淺議行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題

陳翠翠

摘 要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理一直是國家重視和業(yè)界討論的重點。對此，國家出臺一系列規(guī)范管理行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，并在每年的預(yù)算、決算、審計、統(tǒng)計年報等工作中都將國有資產(chǎn)納入數(shù)據(jù)統(tǒng)計、審核、考評范圍。但是由于目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理還存在制度有待完善和執(zhí)行規(guī)范程度不夠的問題，導(dǎo)致在實際管理中還存在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬實不符、賬務(wù)處理不規(guī)范、報廢不及時等現(xiàn)象。本文主要就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題進(jìn)行分析，并提出解決方案和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;信息化建設(shè)

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義和分類

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，顧名思義就是行政事業(yè)單位占有、使用，并通過貨幣計量、核算的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。它是行政事業(yè)單位履行職能、開展各項業(yè)務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部運轉(zhuǎn)的前提和保證。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題分析

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是由財政撥款采購，部分國有資產(chǎn)則是通過上級劃撥資金購置、下?lián)堋⒎峙浠蛘咂渌麊挝粍潛苜Y金購置所得。這些國有資產(chǎn)應(yīng)納入資產(chǎn)管理，計入固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的賬目中。但是在實際操作中，如下原因?qū)е沦~實不符的現(xiàn)象。

（1）目前財政部設(shè)定的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)為：專用設(shè)備單價在1500元以上，其他設(shè)備單價在1000元以上，均納入固定資產(chǎn)管理。但在實際執(zhí)行中由于會計人員素質(zhì)不一、對制度理解問題和存在具體事項具體分析的現(xiàn)象，導(dǎo)致在具體會計賬戶會出現(xiàn)以下問題：單位價值超過1000元的易耗品是否作為固定資產(chǎn)，如購置電腦、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備配件;單位價值在1000元以下，可是批量采購，數(shù)額較大的材料是否納入固定資產(chǎn)核算，如公安機(jī)關(guān)批量采購的催淚噴霧器、警用醫(yī)療包、消防滅火器等，數(shù)量大，單位金額小，這些設(shè)備是公安執(zhí)法部門必備的項目，采購需求大，采購回來后下發(fā)到各單位、各部門、各警種、各民警手上，可是由于其有時效，回收可能性低，一旦作為固定資產(chǎn)核算后，在以后處置中很難清點，實地對賬。可是由于數(shù)額較大，如若不計入固定資產(chǎn)，是否合理，會否存在漏記的情況。

（2）在建工程形成的資產(chǎn)的賬實問題。工程項目中明確屬于硬件、軟件的項目納入固定資產(chǎn)管理，可是部分線材輔材、項目建設(shè)配套的租費等是否完整納入會計賬，而且對于該工程項目是以整個項目經(jīng)費納入國有資產(chǎn)賬目核算還是按其所屬分類納入國有資產(chǎn)賬目核算，這在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定中并無明確規(guī)定。這也導(dǎo)致在實際操作中，部分會計人員按整體納入固定資產(chǎn)賬目核算，而有些則分類納入固定資產(chǎn)賬目核算。另外分類納入固定資產(chǎn)賬目還存在賬務(wù)不清的問題，由于工程建設(shè)跨度時間長、所涉及項目經(jīng)費多，所以在實際建設(shè)過程中一旦會計錄入差錯，倒查難度大。

（3）行政事業(yè)單位涉密設(shè)備存在盲區(qū)。沒有相關(guān)管理規(guī)定參照執(zhí)行，由于許多省市涉密設(shè)備不需要納入政府采購，也不用納入固定資產(chǎn)賬目核算。但是涉密設(shè)備是真實存在的，許多單位也將其納入固定資產(chǎn)管理，這也導(dǎo)致涉密固定資產(chǎn)存在賬實不符的情況。

（4）由于行政事業(yè)單位部門繁多、人員眾多、資產(chǎn)類型繁雜且數(shù)量較大、調(diào)撥資產(chǎn)頻繁等原因，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在管理和監(jiān)督上存在一定缺陷，在清查賬實相符的過程中發(fā)現(xiàn)盈虧、盈余問題嚴(yán)重。如某行政單位2003年購置雪鐵龍車輛，現(xiàn)已達(dá)到報廢年限，申請報廢，可是在賬目中卻無該車輛購置的經(jīng)費情況，一是年代久遠(yuǎn);二是會計更換頻繁;三是以前經(jīng)費賬面記錄簡單，導(dǎo)致無法確認(rèn)該車輛購置經(jīng)費。又如某事業(yè)單位的小區(qū)單位房，該小區(qū)單位房已歸屬購買房產(chǎn)的單位人員，并獲取房產(chǎn)證等法定手續(xù)，可是在會計賬目上仍掛著這些房產(chǎn)的賬目，沒有及時銷賬。

（5）對于行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)賬實不符的問題，近年來對于無形資產(chǎn)管理加大重視程度，許多省市出臺了無形資產(chǎn)管理辦法，財政部門也提出了將無形資產(chǎn)納入會計核算的要求，但是對于無形資產(chǎn)的界限許多行政事業(yè)單位會計不夠清晰明了，未按無形資產(chǎn)核算而是以固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，或者由于無形資產(chǎn)為硬件設(shè)備的軟件，如網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件之類的，并無實際物體，這也導(dǎo)致賬實不符。

2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在處置不及時情況

（1）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由于種類繁多、數(shù)量繁雜，而且許多單位并未設(shè)有專門的固定資產(chǎn)管理部門，賬目上由會計進(jìn)行登記，實際資產(chǎn)由各單位（部門）自行管理，而各單位（部門）自行管理人員往往為內(nèi)勤人員，素質(zhì)參差不齊，責(zé)任心不強(qiáng)，在管理國有資產(chǎn)上也區(qū)別較大。有些部門固定資產(chǎn)已到期限卻不及時申請?zhí)幹茫瑢?dǎo)致資產(chǎn)盈余，可實際資產(chǎn)已不適用。

（2）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)采購存在很大隨意性、主觀性。在資金充裕的情況下由領(lǐng)導(dǎo)確定后就實施采購，而未充分考慮購置的設(shè)備是否適合本單位使用、能否發(fā)揮最大效益，或是否存在更新、銜接和售后服務(wù)等問題。如某單位采購的業(yè)務(wù)裝備由于采購流程過長、設(shè)備更新等因素，導(dǎo)致采購的固定資產(chǎn)部分已不適用，無法與現(xiàn)階段系統(tǒng)配套使用，只能放置于倉庫或儲物箱。另外一些應(yīng)急物資存在采購過度，由于應(yīng)急物資是專用物資，也是采購優(yōu)先保障物資，可是由于地區(qū)差異，對于應(yīng)急物資需求不一，而在要求配備時沒有考慮地區(qū)因素和差異標(biāo)準(zhǔn)，許多物資只能閑置，不能發(fā)揮效用。

（3）目前財政部門對于資產(chǎn)處置流程的規(guī)定過于煩瑣，需提供許多資產(chǎn)證據(jù)，可是由于時間跨度大、管理丟失等原因已無法提供，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在處置資產(chǎn)階段步履艱難。特別是涉密國有資產(chǎn)的處置，目前還沒有出臺相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致過期涉密國有資產(chǎn)無法處置，只能留置在倉庫。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

1.轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)理念

要切實轉(zhuǎn)變只重視經(jīng)費而不重視資產(chǎn)的觀念，改變只重固定資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)的做法，要樹立整體的國有資產(chǎn)管理理念，把貨幣資產(chǎn)、國有資產(chǎn)和無形資產(chǎn)都納入同等重要的地位，從而真正管好、用好，及時建立國有資產(chǎn)檔案，做到賬面清、實物清、無形資產(chǎn)也要清。要明確資產(chǎn)分類的細(xì)項，同時增強(qiáng)行政事業(yè)單位強(qiáng)化國有資產(chǎn)實物管理和價值管理的意識。

2.逐步建立和健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和各項職責(zé)

要形成自上而下的關(guān)注度，特別是領(lǐng)導(dǎo)層面，應(yīng)高度重視國有資產(chǎn)管理，建立相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理部門，形成統(tǒng)一和獨立的領(lǐng)導(dǎo)，并配備相應(yīng)專職人員，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的配置、使用、調(diào)撥、處置等各項具體管理工作。

3.進(jìn)一步完善各項資產(chǎn)管理制度

一是財政部門牽頭出臺有關(guān)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定。行政事業(yè)單位結(jié)合自身實際情況和管理要求，制定本單位國有資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，通過制度下發(fā)，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各種管理行為，從而達(dá)到資產(chǎn)的合理配置和有效使用。二是推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效考評。通過制定相應(yīng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效考評制度，激發(fā)人員管理的積極性，對不規(guī)范的管理行為進(jìn)行處罰，從而提高管理效率。三是簡化和出臺有效的資產(chǎn)處置辦法和流程，確保資產(chǎn)有進(jìn)有出。四是建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)控管理辦法，增強(qiáng)國有資產(chǎn)的制衡措施，提高資產(chǎn)的使用效率。五是梳理和規(guī)范目前實施的國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，可參照國家、其他地市、示范單位等的國有資產(chǎn)管理制度，對本單位現(xiàn)行相關(guān)管理制度不斷完善，形成操作性強(qiáng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系，確保做到有法可依、有章可循、有規(guī)可依，不斷提高資產(chǎn)管理水平。

4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)繁多，包括財政部門、上級部門、單位自身管理系統(tǒng)等，系統(tǒng)雖多，但是填報的數(shù)據(jù)大同小異，只是填列會計賬目數(shù)據(jù)，無法真正實現(xiàn)資產(chǎn)清楚、管理明晰的目標(biāo)。系統(tǒng)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要保障，要從源頭開始設(shè)置一系列的國有資產(chǎn)管理流程系統(tǒng)，涵蓋配置、使用、調(diào)撥、處置等一系列流程，真正把國有資產(chǎn)管理到位。

5.建立優(yōu)秀的資產(chǎn)管理隊伍

專業(yè)性、高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的管理隊伍才能確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理真正實施到位。要把業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心強(qiáng)的干部充實到國有資產(chǎn)管理隊伍中，真正打造一支會管理、能管理、敢管理的專業(yè)化隊伍。要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理干部的后續(xù)培訓(xùn)，特別是對于新政策、新規(guī)定、新業(yè)務(wù)的出臺，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，做到真正實踐與理論相結(jié)合。組織參加一系列包括上級機(jī)關(guān)、財政部門、審計部門等對資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，不斷提高國有資產(chǎn)知識的理論水平和素質(zhì)能力，國有資產(chǎn)管理繁雜且重要，要在績效考評專門設(shè)計國有資產(chǎn)管理人員的考核辦法，確保其勝任重任。

6.加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查

一是定期引進(jìn)第三方如會計師事務(wù)所對國有資產(chǎn)的配置、使用、調(diào)撥等事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督的力度。二是發(fā)揮單位內(nèi)部審計、紀(jì)委檢查、督查等職能部門的檢查力度，從國有資產(chǎn)的配置、使用、調(diào)撥和處置等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過內(nèi)外結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，指導(dǎo)國有資產(chǎn)管理工作的后續(xù)開展，確保合法、合規(guī)、高效開展國有資產(chǎn)管理工作，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效用，避免閑置浪費現(xiàn)象。

（責(zé)任編輯：蘭卡）