林木種苗產業建設問題與策略

王 科，周興武，任文俊

(甘肅祁連山國家級自然保護區管理局東大山自然保護站，甘肅 張掖 734000)

1 引言

社會經濟的快速發展使得林木種苗產業在地區可持續化建設中占據著重要地位。而為切實提升林木種苗產業建設水平，相關工作人員就應認清林木種苗產業管理中存在的問題，構建長效科學林木種苗產業管理體系，通過加強林木種苗質量、把控林木種苗市場發展特征等手段，為實現林木種苗產業穩定有序發展目標奠定堅實基礎。

2 林木種苗產業特征

2.1 周期過長性

由于林木生長周期過長，優良品質的選育也需花費大量時間，使得林木種苗產業具有明顯的長期性，需相關工作人員能夠認清林木種苗產業特征，嚴格把控林木選種質量，切實提升苗木品種的遺傳效益。

2.2 高投低效性

林木種苗產業基地建設后，需經過整地、定值及嫁接等環節，期間投入成本大、收益較低，因此林木種苗產業不僅具備長期性特征，更屬于社會公益性事業，需國家及有關部門采取一系列經濟、行政及法律手段，對林木種苗產業建設進行嚴格監管。

2.3 區域多樣性

林木種苗在一定區域內屬于良種，但跳出此區域則無法發揮出其自身的優質。我國土地廣闊，但森林資源卻較為稀少，林木種苗生產及分布具有極強的多樣性及區域性[1]。同時，由于滿足造林要求的林木種類繁多，不同苗木選種建成具有明顯差異，使得林木種苗生產基地建設形式及種類多樣化。因此在林木種苗基地選擇過程中，相關工作人員應嚴格遵守因地制宜的原則，綜合種苗生產習性及特征等多方面，選擇出更加適宜種苗基地。

2.4 計劃長期性

林木種苗產業是營林生產的基礎環節，其建設水平對林業總體發展具有直接的影響，因此需依據生態建設及營林生產等需求，明確種苗基礎地位及生產環節，設計出具有前瞻性的種苗生產計劃。通常情況下，種苗生產需在前一二年間開始著手于采集、加工及貯藏等環節[2]。由于林木種苗屬于特殊產品，生產供應不足或質量不達標等問題均可影響到生態建設水平，導致苗木資源浪費，因此在林木種苗生產期間需要做好長期規劃及部署，明確種苗產業規模及生產流程，切實提升林木種苗生產效率及質量。

3 林木種苗產業化重要意義

3.1 適應現代林業發展需求

現代林業發展需基于林業生態、經濟及社會等綜合效益上，對林木品種進行改良，滿足社會生態建設要求。通過促進林木種苗產業化，可加快豐產林、高效經濟林及高功能生態公益林建設進程，實現以林養林目標。

3.2 體現林木種苗基本屬性

林木種苗屬于基本生產資料，是林業發展重要物質基礎。與農作物改良工作相比，林木種苗繁育周期長、經濟見效慢，需經過幾代人共同努力。而促進林木種苗產業化發展，可更好建立林木種苗培育機構，制定出更加全面種苗選擇、培育及推廣方案，切實提升種苗生產水平，推動種苗工作高層次發展。

3.3 符合社會主義市場經濟發展規律

社會經濟的快速發展為林木種苗事業指明了前進方向。因此在林木種苗繁育工作中，需以林業建設為主，圍繞品質優良目種苗，促進林業種苗產業化發展。林木種苗經濟效益與其市場需求具有密切關聯，為更好轉變傳統管理及生產理念，不但要培育出高質種苗，還需相關工作部門協作攻關，制定出科學的繁育計劃，確保新種苗產品能夠更加適宜市場需求，依照產業化標準及要求促進有組織的生產及供應。

4 林木種苗產業建設存在問題

4.1 林木種苗質量有待提升

在當前林木種苗產業中，存在著林木種苗質量有待提升的問題。一方面，大部分林木種苗均需群眾在山林中采集獲得，質量無法得到根本上保障，基地中供種率及使用率較低，大大滯后了林木種苗產業發展進程[3]。另一方面，林木良種具有輕抗逆性，無法更好適應生態建設需求。經試驗調查表明，部分省區種苗質量合格數量為零，苗木質量合格率平均為71%，嚴重影響到了林木種苗產業的綜合效益。

4.2 林木種苗產業管理機制亟待健全

林木種苗市場愈加復雜，林木種苗產業現行管理機制中質量監管及信息管理手段較為落后，與其他發達國家相比依然具有較大差異。同時，由于關于林木種苗產業的法律法規尚未健全，假種苗或劣質種苗數量較多，無法從根本上保障林木種苗產業管理部門及從業人員的核心經濟利益。

4.3 林木種苗產業人員管理工作不到位

就目前來看，大部分林木種苗產業管理結構均實行自收自支或差額補貼等方式，缺乏管理宏觀性[4]。同時，由于林木種苗產業機構為事業型單位，為更好彌補人員經費及辦公經費，需從事經營創收，對林木種苗管理及技術監督造成了極為不利影響，使得從業人員工作積極性不高，專業技能及職責素養參差不齊。

4.4 林木種苗產業管理機制尚未健全

隨著林木種苗產業市場競爭壓力的不斷增長，林木種苗機構難以充分發揮出骨干帶頭作用，促進林木種苗產業發展的宏觀對策不完善等問題愈加明顯。部分林木種苗機構尚未脫離計劃經濟體系，林木種苗管理機制較為老舊，導致機構自身市場意識始終處于有待提升的階段，內部發展動力缺乏。

5 促進林木種苗產業建設的具體措施

5.1 構建林木種苗產業管理機制

為更好實現林木種苗產業建設目標，相關管理部門需從構建林木種苗管理機制入手。首先，充分認知到加快林木種苗產業建設對林業發展的重要意義，樹立一把手抓種苗的辦事原則，切實提升林木種苗產業建設。其次，提升林木種苗產業前瞻性，通過加強基地管理、營造良好林木種苗產業氛圍等手段，保障林木種苗產業的有序性；最后，嚴格依照國家及相關部門對林木種苗產業提出的建設要求，將當前工作重點放置在種苗儲備、維護及品種選育等方面。

同時，積極應用科技技術，提升林木種苗質量。制定合理利用資源等種苗技術研究重點，提升種苗生產過程中的科技含量。注重基層工作人員科學育苗的專業培訓，切實提升員工專業技能及職業素養。增強林木種苗產業化宣傳力度，吸引大量相關研究人員投身到種苗生產中，促進種苗產業化平穩有序發展。

5.2 加強林木種苗產業管理隊伍建設

注重林木種苗產業管理隊伍綜合素質的提升。一方面，強化林木種苗產業管理隊伍行政水平，注重種苗行政許可證的發放及運轉協調；另一方面，建立健全林木種苗產業行政管理機制，將林木種苗產業管理隊伍職能放置在引導、規范及監督林木種苗產業建設上[5]。同時，針對林木種苗質量檢測及執法等，在管理人員群體中定期組織教育培訓活動，更好提升管理隊伍專業水平，推進林木種苗產業建設。

5.3 健全林木種苗質量監管體系

加大林木種苗質量監管力度，切實提升林木種苗產業管理機制的基本執行力。在林木種苗產業管理部門中設立質量監督機構，引進先進的種苗質量檢測設備，對種子質量進行全面檢測。同時，明確林木種苗質量認證標準，加大假種苗的懲治范圍及力度，通過不斷提升林木種苗質量，促進林木種苗產業良好發展。

6 結語

注重林木種苗產業生產、流通及消費一體化管理，注重林木種苗管理機構的建立健全，通過提升林木種苗產業服務效益及行業協作水平，更好實現林木種苗產業全面發展目標。在林木種苗產業建設期間，需積極實行科技興種，將科研結果與實際生產經驗有機結合在一起，將林木種苗產業提升到有法可依、執法必嚴的高度上去。總之，林木種苗產業對促進社會可持續發展具有重要意義，需相關管理部門從加強非公有制種苗生產者及經營者專業技能及職業素養培養工作入手，不斷提升林木種苗產業建設期間的專業性及規范性，更好提升林木種苗質量。同時，在林木種苗產業建設過程中營造出良好的法治環境，將林木種苗發展目標轉向至依托于科技技術及提升林木種苗產業從業者專業水平等方面，促進林木種苗產業可持續發展。