兵團第二師鐵門關(guān)市兵地共建促進本地經(jīng)濟社會融合發(fā)展的實踐與思考

[摘要]兵團融合發(fā)展對維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。思想共融、使命共融、黨建共融、產(chǎn)業(yè)共融、資源共融和服務(wù)共融是兵地融合發(fā)展的重要內(nèi)容。兵團第二師鐵門關(guān)市在推進兵地融合發(fā)展中取得了一些成績，但是，兵地融合存在發(fā)展理念片面，還有難以融合的環(huán)節(jié)，創(chuàng)新性措施不多的問題。兵地融合需要在利益共享、文化共融、特色地方文化開發(fā)方面樹立新思維新理念，在規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)對接、功能對接、政策對接等對接方式上進行創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]兵地共建;融合發(fā)展;創(chuàng)新

[中圖分類號]F299.22? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）05—0049—05

[作者簡介]魏翠玲，女，兵團第二師黨委黨校教師。

多年以來，兵團第二師鐵門關(guān)市（以下簡稱師市）與巴州始終以發(fā)展一方經(jīng)濟、維護一方穩(wěn)定、造福一方群眾為己任，堅持“組成部分是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)融合是關(guān)鍵，利益分配是核心，項目合作是載體，換位思考是方法，實現(xiàn)共贏是目標”的理念，積極推進并形成穩(wěn)疆興疆、富民固邊的強大合力。師市積極貫徹落實兵團黨委七屆三次全會精神，以“產(chǎn)城融合、園區(qū)共建、相互參股、以團帶鄉(xiāng)”等為原則，努力實現(xiàn)本地區(qū)乃至全新疆的“城鎮(zhèn)美、職工富、素質(zhì)高”的宏偉目標，促使師市和巴州各族人民和職工群眾的生活更加美好，更加穩(wěn)定，更加和諧，更快發(fā)展，為維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安作出新貢獻。

一、師市兵地共建，促進巴州融合發(fā)展的有益實踐

（一）思想共融，頂層設(shè)計推動

中央新疆工作座談會召開以來，巴州和師市融合發(fā)展在不斷創(chuàng)新與突破中實現(xiàn)了歷史性跨越。建立了鐵門關(guān)市、三十八團、三十七團和對鐵門關(guān)市行政區(qū)劃調(diào)整等系列重大工作，得到巴州各級黨委機關(guān)的大力支持和指導(dǎo)幫助。在加快“師市合一、團鎮(zhèn)合一”進程中，巴州人民政府專門下發(fā)文件，同意二師行政區(qū)劃調(diào)整建制鎮(zhèn)。在師市領(lǐng)導(dǎo)對尉犁縣、和靜縣、焉耆縣等兵地融合發(fā)展積極溝通和推進下，36團與若羌縣完成行政界線簽字工作，其余團場正主動與各縣溝通對接，使區(qū)劃調(diào)整工作穩(wěn)步有序推進。

（二）使命共融，健全體制機制

1.建立務(wù)實高效、頂層推動的領(lǐng)導(dǎo)機制。從2013年起，巴州與二師出臺《關(guān)于加快兵地共建促進融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并且制定和落實一系列的具體措施和辦法，分工負責，逐一落實，常年督促，將兵地共建、融合發(fā)展常態(tài)化、制度化。州委書記擔任兵地融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，針對一些重點工作，及時召開兵地聯(lián)席會議;師市黨委每季度向州委匯報發(fā)展情況，確保各項工作有序推進。

2.建立嚴陣以待、隨時出擊的維穩(wěn)機制。師市黨委書記任巴州黨委常委，9個團場黨政主要負責人分別擔任巴州八縣一市黨委常委和人大常委會副主任或政協(xié)副主席，圍繞兵地雙方中心工作參政議政。二師下轄的四大墾區(qū)14個團場呈“線狀+網(wǎng)狀”，加強“一網(wǎng)三級、一級多格、一格多點”的網(wǎng)格化巡控和綜治力量建設(shè)，深入推進矛盾排查化解。3年以來，先后10次啟動應(yīng)急響應(yīng)，出動基干民兵9批1900人次，動用車輛300臺次，出色地完成了維穩(wěn)執(zhí)勤任務(wù)。“9·21”輪臺縣暴恐案件發(fā)生后，師市在第一時間集結(jié)500名民兵隨時作好處突準備。庫爾勒市“3·7”案件發(fā)生時，二師當日調(diào)集400名民兵及武警參與社會面巡邏防控，充分展示出“平民尖兵”“維穩(wěn)尖刀”的風采。在師市團場還定期與縣鄉(xiāng)聯(lián)手組織拉練，強化重點區(qū)域維穩(wěn)工作。如：二十一團組建成立青年民兵值班連，30名專職維穩(wěn)處突隊伍開展維穩(wěn)反恐應(yīng)急演練;二十七團主動與焉耆縣、博湖縣共同建立“軍警兵民”四位一體聯(lián)防體系;三十三團與尉犁縣建立了信息共享“網(wǎng)格化”巡控平臺，為共建鄉(xiāng)贈送一輛維穩(wěn)巡邏車，出動民兵200余人次參與尉犁縣的巡邏執(zhí)勤任務(wù)。

3.建立掛職交流、互幫互學的人才機制。掛職鍛煉已經(jīng)成為二師和巴州黨委共同落實的工作機制。師市和巴州以人為“媒”，著力推動兵地干部、人才交流工作，從觀念、組織、行動上推動兵地深度融合、互動發(fā)展。培養(yǎng)黨建、農(nóng)業(yè)科技等方面的人才，重點加強團場、連隊干部與縣、鄉(xiāng)、村干部的交流，架起兵地融合的橋梁;實現(xiàn)城鄉(xiāng)智力資源互補，配套建立完善團場、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部和大學生到農(nóng)村、連隊工作的政策，促進團場、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)優(yōu)勢資源向農(nóng)村、連隊合理流動。先后采取“雙向選調(diào)、一進一出”方式，近幾年巴州和二師交流、掛職干部上百名，對鄉(xiāng)村技術(shù)員進行新技術(shù)推廣運用培訓(xùn)1200場次，培訓(xùn)人員4.3萬人次。

（三）黨建共融，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)

師市籌建兵地黨建一體“三級”協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，即師市黨委組織部與巴州黨委組織部建立基層黨組織建設(shè)聯(lián)席會議機制;各團場與各縣市分別建立基層黨組織建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制;師市各團場連隊黨支部與鄰近的地方村黨支部結(jié)成共建對子。建立這三個機制，開創(chuàng)了兵地之間“交流思想、交往友情、交融團結(jié)”的良好局面，為落實師市黨委組織開展的兵地共融“七共”活動提供了組織保障。目前，師市有166個基層黨支部，與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)已結(jié)對聯(lián)創(chuàng)共建的有111個。近5年，有約6.53萬人次地方少數(shù)民族季節(jié)工赴師團務(wù)工，有效增加了收入。師市還以“民族團結(jié)一家親”活動為載體，開展形式多樣的文藝演出和聯(lián)誼活動，與地方鄉(xiāng)親認親戚、結(jié)對子、交朋友，共建精神家園。師市和巴州結(jié)對團鎮(zhèn)、連村（鄉(xiāng)）共舉辦文藝聯(lián)歡等活動700余次，并在“去極端化”重點村舉辦座談會、手工藝品展，參與的兵團職工與地方群眾超過6萬余人次。

（四）產(chǎn)業(yè)共融，放大融合發(fā)展的輻射效應(yīng)

1.龍頭企業(yè)輻射帶動。冠農(nóng)公司、萬源公司、億源蔬菜合作社等龍頭企業(yè)，扶持帶動周邊農(nóng)民增收致富、融合發(fā)展。如冠農(nóng)公司2016年以來，在番茄醬出口受阻、價格過低，周邊加工企業(yè)停產(chǎn)拒收番茄原料的特殊時期，公司堅持以各族群眾利益為重，解決了農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品難交的實際問題，樹立起負責任的兵團龍頭企業(yè)好形象。

2.立足園區(qū)推進項目合作。按照自治區(qū)稅收返回政策，團場利用優(yōu)勢資源積極引進地方企業(yè)投資建廠，共促經(jīng)濟融合發(fā)展。二十二團、三十七團分別在和靜縣、且末縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立兵地共建工業(yè)園區(qū);和碩縣給二十四團提供1萬畝葡萄基地和500畝工業(yè)園區(qū);焉耆縣與二十七團共同發(fā)展鵝產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)匦竽翗I(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)民增收。

3.依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。萬源農(nóng)機公司積極發(fā)揮兵團先進耕作技術(shù)，在庫爾勒市、尉犁縣、輪臺縣建設(shè)棉花機采示范田，近三年來為農(nóng)民代耕代播代收棉花近11萬畝。三十一團與尉犁縣聯(lián)建的巴州綠原兵地農(nóng)機服務(wù)公司，為縣城150戶少數(shù)民族家庭累計耕作4萬畝。二十一團騰飛農(nóng)機合作社在為團場職工服務(wù)的基礎(chǔ)上，同時為地方農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)機械服務(wù)。焉耆墾區(qū)6個團場常年為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村提供良種及棚苗，受益農(nóng)民戶均增收1000元以上。三十七團與且末縣共同打造20萬畝紅棗基地，三十六團與若羌樓蘭棗業(yè)合資成立子母河棗業(yè)公司。通過攜手共建，兵地發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同打造區(qū)域品牌，雙方取得了科技種田意識增強、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、兵地友誼增進的可喜成效。

（五）資源共融，求同存異促進融合經(jīng)濟社會的健康發(fā)展

按照兵地雙方共同制定的《關(guān)于加快兵地融合發(fā)展的意見》，合理開發(fā)利用資源。實施開都河、塔里木河下游流域生態(tài)保護項目，當好生態(tài)衛(wèi)士;且末縣為三十七團撥劃7處區(qū)域勘探開發(fā)煤炭、玉石等礦產(chǎn)資源，團場把總投資400余萬元的革命大渠移交且末縣管理使用;三十八團將新開墾的1萬畝高新節(jié)水灌溉地無償贈送給少數(shù)民族牧民;三十六團出資入股兵地共建米蘭河山口水利水電建設(shè)項目;擱置庫爾勒市與二十一團水資源置換，為市區(qū)日均供水10萬立方米以上;二十九團在東區(qū)園十二連（原二十八團）區(qū)域內(nèi)無償為庫爾勒市提供1109.88畝土地建污水氧化塘。

（六）服務(wù)共融，項目惠及群眾

1.構(gòu)建立體化的交通大格局。在2016年，師市啟動了連接庫爾勒市與鐵門關(guān)市的庫鐵大道項目，開通了和庫高速二十七團匝道，極大地方便了團場及當?shù)?萬名各族群眾出行。為焉耆縣黑疙瘩村修建連通二十七團的道路，徹底改變當?shù)?20戶1900余戶村民40年出行難的狀況。修通里程80公里蘇石公路，解決了三十八團及地方鄉(xiāng)村和且末縣11家石棉企業(yè)交通問題。和尉犁縣政府簽訂《共創(chuàng)國道218線尉犁縣至34團路段交通平安年活動公約》，投入資金管護道路。在“十二五”期間累計投資9494.2萬元建成多條兵地相連的鄉(xiāng)村公路，總里程約316.5公里。五年來，完成運送地方旅客60萬人次，拉運各類物資20萬噸。

2.構(gòu)建公共服務(wù)發(fā)展的大格局。師屬各級學校主動與周邊縣市、鄉(xiāng)村著力在基礎(chǔ)教育、文化引領(lǐng)等方面做好試點示范。在2014年9月，巴州若羌縣和華山中學開展聯(lián)合辦學正式啟動，若羌縣中學受援四年，高考升學率從全州倒數(shù)躋身全州第三，2018年，全校本科上線率達72.52%，較2014年提高39.9個百分點，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，創(chuàng)造了兵地共建的驕人成績。華山職業(yè)技術(shù)學校這幾年近62%的畢業(yè)生到巴州地方企業(yè)就業(yè)。將庫爾勒醫(yī)院、焉耆醫(yī)院列為巴州、新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)。二十七團讓地方農(nóng)民的孩子上學同等享受團場學校“兩免一補”政策;團醫(yī)院專門設(shè)置民族病房，近四年共接待門診地方病人1.8623萬人次，收治地方住院病人1008人，為地方民族產(chǎn)婦接生250人次，搶救地方危重病人162人次。

二、師市推進兵地融合發(fā)展的啟示和存在的問題

（一）啟示

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，是民族團結(jié)和經(jīng)濟社會融合工作的堅強保證。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定考核細則，各基層單位成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確由分管領(lǐng)導(dǎo)負責抓，層層抓落實的工作格局。二是開展專題宣傳教育活動。每年利用廣播、電視、政務(wù)網(wǎng)和黨校培訓(xùn)班，全方位、多角度、深層次地開展以民族理論政策、法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。三是強化督查考核。將民族工作開展情況納入了各單位統(tǒng)戰(zhàn)工作年終考核目標，進行不定期檢查，及時解決工作中存在的問題，使民族工作始終做到“有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有目標、有措施、有效果”。

2.抓住機遇，創(chuàng)新形式，是促進民族團結(jié)和兵地融合發(fā)展取得實效的有效措施。一是抓住創(chuàng)新民族團結(jié)和兵地融合發(fā)展宣傳活動的載體，奠定兵地融合發(fā)展堅實的思想基礎(chǔ)。在每年的民族團結(jié)教育月活動中，師市堅持以月促年，常抓不懈，積極開展了民族團結(jié)教育“八個一”活動。引導(dǎo)廣大干部群眾正確認識新疆“四史”教育，自覺維護國家最高利益和中華民族的根本利益。二是與“訪民情、惠民生、聚民心”活動相結(jié)合，進一步夯實兵地融合發(fā)展的民心基礎(chǔ)。結(jié)合自治區(qū)開展的“訪民情、惠民生、聚民心”活動，二師102名機關(guān)干部組成35個工作隊進駐35個連隊（社區(qū)）和且末縣奧依亞依拉克鄉(xiāng)蘇塘村（少數(shù)民族聚集村），抓好駐村工作隊“心連心、手拉手”活動，加強民族政策和民族知識普及教育，大力宣傳“三個離不開”“五個認同”思想，做民族團結(jié)實事好事，排查解決各種可能影響民族團結(jié)的熱點問題，真正發(fā)揮“宣言書、宣傳隊、播種機”作用。三是各基層單位把黨的群眾性教育活動和民族工作有機結(jié)合起來，進一步打牢兵地融合發(fā)展的群眾參與基礎(chǔ)。采取典型宣傳、專題講座、舉辦展覽、脫貧致富“一幫一”等多種形式，使民族團結(jié)活動有聲有色、富有成效。不間斷地開展宣傳民族團結(jié)進步模范集體、模范個人事跡活動，對民族工作起到了積極推動作用。

3.不斷加強文化交流共建，是真正促進和保障各民族心相連進而推動融合發(fā)展的長遠之策。文化交流是維系各民族團結(jié)和諧的強大精神紐帶，在兵地、民族大團結(jié)大交流大融合中，文化交流是根本，文化交流才能感情融合和利益融合，才能“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”，才能相互走動、拉拉家常、交交朋友。資源服務(wù)共享是兵地融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，師市利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“三化”建設(shè)、社會建設(shè)等方面的優(yōu)勢，積極為地方提供信息、技術(shù)、醫(yī)療、教育、人才等方面的服務(wù)，在兵地之間形成了一個“思想上不設(shè)防，感情上不打墻，有事多交流，無事多來往，誠心誠意誠信，依法求實互諒，達到感情融合、體制融合、利益融合”的良好局面。開展“民族團結(jié)一家親”活動、“學跳民族舞”等系列活動，形成了兵地一家親的新局面。

（二）存在的問題

1.“兵地融合發(fā)展”理念存在片面性。“兵地融合發(fā)展”的理念，存在一定的狹窄性、片面性。強調(diào)經(jīng)濟融合，忽視社會融合;在兵地間刻意強調(diào)兵團人“地方人”“兵團轄區(qū)”“地方轄區(qū)”。因此，一些同志對如何落實兵地融合發(fā)展如何推進融合發(fā)展缺乏積極性和主動性。常常在利益沖突中難以把握大局利益和長遠利益，把單位自身利益擺在了前面。由于思想理念的滯后，就影響到了融合發(fā)展前進的步伐和質(zhì)量。

2.存在“難以融合”的環(huán)節(jié)。20世紀90年代初期以來，巴州的兵地融合經(jīng)濟就開始進入了較快的發(fā)展階段。但是，兵地融合發(fā)展依然需要進一步努力，還存在一些難以突破的“難以融合”的環(huán)節(jié)。比如：融合經(jīng)濟模式運行的市場還不健全;兵地市場的自我封閉、保護、行政干預(yù)等不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。目前，盡管已經(jīng)出現(xiàn)了市場營銷互相滲透、城鄉(xiāng)（團場）市場互相融合的新局面，但是，在建立市場、開發(fā)新項目上，還依然存在著利益主體享受權(quán)利、承擔義務(wù)的不對等現(xiàn)象。還有一些政策上的限制使融合發(fā)展難以上下順暢左右共進。各個不同利益主體從本位利益出發(fā)而制定的一些“條塊”保護政策性措施，致使一些農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)用物資的市場流通受阻，更重要的是影響了經(jīng)濟資源的合理配置。例如：兵地之間存在一些同稅不同價等現(xiàn)象。

3.創(chuàng)新性的兵地融合措施不多。兵地融合的融合點、切入點和突破口難以選擇，主要是因為對兵地融合發(fā)展的新理念新思路的“高端研究”還不夠，對融合發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題，解決方式方法流于形式，只能做一些“微觀”的調(diào)整，創(chuàng)新不足，難以實現(xiàn)宏觀上的實質(zhì)性調(diào)整和部署。

三、師市兵地融合發(fā)展的新構(gòu)想

（一）確立兵地融合新思維新理念

要樹立“兵地經(jīng)濟社會融合發(fā)展”的新理念，即：兵地雙方應(yīng)該從根本上消除“兵團人”“地方人”的概念，從地域上消除兵團地域與地方地域的“分割”概念，從發(fā)展上消除兵團經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的“分家”理念，把融合經(jīng)濟發(fā)展的理念應(yīng)該擴展為經(jīng)濟社會融合發(fā)展，逐步確立“兵地地域界限模糊化”的新理念，促使兵團與地方在地域上稱為“一家一體”，使兵地經(jīng)濟社會全方位形成融合發(fā)展新框架。

1.在經(jīng)濟發(fā)展上要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，在利益運營上形成難分你我的“模糊化界限”。客觀上，兵團的團場和企業(yè)都位居地方的“縣市版圖”之內(nèi)，兵團與地方利益已經(jīng)融為一體。如二師冠農(nóng)股份公司的運營模式，已經(jīng)完全融入了兵地經(jīng)濟社會融合發(fā)展的大局之中。它依賴兵團和地方農(nóng)民大片的農(nóng)田為原料的生產(chǎn)基地，基地的范圍遠的在阿克蘇和喀什地區(qū)的鄉(xiāng)村田野，近的在本師團場的基層連隊，所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會發(fā)展效益也同時波及到了地方很多的鄉(xiāng)村和農(nóng)民，它們已經(jīng)是利益共同體。因此，在經(jīng)濟社會發(fā)展指標上，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，凸顯各自特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成“兵團帶地方、地方促兵團”的融合新格局。

2.進一步確立和完善文化融合的機制和方法。經(jīng)濟社會融合發(fā)展是當今世界文化現(xiàn)象的新主流，是一個國家和地區(qū)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要特征之一。發(fā)展應(yīng)該全面的發(fā)展，健康的發(fā)展。經(jīng)濟單方面的融合發(fā)展，缺乏一定的文化理念作為基礎(chǔ)，缺乏一定社會人本理念作為指導(dǎo)，是不行的。因此，我們應(yīng)該把社會各項建設(shè)事業(yè)都作為兵地融合發(fā)展的著力點。比如：社會文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)事業(yè)管理、旅游實業(yè)開發(fā)、地域性文化體系、民族性文化融合、要緊緊圍繞兵地經(jīng)濟社會“聯(lián)盟戰(zhàn)略”的大局，實際上就是民族大文化事業(yè)的融合發(fā)展和貫通。我們試想，能有一個民族不受到多種文化的積極影響而進行所謂的獨創(chuàng)文化嗎？沒有。能有一種文化現(xiàn)象可以成為離開中華民族大文化母本的孤立文化嗎？很顯然不能。因此，在我們確立文化融合新理念的同時，首先應(yīng)該認清楚文化本身的一致性和融合性，全面把握好文化現(xiàn)象和文化力量在經(jīng)濟社會發(fā)展中的潛移默化和推進作用。因此，我們不是要扛著一個“文化融合”的大牌子，去吆喝文化的發(fā)展，而是不斷創(chuàng)新一些新的方式方法，讓人民群眾從中實實在在的看到自己的影子。否則，文化運作就沒有了活力，沒有了活力的東西就會被發(fā)展進程所拋棄。

（二）在經(jīng)濟社會發(fā)展上做好幾個對接式創(chuàng)新

1.要在“規(guī)劃對接”上取得新進展。徹底消除單純追求經(jīng)濟融合發(fā)展指標的偏向，把經(jīng)濟社會全面發(fā)展的指標一起制定一起落實。要專門邀請有關(guān)專家學者對兵地在經(jīng)濟社會融合發(fā)展總體規(guī)劃進行科學論證，制定出科學合理的、真正能夠?qū)崿F(xiàn)融合目標的總體規(guī)劃，不斷刷新兵地經(jīng)社會融合發(fā)展的新成果。

2.要在“產(chǎn)業(yè)對接”上取得新突破。這個“產(chǎn)業(yè)對接”的提法，應(yīng)該從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對接擴展到社會文化及文明建設(shè)產(chǎn)業(yè)的“雙對接”上。師市與巴州地方政府，相繼發(fā)展了一定的產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)形成了以香梨股份、冠農(nóng)果茸、匯源集團為龍頭的果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以博湖葦業(yè)為龍頭的林（葦）紙產(chǎn)業(yè)鏈，以金鹿股份為龍頭的馬鹿養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈，以屯河和中基股份為龍頭的番茄產(chǎn)業(yè)鏈，以維維大華實業(yè)為龍頭的乳品產(chǎn)業(yè)鏈，以阿爾金畜牧股份為龍頭的肉品加工產(chǎn)業(yè)鏈，以金川礦業(yè)為龍頭的礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，以鄉(xiāng)都酒業(yè)為龍頭的葡萄種植加工產(chǎn)業(yè)鏈，以冠農(nóng)華士丹藥業(yè)為龍頭的藥品加工產(chǎn)業(yè)鏈等。目前，產(chǎn)業(yè)鏈的載體工業(yè)園的發(fā)展進程存在一些不足，關(guān)鍵是要把工業(yè)園建設(shè)成為兵地經(jīng)濟社會融合發(fā)展的一個優(yōu)良載體，促進兵地產(chǎn)業(yè)有效對接。工業(yè)園的建設(shè)在地域上跨越、機制上創(chuàng)新、體制上融匯、方法上交流、人員上調(diào)配、產(chǎn)品上互通、市場上互補、運作上互幫、體系上共建，推動兵地產(chǎn)業(yè)無縫對接。

3.要在“功能對接”上凸顯新亮點。這種“功能對接”主要是指雙方市場的融合體系。各種專業(yè)市場融合建設(shè)要持續(xù)推進，重點加快一些雙方獲利、規(guī)模宏大的購物市場中心、糧食油料儲備中心、物流配送中心、農(nóng)資物流一體化市場、文化產(chǎn)業(yè)市場、社區(qū)服務(wù)體系等多方面功能的建設(shè)項目。實現(xiàn)兵地“聯(lián)盟市場”，達到建設(shè)優(yōu)勢互補，管理服務(wù)一體化的目標。對一些可以“兼并、合作”的社會事業(yè)建設(shè)，也應(yīng)該毫無保留地實行一體化推進，一些科學技術(shù)研究機構(gòu)、勘測設(shè)計機構(gòu)、學校教育事業(yè)、成人教育事業(yè)、專職技術(shù)學校、幼兒教育事業(yè)、社區(qū)培訓(xùn)事業(yè)以及相關(guān)的科技館、文化館、圖書館、影劇院等等，都應(yīng)該形成一體化的管理、建設(shè)體系。

4.要在“政策對接”上取得新成就。融合發(fā)展是一種水乳交融、同心合力、你中有我、我中有你、利益共享、風險共擔。在自愿、平等、互利、共贏的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的優(yōu)勢，通過資源、經(jīng)濟、技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素的交流、互補和合作，從而形成經(jīng)濟、社會組織形式和運行方式。如果刻意強調(diào)兵團的獨立性和體制上的特殊性以及經(jīng)濟社會發(fā)展上的權(quán)限性，勢必將會繼續(xù)影響到真正意義上的兵地融合發(fā)展。融合發(fā)展在制定政策時，首先應(yīng)該把兵地融合發(fā)展作為理念性前提。我們不難看到，由于體制上、政策上的缺陷，已經(jīng)形成了兵團經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。何不制定一種政策，讓兵團和自治區(qū)形成政策一體化、計劃一體化、運作一體化的新格局呢？政策上的對接，實際上就是體制運作上的對接。那就是確立兵團與地方縣市鄉(xiāng)在經(jīng)濟社會兩個方面的融合理念，并制定相關(guān)的政策規(guī)定。兵地實現(xiàn)了真正意義上的“一家”，邊疆的穩(wěn)定就又多了一個良好的基礎(chǔ)性因素。

責任編輯：彭銀春