中等職業教育供給側改革的預算安排思考

王致萍 李彥興

摘 要：新時期，甘肅職業教育面臨眾多補短板的任務，部分硬軟件指標未達到國家標準，就業質量不太理想，不均衡性矛盾突出等。解決這些問題必須放在供給側改革的層面，并從預算安排上做出理論和實踐的探索。

關鍵詞：職業教育;供給側改革;預算安排;思考

新時期對我國職業教育發展提出了新要求，也帶來了新的機遇，尤其是甘肅地區。本文以甘肅職業教育為例，就如何搶抓職業教育供給側發展面臨的機遇，加快甘肅職業教育供給側改革的預算安排進行思考。

一、甘肅中等職業教育供給側改革的短板問題

1.部分硬軟件指標未達到國家標準

近幾年，甘肅省委省政府加大了對中等職業教育的投入，固定資產價值由2013年的447409.06萬元增加到2017年的483162.57萬元，年均增幅7.99%，生均教學科研儀器設備資產價值、每百生擁有計算機數量、生均校園占地面積、專任教師人數、專任教師中師生比均達到全國中等職業學校設置標準，但仍有部分硬軟件指標未達到全國標準。

（1）生均圖書冊數不達標。2013？017年，生均圖書冊數分別為21.62冊、23.23冊、25.39、23.68冊、21.87冊。未達到全國中等職業學校設置標準：適用印刷圖書生均不少于30冊的標準。

（2）專任教師中，具有高級專業技術職務人數不達標。2013―2017年，甘肅省中等職業學校專業技術人員中高級職稱分別占18.91%，19.51%，19.30%，19.70%，19.19%，19.18%。專任教師中，未達到全國中等職業學校設置標準：具有高級專業技術職務人數不低于20%。

（3）“雙師型”教師數量有所增長，但仍未達標。2017年，甘肅省中等職業學校雙師型教師共2670人，相比2016年（3499人）減少829人，減幅為23.7%。“雙師型”教師占專任教師的19.89%，相比去年（22.46%）減少2.57個百分點，未達到全國中等職業學校設置標準：雙師型教師占專任教師的比例不低于30%。

（4）兼職教師數量增長較快，但遠未達標。2016年，甘肅省中等職業學校兼職教師為1149人，相比2015年（1023人）增加了126人，增幅12.32%。專任教師中兼職教師占7.48%，相比2015年（6.57%）增加0.91個百分點，但仍然遠低于國家規定的“有實踐經驗的兼職教師應占本校專任教師總數的20%左右”的標準。

（5）學歷在校生人數不達標，也低于全國水平。2013？017年，全國學歷教育在校生數平均分別為1568.11人，1477.76人，1478.93人，1467.93人，1492.36人。甘肅省中等職業學校學歷教育在校生數平均分別為1113.58人，1076.23人，1005.91人，957.77人，927.56人。低于全國平均水平，也低于全國中等職業學校設置標準：學歷教育在校生數應在1200人以上。

2.就業質量不太理想

（1）升學成為畢業生就業的重要組成部分。2016年甘肅省中等職業學校畢業生65038人（不含技工學校學生），首次就業62391人，就業率95.93%，相比2015年（95.78%）略有提高。升入高一級學校的畢業生21418人，占就業學生數的34.33%。

（2）對口就業率不高，部分專業就業率低。2016年甘肅省中等職業教育對口就業率為65.36%，相比2015年（76.40%）有所降低。全省中等職業學校開設的18個專業大類中，輕紡食品類和休閑保健類專業畢業生對口就業率最高，分別為100%和88.64%;公共管理與服務類專業畢業生對口就業率最低，僅為46.61%，其他專業對口就業率在65%。

（3）低薪就業比例較大。2016年畢業生初次就業起薪月薪在2000元以下的22144人，占簽訂就業合同畢業生人數的54.05%，月薪在1000元以下的213人，占簽訂合同畢業生人數的0.5%。總體上，2016年畢業生低薪就業比例比較大。

3.不均衡性矛盾突出

（1）優質教育資源不均衡。甘肅省中職教育整體質量不高，處于全國平均水平之下，在西部地區基本持平。國家級示范中職學校、國重學校、省重學校的優質職業教育資源省內分布不均衡，部分欠發達區縣和民辦職業教育學校優質教育資源欠缺，與人民群眾對優質職業教育的需求還有一定的差距。

（2）普通教育認同不均衡。一方面，社會對職業教育認同度不夠，仍然存在重學歷、輕技能，重普通教育、輕職業教育，重學歷教育、輕短期培訓的現象。另一方面，在縣區管理和民辦中等職業學校中存在辦學經費緊張、教學投入力度不足的問題。

（3）師資隊伍結構不均衡。全省中職學校教師隊伍中，與骨干專業、新興專業、緊缺專業相匹配的技術技能人才缺乏，特別是“雙師型”隊伍還很薄弱，不能滿足各專業建設的需求，存在“結構性缺編”現象。

二、甘肅中等職業教育供給側改革面臨的機遇

1.市場需求強烈，政策支持給力

城市產業轉型升級過程中，急需掌握智能制造的技術工人，鄉村振興也及需要具有一技之長、懂現代農業技術的人才，養老專業護理人才也是社區養老最緊缺的技術工人……這些強烈的市場需求，亟待職業教育發揮作用。

2019年1月24日，國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》，明確提出：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。3月5日，國家總理在政府工作報告中提出，“加快發展現代職業教育，即有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。設立中等職業教育國家獎學金”。

2.鄉村振興，甘肅中職教育重任在肩

鄉村振興迫切需要數以億計的受過良好教育和培訓的一線技術技能型人才，他們可以將一流的技術和設備轉化為生產力。甘肅中職教育有義務有責任加大對農村地區中等職業教育的支持力度，幫助貧困農民掌握實用技術技能。鄉村振興背景下，外出打工農民逐漸開始回流，回鄉后的農民如何進行創業，怎樣成功地創業，是新時期甘肅中等職業教育發展的使命，也是甘肅鄉村中等職業教育發展的機遇。通過進一步完善甘肅鄉村中職教育，確保有職業教育需求的學生能夠接受中等職業教育，有培訓意愿的勞動力能夠接受職業技能培訓，實現穩定就業，實現鄉村振興。

3.職業教育東西協作行動計劃帶來的機遇

《職業教育東西協作行動計劃（2016？020年）》的協作內容包括校長治理能力和專業優化提升，新教師補充、能力提升、國際培訓，中職招生協作、學生東部實習就業三個方面。通過此三個方面的行動，達到東部中職教育對西部中職教育幫扶的全覆蓋、西部地區貧困戶子女接受東部地區優質教育和就業的機會、幫助有培訓愿望的貧困人口接受職業培訓。

三、預算安排推進甘肅職業教育供給側結構性改革

1.預算安排著力改善辦學條件

（1）對照《中等職業學校設置標準》《中等職業學校辦學能力評估暫行辦法》，通過預算安排使各項不達標的指標達標。

（2）建立中等職業院校財政生均撥款動態調整機制，落實城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%的政策。預算安排方面積極鼓勵有發展意愿、具備發展潛力的中職學校發展項目，為學生提供更多優質中等職業教育資源。

（3）積極組織各中職學校申報省級中職教育改革發展示范校和示范專業建設項目，繼續做好各級特色中職學校建設項目。

2.預算安排精準對接市場需求

就業質量不太理想，反映出甘肅技術人才、專業人才培養結構不合理，技能提供者與市場需求之間存在著錯位，職業教育的精準性不夠。預算安排不管是政府層面還是學校層面都應減少或停止對產能過剩、社會需求度低和學生愛好程度低的專業安排，避免預算投入的供給無效。撥款傾斜于社會急需和學生喜愛程度高的專業投入，使專業設置更新緊跟行業需求。在地方支柱產業、地方特色辦學上加大預算投入力度，下足功夫。

3.預算安排實現有效供給

《中央經濟工作會議（2016）》指出：供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。中等職業教育預算撥款需改變盲目撥款、只抓預算執行率的局面，避免盲目撥款導致當年撥款支不出去。同時為了達到上級部門要求的預算執行率，在每個時間節點上有序花錢，設備采購、差旅費、培訓費、勞務費等支出占總支出的比例很高，應提升支出效率，避免造成國家財政資金的浪費，將項目的績效評價落實。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）