對習近平總書記關于新時代中國特色社會主義法治重要論述的探析

劉志禮 王雅萍

[摘要]習近平總書記關于新時代中國特色社會主義法治的重要論述是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出了有關法治建設的新觀點、新理論和新思想，為新時代中國特色社會主義法治理論的形成注入了綿綿動力，創造出馬克思主義法學中國化的最新成果。“四個自信”視域下，習近平關于新時代法治的創新體現在：堅定道路自信，走中國特色社會主義法治道路，推動法治道路創新;堅定理論自信，發展中國特色社會主義法治理論，推動法治理論創新;堅定制度自信，貫徹全面依法治國，推動法治制度創新;堅定文化自信，推進法治與德治相結合，推動法治文化創新。

[關鍵詞]習近平;新時代中國特色社會主義法治;四個自信

[中圖分類號]D920.0? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）05—0036—04

[作者簡介]劉志禮，男，大連理工大學馬克思主義學院教授，博士生導師，研究方向：中國政黨與中國道路研究;王雅萍，女，大連理工大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。

在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記鮮明指出：“堅持不忘初心、繼續前進，就要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持黨的基本路線不動搖，不斷把中國特色社會主義偉大事業推向前進。”[1]“四個自信”的提出為國家的發展建設提供了更為堅定的信念支撐和根本的方向指引。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義、確保國家長治久安的戰略高度，作出了“全面依法治國”的重大戰略部署，并將其納入“四個全面”戰略布局，推動中國特色法治建設邁入新時代。習近平總書記關于新時代中國特色社會主義法治的重要論述深刻體現了“四個自信”在依法治國進程中的信念引領作用，既在理論上系統總結了新時代法治思想的邏輯起點，也在實踐上準確回答了新時代全面依法治國的根本遵循。本文擬系統探究基于“四個自信”視域下，習近平新時代中國特色社會主義法治思想的創新發展。

一、堅定道路自信：堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推動法治道路創新

道路作為黨的生命，是關系黨的事業興衰成敗的首要問題。“中國特色社會主義道路是實現社會主義現代化、創造人民美好生活的必由之路，是實現中華民族偉大復興的必由之路。”[2]，它是中國共產黨和中國人民在深刻總結近代以來170多年的艱辛奮斗中、在持續探索新中國成立以來70年的風云變幻中、在不斷探索改革開放40年的偉大實踐中所形成的一條符合中國實際、符合人民意愿的實現中華民族偉大復興的中國道路。在堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推動法治道路創新的路徑上，我們必須要矢志不渝的堅定中國特色社會主義道路自信，加快建設社會主義法治國家。

道路決定國家的興衰成敗。習近平總書記指出，“中國特色社會主義是改革開放以來全部理論和實踐的主題。”[3]基于中國特色社會主義道路基礎上的法治創新是習近平總書記關于新時代中國特色社會主義法治的重要論述的最大創新點。在選擇國家法治道路問題上，習近平總書記深刻鮮明地指出新時代法治道路的選擇要基于國情、世情，要結合時代發展與人民訴求，絕不走封建僵化的老路，也絕不走改旗易幟的邪路，走出一條適合我國發展的正確法治道路。習近平總書記在十九大報告中明確強調：“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。這是基于新中國成立70年尤其是改革開放40年的深刻實踐所總結的寶貴經驗。新中國成立70年來，中華民族成功實現了由人治到法治的歷史性轉變，歷史和現實深刻證明，中國特色社會主義法治道路是助力中華民族實現偉大復興的堅強后盾，是實現中華民族偉大復興的必由之路，為此我們必須始終不渝地遵循。

新時代要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，首先要明確如何把握好法治道路的發展方向這個最根本的問題。解決這個問題的關鍵就在于抓住中國特色社會主義法治道路的特點。為此，必須從以下三個方面著手。首先，黨的全面領導是建設法治道路的根本保證。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大的優勢。在我國，法治建設主要依靠黨、國家和政府進行推動，在社會法治化進程中，雖然社會力量作為受約束者也對其發展產生了一定作用，但總而言之，對法治建設起到最主要作用的還是來源于中國共產黨，因此，推進社會主義法治建設必須要將黨的全面領導放在首位。其次，正確把握法治目標的準確性與方法的多元化。黨的十九大將法治國家、法治政府、法治社會建成時間定于2035年，將法治目標進一步明確化。并通過連續七個五年計劃的普法，利用多元方式推動領導干部帶頭守法、尊法，使我國的法制建設更加完善。最后，法治建設是一項長期工作，應做好充足準備。正如十八屆四中全會《決定》中所提到的：“全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。”依法治國是全面提升各個領域的法治能力，必須要付出長時間的準備，絕不能一蹴即至。

二、堅定理論自信：堅定不移發展中國特色社會主義法治理論，推動法治理論創新

正確的法治理論引領正確的法治實踐。在中國特色社會主義法治實踐過程中，只有堅定中國特色社會主義法治理論自信，才能推動實現我國國情的法治話語體系的建設。在當代中國，只有堅定中國特色社會主義理論，才是真正的馬克思主義的傳播者，才能將馬克思主義理論與中國法治實踐相結合，推動法治理論的創新發展。法治理論的創新具體體現在以下兩方面：

第一，堅持黨的領導。“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應有之義。”[4]中國特色社會主義法治理論最核心的內涵便是黨領導法治建設的理論，即黨的領導與依法治國關系處理的問題。近幾年，國內外對于“黨法關系”問題的爭論層出不窮，針對這個問題，習近平總書記鮮明地指出了中國特色社會主義法治理論的內涵所在，對國內外所謂的走法治道路就是拋棄了中國特色社會主義的錯誤觀點予以了抨擊，也否定了妄圖想否定黨的領導的觀點，對于各級黨組織加強在法治理論中的責任意識與擔當意識起到了極為重要的作用。習近平總書記一再強調，在黨的領導與依法治國的關系上，必須要保證在黨的領導下堅持全面依法治國，也必須要保證在法律的范圍內我黨進行執政，并且要求各級黨組織、黨員既要學會執政，也要擅長用法，因此，必須要轉變法治思維方式，創新法治理念，打造一個全新的執政黨的形象。黨處于領導地位，既要保證法院、檢察院有序開展工作，又要保證黨領導人民治理國家的有效性。這一觀點為我們黨在今后依靠法治建設提升黨的領導能力、鞏固黨的執政地位具有重要意義。

第二，堅持人民主體地位，堅持以人民為中心。堅持以人民為中心，保障人民在法治進程中的主體地位，不是空穴而來的，是人民在中國特色社會主義制度中所處的當家做主的主體地位決定的。人民是國家的主人也就注定了人民是依法治國的主體。習近平總書記肯定了人民在法治進程中的主體地位，并概括總結為：法治是為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。[5]人民在法治中的主體地位，首要表現在法律的本源來源于人民的意志。人民代表大會作為我國的根本政治制度，將人民的意志通過各級代表收集起來，進而由人民代表整理提出，作為黨和政府治國理政的基本依據，即法律。將人民的意志上升為國家的法律，是新時代法治建設堅持以人民為中心的根本體現。人民在法治中的主體地位還表現在人民的權利受法律保護。中國共產黨是在中國人民認可、擁護下建立的中華人民共和國，中國共產黨作為執政黨，始終堅持以為人民服務為根本宗旨，在全面依法治國的實踐中，其本質目的就是為了中國人民的根本權利得到保障，為人民追求美好生活提供法律基礎。當前，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要同發展不平衡不充分之間的矛盾。在中國特色社會主義法治建設進入新時代的語境下，滿足人民對民主法治公平正義等方面的現實需求，就是解決這一主要矛盾最突出的體現。習近平總書記關于新時代中國特色社會主義法治的重要論述在新時代中國特色社會主義的深刻實踐中應運而生，成為新時代法治建設的指導思想，是我們強化理論自信，推動社會主義法治建設實踐不斷深入并走向成熟的重要指導思想。

“奉法者則國強”，我們黨始終堅持全面依法治國，將中國特色社會主義法治理論作為新時代法治建設的行動引領。新時代中國特色社會主義法治理論的創新，在指引我們黨和人民取得偉大實踐成就的過程中，越來越為人民所認可，對于推動全面依法治國有著重要作用。

三、堅定制度自信：堅定不移貫徹全面依法治國，推動法治制度創新

堅定制度自信是堅定不移貫徹全面依法治國，推動法治制度創新的根本保障。中國特色社會主義制度體現在政治、經濟、文化、社會、生態文明的各個方面，并且隨著中國特色社會主義事業的不斷發展而不斷完善，既堅持了社會主義國家的本質性質，又吸取了東西方制度建設的先進成果，為實現中華民族偉大復興夢提供了根本的制度保障。中國特色社會主義法治體系作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，法治制度的自信離不開自身的創新，新時代中國特色社會主義法治制度的創新主要體現在以下三個方面：

第一，全面貫徹依憲治國思想。憲法是我國的根本大法，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持以憲法為核心。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后設立了憲法日、憲法宣誓制度、推薦合憲性審查以及依法立法，以此來加強憲法的權威。同時，黨的十九大報告首次提出“合憲性審查”，規定憲法以下的法律必須要符合憲法精神。十九大報告中還提到“依法立法”，規定一切立法應以憲法和立法法來決定，加強憲法的威嚴。與此同時，人民群眾的普遍參與是憲法有效實施的重要保障，人民群眾對于憲法的實施和監督是保證憲法被人民群眾認同、擁護、信仰的重要來源。只有真正成為保障人民利益的根本大法，憲法才能深得人民群眾的維護和支持。

第二，明確新“十六字”方針。為適應新時代特點，習近平總書記首次提出新“十六字”方針，即“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”這是在黨的十一屆三中全會所確立的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的“十六字方針”基礎上的創新發展，是基于新時代中國特色社會主義法治體系建設所要面臨的問題提出的，既明確了全面依法治國的基本走向，也完善了我國法治建設的衡量標準。立法作為執法、司法、守法三個過程的開端，必須要提升其理論性、科學性品格，科學的法律才能視之為良法，良法才能視之為法治實現的開端。執法之所以要求嚴格，是針對當前中國部分執法人員漠視法律、執法不嚴所提出的，當前我國正處于轉型的關鍵期，執法部門與人員更應堅持為人民服務的根本宗旨，規范執法行為。司法是法治社會最為期待的程序，公正是社會所期盼的最佳效果，培根在《論司法》中提到：“一次不公的判斷，比多次不平的舉動為禍尤烈。”司法公正在國家法治建設中尤為重要。守法是法治社會實現的基礎，因而需要全體公民的參與，法律面前人人平等，法律保護每個人的合法權益，同樣的，每個人都應遵守法律，維護社會秩序。

第三，國法與黨規雙管齊下。治國必先治黨，建設中國特色社會主義法治體系，首先就要建立完善的黨內法規制度體系。中國共產黨作為我國的執政黨，是一個擁有9000多萬黨員的大黨，黨員的作風與社會的風氣密切相關，黨員素質更是影響到國民的素質。習近平總書記強調要“建設完善的黨內法規體系”，清除掉黨內頑固的邪風惡習，也是為凈化社會風氣打牢基礎，做到雙重保障作用。將依法治國與依規治黨結合起來最早可以追溯到鄧小平同志于1978年中央工作會議閉幕會上所做出的講話，他強調：“國要有國法，黨要有黨規黨法，沒有黨規黨法，國法就很難保障”，這是我們黨首次將國法、黨規聯系起來，協調推動國法、黨規的一體建設。

制度自信是新時代中國特色社會主義法治制度創新的根本保障。法治制度的創新是推進國家治理體系和治理能力現代化的助推力，是國家全面深化改革的大背景下實現依法治國的引領力。只有堅定制度自信，才能深入推進法治制度的創新，才能在法治軌道上不斷深化改革。

四、堅定文化自信：堅定不移推動法治與德治相結合，推動法治文化創新

“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。”[6]新時代堅定法治文化自信是堅定不移推動法治與德治相結合，推動法治文化創新的精神標識。中國特色社會主義文化是在馬克思主義理論的指導下，以中華民族優秀的傳統文化為文明積淀、以中國當代國情和人民需要為背景的社會主義文化，植根于黨領導人民下的中國特色社會主義偉大實踐。文化自信是國家和民族發展的不竭動力，中國特色社會主義文化便是中華民族的這種動力，在實現中華民族偉大復興中不斷引領人民前進。法治文化作為社會主義文化的一部分，不斷實現創造性的轉化、創造性的發展，將德治融于法治之中。法治文化的創新主要體現在以下兩方面：

第一，立足于中華優秀傳統文化。中國特色社會主義法治文化是植根于中華優秀傳統文化，借鑒其他人類文明基礎上形成的法治探索道路。習近平總書記提到，歷史是最好的教科書。中華文明中的法治思想對于當今法治文化的建設有著很好的啟迪作用，法治文化的發展不能拋棄歷史，理應總結中華法治思想的成敗得失，汲取精華，擇善而用，自覺地將中華優秀傳統文化與中國特色社會主義法治相結合。中華優秀傳統文化中蘊含著豐富的法治思想和法治經驗，“治民無常，唯以法治”“法之必行、犯而必施”等等都蘊含著深刻的治理國家內蘊，與當今全面依法治國的目標是一致的;“民為邦本，本固邦寧”“民為貴，社稷次之，君為輕”等等都蘊含著深刻的民主思想，體現了以人民為中心的深刻含義;“明德慎罰”、“為政以德”、“德主刑輔”等等思想都體現著深刻的法治與德治相結合的思想。這些思想無疑是中國特色社會主義法治文化的理論來源。

第二，強調法治和德治相結合。首先從治國理政規律看法治與德治的關系。習近平總書記指出，“法律是成文的道德，道德是內心的法律……治理國家、治理社會，必須一手抓法治、一手抓德治。”[7]法治與德治相結合，是中國特色社會主義法治文化的鮮明特征，這是我們黨在總結法治歷史經驗的基礎上作出的對全面依法治國的深刻把握，也是治國理政規律的深刻體現。其次，從國家治理體系和治理能力現代化的角度來看法治與德治相結合的作用。在國家治理體系和治理能力現代化中，依法治國與以德治國是兩個相互補充的舉措，相互促進，共同推進法治建設。將道德要求融合于法治建設，法治便是道德的制度保障;法治必須將道德要求作為工作導向，將社會主義道德要求體現在立法、執法、司法的全過程，真正做到“良法善治”。最后，強調法治公平正義的價值性。習近平總書記曾經提到，“要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，法治的價值也就是公平正義，是法治文化的重要部分。這就要求執法人員要在工作中切實將人民的利益擺在首位，解決好人民群眾的權益問題，決不允許人民群眾打不起官司、濫用職權侵犯人民群眾的利益、執法犯法造成冤假錯案等問題。

文化自信是我們黨、人民對國家民族品格的自信，是社會和諧發展的精神支撐。法治文化的創新為文化自信注入了源源不竭的動力，力求通過價值觀念、精神信仰指導人們樹立正確的人生觀、價值觀。新時代中國特色社會主義法治文化是推進全面依法治國的精神動力。

理論的生命在于創新。在紀念馬克思誕辰200周年大會上，習近平總書記講到，“只有把科學社會主義原則同中國具體實際、歷史文化傳統、時代要求緊密結合起來，在實踐中不斷探索總結，才能把藍圖變為美好現實”[8]習近平總書記關于新時代中國特色社會主義法治的重要論述，為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家提供了引領方向和理論指導。

參考文獻：

[1]習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-7-1（1）.

[2]習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018.

[3]決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[4][6]習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[5][7]習近平.加快建設社會主義法治國家堅定不移走中國特色社會主義法治道路[J].求是，2015（1）.

[8]習近平.在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話[N].人民日報，2018-5-5（3）.

責任編輯：楊建平