)作過(guò)程和所產(chǎn)生的相關(guān)文件；明確了參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席戰(zhàn)略規(guī)劃職責(zé)包括：協(xié)助總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)確立武裝部隊(duì)的戰(zhàn)略方向，制定政策指導(dǎo)原則；制定軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施戰(zhàn)略評(píng)估；可與美國(guó)國(guó)防部其他系統(tǒng)互動(dòng)，向國(guó)防部規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)提出軍方的支持意見(jiàn)，就如何利用聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)等[4]。

聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)是美國(guó)國(guó)防部依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部及其下屬聯(lián)合部隊(duì)司令部制定聯(lián)合作戰(zhàn)相關(guān)計(jì)劃的主要手段，由一系列保密和非保密的美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席手冊(cè)組成。包括以下三份重要的非保密文件：一是參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席手冊(cè)3122.01《聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)(JOPES)第一卷(規(guī)劃政策與程序)》，用于指導(dǎo)規(guī)范應(yīng)急計(jì)劃制定和危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃制定中協(xié)調(diào)有序地解決問(wèn)題和定下決心，對(duì)總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)、受援作戰(zhàn)指揮官及其他聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制定與實(shí)施機(jī)構(gòu)成員之間的協(xié)作進(jìn)行了說(shuō)明，并提供了有關(guān)計(jì)劃制定信息和評(píng)估的模型[5]；二是參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席手冊(cè)3122.03A《聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)(JOPES)第二卷(規(guī)劃格式與指南)》，根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)政策需求，為指揮官提交作戰(zhàn)計(jì)劃提供了聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃格式和其他相關(guān)指南[6]；三是參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席手冊(cè)3122.02《聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃與執(zhí)行系統(tǒng)(JOPES)第三卷(危機(jī)行動(dòng)階段部隊(duì)和部署數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與部署執(zhí)行)》，提供了危機(jī)行動(dòng)中分階段兵力和部署數(shù)據(jù)生成相關(guān)的內(nèi)容[7]。

2)美軍作戰(zhàn)條令。美軍作戰(zhàn)條令是美軍作戰(zhàn)思想理念的集中體現(xiàn)、指導(dǎo)部隊(duì)作戰(zhàn)與訓(xùn)練的主要依據(jù)。美軍作戰(zhàn)條令體系，縱向上分為聯(lián)合、軍種2大系列，每一系列又都包括多個(gè)層級(jí)；橫向上按職能領(lǐng)域、作戰(zhàn)樣式和部隊(duì)類型等區(qū)分為多個(gè)系列。其中，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席簽發(fā)的聯(lián)合出版物分為四個(gè)層級(jí)：一是“拱頂石”聯(lián)合出版物，JP1《美國(guó)武裝部隊(duì)綱要》；二是“基石”系列聯(lián)合出版物，包括JP1-0《聯(lián)合人事保障》、JP2-0《聯(lián)合情報(bào)》、JP3-0《聯(lián)合作戰(zhàn)》、JP4-0《聯(lián)合后勤》、JP5-0《聯(lián)合規(guī)劃》和JP6-0《聯(lián)合通信系統(tǒng)》六個(gè)系列；三是對(duì)特定類別任務(wù)進(jìn)行規(guī)范的聯(lián)合出版物，例如JP3-01《防空與反導(dǎo)》、JP3-02《兩棲作戰(zhàn)》、JP3-13《信息作戰(zhàn)》等；四是對(duì)具體行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的聯(lián)合出版物，例如JP3-02.1《兩棲登船和登陸》、JP3-13.1《電子戰(zhàn)》等。

美國(guó)軍種條令按照軍種區(qū)分為陸軍條令、海軍條令、空軍條令、陸戰(zhàn)隊(duì)條令和海岸警衛(wèi)隊(duì)條令五個(gè)種類，各軍種作戰(zhàn)條令按照不同職能領(lǐng)域也對(duì)應(yīng)劃分為人事、情報(bào)、作戰(zhàn)行動(dòng)、后勤、計(jì)劃和C4系統(tǒng)六個(gè)系列。但各軍種略有不同。例如，美國(guó)陸軍推出的《2015條令開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略》規(guī)定，美國(guó)陸軍新一代條令體系分為五個(gè)層次：頂層是陸軍條令出版物(ADP)，共15本，主要介紹陸軍實(shí)施各類行動(dòng)的原則、特點(diǎn)等基本理論；第二層是陸軍條令參考出版物(ADRP)，用于詳細(xì)介紹陸軍開(kāi)展各類行動(dòng)的基本理論，其實(shí)質(zhì)是對(duì)陸軍條令出版物的進(jìn)一步說(shuō)明，以便各類陸軍人員理解和運(yùn)用；第三層是野戰(zhàn)條令，共50部，主要介紹陸軍實(shí)施各類行動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)和程序；第四層是陸軍技術(shù)出版物，包括陸軍部出版物以及尚待審批的修訂版技術(shù)出版物，主要用于介紹執(zhí)行使命、任務(wù)以及發(fā)揮功能時(shí)所使用的途徑和方法，這些途徑和方法不具有法律約束力；底層是各種應(yīng)用程序，包括交互性媒體、博客和移動(dòng)運(yùn)用軟件，主要是方便陸軍人員查閱和使用各類陸軍條令[8]。美軍作戰(zhàn)條令體系實(shí)現(xiàn)了美國(guó)武裝部隊(duì)的術(shù)語(yǔ)、作戰(zhàn)、訓(xùn)練、關(guān)系、職責(zé)和程序的標(biāo)準(zhǔn)化，提高了美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮效率與能力，并使美軍指揮員及其參謀團(tuán)隊(duì)能夠集中精力解決他們所面臨的難題。

3)美軍通用任務(wù)清單。美軍通用任務(wù)清單包括《通用聯(lián)合任務(wù)清單》和各軍種《通用任務(wù)清單》兩類。20世紀(jì)90年代，美軍為了適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練轉(zhuǎn)型需求開(kāi)始編寫(xiě)《通用聯(lián)合任務(wù)清單》，1993年聯(lián)合參謀部以參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席手冊(cè)形式向各戰(zhàn)區(qū)司令部頒發(fā)了第1版《通用聯(lián)合任務(wù)清單》，此后結(jié)合聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練實(shí)踐，定期對(duì)《通用聯(lián)合任務(wù)清單》進(jìn)行修訂完善[9]。美國(guó)各軍種依據(jù)《通用聯(lián)合任務(wù)清單》及其擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)，也相繼開(kāi)展編寫(xiě)各自《通用任務(wù)清單》。1995年美國(guó)海軍作戰(zhàn)發(fā)展司令部開(kāi)始編寫(xiě)《通用海軍任務(wù)清單》，1996年出版了《通用海軍任務(wù)清單(1.0版)》，2001年5月美國(guó)海軍以美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)指令/美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)司令指令形式頒布了《通用海軍任務(wù)清單(2.0版)》，此后定期對(duì)其進(jìn)行修訂完善，目前已形成了比較完善的海軍通用任務(wù)清單體系，描述了美國(guó)海軍的使命任務(wù)、衡量尺度與標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容[10]。1998年美國(guó)空軍條令中心頒發(fā)了第1版《空軍任務(wù)清單》。同年，美國(guó)陸軍加入通用任務(wù)清單項(xiàng)目，由美國(guó)陸軍訓(xùn)練與條令司令部負(fù)責(zé)制定，1999年完成《陸軍通用任務(wù)清單》草稿，2003年正式頒布FM7-15《陸軍通用任務(wù)清單》，此后也是定期對(duì)其進(jìn)行修訂完善，描述了美國(guó)陸軍任務(wù)、使命性任務(wù)與行動(dòng)等內(nèi)容[11]。

美軍以《通用聯(lián)合任務(wù)清單》為牽引，逐漸形成聯(lián)合與軍種通用任務(wù)清單相配套，涵蓋戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各層級(jí)的通用任務(wù)清單體系，包括功能性任務(wù)、條件、尺度和標(biāo)準(zhǔn)，為指揮員與參謀人員提供了一套通用、科學(xué)的作戰(zhàn)任務(wù)語(yǔ)言和參考標(biāo)準(zhǔn)，便于交流溝通，用于美軍聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練及評(píng)估，支撐美國(guó)國(guó)防部各級(jí)單位執(zhí)行國(guó)家軍事戰(zhàn)略。此外，還用于指導(dǎo)裝備科研，例如，美軍聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)模擬系統(tǒng)(JTLS)依據(jù)《通用聯(lián)合任務(wù)清單》實(shí)現(xiàn)了美軍戰(zhàn)役層次中指定的常規(guī)聯(lián)合和聯(lián)軍作戰(zhàn)行動(dòng)。

4)美軍指揮信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)防部向來(lái)重視指揮信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代，為了實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互操作，美國(guó)國(guó)防部組織制定了一套強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南《聯(lián)合技術(shù)體系結(jié)構(gòu)》(JTA)。1996年8月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布JTA1.0版，到2003年10月，JTA已演進(jìn)到6.0版，但是JTA版本的更替周期過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法對(duì)不斷變化的需求及時(shí)做出響應(yīng)[12]。美國(guó)國(guó)防部已采用國(guó)防部信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)(DISR)代替JTA，DISR是當(dāng)前美軍信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心。根據(jù)DoDD 4630.05的定義，DISR是規(guī)則(包括服務(wù)域、接口、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)剖面指南)的最小集，這些規(guī)則用于管控系統(tǒng)各組成部分的排列、相互作用和相互依賴關(guān)系，以確保系統(tǒng)滿足一組規(guī)定的要求[13]。

此外，美國(guó)作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)還包括參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席指令5120.02A《聯(lián)合條令制定制度》、聯(lián)合出版物JP1-02《國(guó)防部軍事和相關(guān)術(shù)語(yǔ)詞典》等其它基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3 結(jié)束語(yǔ)

美軍建立了完備的作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)體系，包括作戰(zhàn)規(guī)劃、作戰(zhàn)條令、通用作戰(zhàn)任務(wù)清單、指揮信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、軍事術(shù)語(yǔ)、條令制定等不同類型的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，貫穿美軍作戰(zhàn)規(guī)劃、作戰(zhàn)條令、作戰(zhàn)訓(xùn)練、指揮信息系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)，并形成閉環(huán)，為美軍組織實(shí)施一體化聯(lián)合作戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美軍為了充分發(fā)揮人與裝備的各自優(yōu)勢(shì)，建立了人機(jī)融合的一體化作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，利用聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)、聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)、作戰(zhàn)條令、通用作戰(zhàn)任務(wù)清單等作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范指揮員與參謀人員的行為與交流標(biāo)準(zhǔn)，使指揮員與參謀人員從繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，把更多的精力投入到作戰(zhàn)籌劃、決策、指揮與控制等關(guān)鍵問(wèn)題上；另一方面，美軍專門(mén)對(duì)信息化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行國(guó)防信息技術(shù)注冊(cè)(DISR)，實(shí)現(xiàn)信息化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保障作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，并使作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)融入聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)、聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)等美軍戰(zhàn)略決策系統(tǒng)，拓展指揮員與參謀人員的認(rèn)知與指揮能力，提供輔助決策，例如美軍全球指揮與控制系統(tǒng)為聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)提供了最主要的自動(dòng)化的數(shù)據(jù)采集和處理系統(tǒng)支撐，并為高級(jí)決策者及其參謀團(tuán)隊(duì)提供更具有時(shí)效性和高效的軍事行動(dòng)聯(lián)合計(jì)劃能力。美軍以聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練實(shí)踐與理論研究為基礎(chǔ)，不斷修改、制定新的作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)體系，每隔幾年就推出新版本，更新速度快，建立了良好的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，有力地推動(dòng)了美軍作戰(zhàn)思想的不斷更新發(fā)展，并且以參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席聯(lián)合出版物、指令與手冊(cè)、各軍種首長(zhǎng)指令與手冊(cè)等軍事法規(guī)文件形式頒布，強(qiáng)力推行作戰(zhàn)指揮標(biāo)準(zhǔn)。■