陸良縣國家級公益林撫育問題及對策

梅石存，高祥林

(1.云南省陸良縣委黨校，云南 曲靖 655600；2.云南省陸良縣林業草原局，云南 曲靖 655600)

1 引言

實施森林撫育是調整中幼齡林樹種組成和密度，改善林分衛生環境狀況，促進林木生長，科學培育森林資源，發揮森林多種功能，使森林資源得到可持續發展的一項重要措施。森林撫育是保證國家級公益林生態平衡的重要手段。中共中央、國務院出臺的《關于加快推進生態文明建設的意見》及習近平總書記系列講話特別是考察云南重要講話精神,都對林業工作提出了更高的要求，目標是“擴大森林面積,提高森林質量,增強生態功能,保護好每一寸綠色”，并作出 “要著力提高森林質量,堅持生態優先、自然修復為主,堅持數量和質量并重、質量優先,實施森林質量精準提升工程”的重要指示。陸良縣據此提出建設森林陸良，加快構建健康、穩定、優質、高效的森林生態系統，盡快使陸良建成山青地綠水秀的新時代美麗“滇東明珠”。

2 陸良縣國家級公益林撫育現狀

2017年12月,根據國家、省、市相關要求，陸良縣完善國家級公益林區劃布局，確定全縣國家級公益林面積73.71萬畝，涉及10個鄉(鎮)、街道。按起源劃分：起源為天然的面積54.79萬畝，起源為人工的面積18.92萬畝。陸良縣2010～2017年度國家級公益林撫育任務8.5萬畝，安排在全縣7個鄉鎮，總投資1100余萬元，其中：中央財政補貼資金850萬元，經營主體自籌資金250余萬元。由于嚴格按照批準的實施方案和作業設計組織施工，順利完成國家森林撫育補貼項目的各項實施工作。

3 陸良縣國家級公益林撫育取得的成效

2010～2017年陸良縣實施國家森林撫育8.5萬畝，根據多年森林撫育成效監測結果，并通過對比，森林撫育后監測樣地調查結果表明：每公頃森林蓄積增長了，林分結構明顯得到改善，生物多樣性增加了，森林健康穩定性增強了。

(1)通過間伐、修枝，清除了林區內的病腐木、枯死木、斷梢木、傾倒木和病蟲、枯死枝，改善了林區的小環境，為林木創造了一個好生長環境，促進了林木的生長，提高了森林的生態效益。

(2)提高了技能水平。通過對參加撫育人員的技術培訓，提高了他們的技能水平，同時增強了對國家級公益林的保護意識。

(3)增加當地群眾的收入。因撫育所需的人員大多是從當地招工，并優先招用貧困戶人員，增加貧困戶的收入，有力地促進了當地的精準脫貧工作。

4 陸良縣國家級公益林撫育存在的主要問題

陸良縣2010～2017年森林撫育補貼試點工作在全體工作人員努力下取得了一定的成績，但在實際工作中還存在不少困難和問題。

4.1 認識不到位

國家級公益林撫育見效慢，責任性強。基層的領導對國家級公益林的撫育的重要性認識不足，政績觀錯位，怕擔責。只重視“短、平、快”的項目，把國家級公益林撫育當成上級的事，擔當意識不強。

4.2 采伐剩余物利用率不高

由于陸良縣中小徑材加工企業較少，撫育剩余物大多給周邊的老百姓用作薪材，綜合利用率低，浪費嚴重，造成撫育成本較高。

4.3 補貼標準過低，影響了撫育成效

由于社會用工工資增長較快，增大了撫育成本(原設計的人工資每工日50元，現已增至每工日100多元)。加之項目資金撥付不及時，村集體又無大量資金墊付，致使用工工資不能及時兌付，導致部分施工人員帶著情緒施工，嚴重影響了撫育的質量。

4.4 成效監測工作重視不夠

成效監測是試點工作中的重要組成部分。設立森林撫育對照區，觀察和監測森林撫育對林木生長、林分結構、森林健康以及其他環境因子的影響，為總結森林經營技術、森林經營管理模式和推進森林撫育工作提供決策依據。項目實施區設立對照區不科學，對照區影像資料和資源檔案尚不完備，固定樣地成效監測沒有經費投入，導致監測工作難度增加。

5 陸良縣國家級公益林撫育的具體對策

以上這些問題的存在，導致陸良縣國家級公益林撫育不盡人意，要提高撫育質量，因地制宜開展工作，可以采取以下對策。

5.1 提高思想認識，確保行動一致

陸良縣各級政府和林業主管部門要提高對中幼林撫育工作必要性和重要性的認識，充分認識到撫育間伐是森林經營的重要措施，牢固樹立“綠水青山，就是金山銀山”的理念，將中幼齡林撫育工作擺上重要位置，納入工作日程，加強領導，摸清現狀，統籌規劃，精心組織，分步實施，切實抓好中幼齡林撫育工作。

5.2 加強組織領導，落實目標責任

陸良縣作為國家級公益林撫育項目實施單位，縣、鄉鎮人民政府要成立森林撫育工作領導小組，并要求政府分管領導任組長，林業部門的主管領導和分管領導任副組長，相關部門負責人為成員，負責森林撫育工作的領導、組織和協調。同時，將森林撫育任務納入目標管理，層層簽訂森林撫育目標責任書，將目標、任務、責任層層分解落實，明確責任與義務，各司其職，各負其責，確保森林撫育工作有序開展，如期完成。

5.3 強化森林撫育培訓，提高撫育技能

陸良縣林業局在涉及項目實施單位開展森林撫育施工前，必須組織力量對施工和管理人員就業務技能和安全知識開展培訓，詳細講解森林撫育對象、撫育措施、撫育方式方法、施工作業質量及檢查驗收的相關要求，強化施工人員和管理人員的操作技術要領，統一施工方法、檢查和驗收標準，提高森林撫育的施工技能、管理水平和安全防護能力。

5.4 嚴抓質量管理，確保撫育質量

一是實行全程監督管理。項目實施單位要派出技術人員到撫育施工現場跟班作業，加強撫育質量的監管和技術指導，及時發現和解決現場遇到的新問題。二是森林撫育工作領導小組要不定期組織力量開展現場質量檢查和指導工作，確保工程項目的建設質量和進度。

5.5 強化安全生產，確保施工安全

由于森林撫育工作安全風險大，隱患多，要求施工單位針對撫育關鍵環節、關鍵地段和關鍵時間，必須開展風險分級管控、隱患排查工作，建立起安全管理報告制度和應急處置制度，并要求撫育施工人員間要相互配合和相互關心，高度重視安全，嚴格執行安全生產制度，確保自身和他人的安全，實現安全生產兩不誤。

5.6 增加資金投入，確保工作順利開展

隨著勞動力成本不斷上升，加之撫育地域山高路遠，交通不便，撫育一畝林分至少要3～5個工日，費用在200元左右，隨著用工費用不斷增長，應當相應增加投資標準，這樣才能保質保量完成撫育任務。

5.7 加強項目檔案管理確保撫育有所可查

在撫育工作中要堅持以小班為單元逐級建檔，將撫育前后小班調查材料，項目實施前后影像記錄資料、組織管理、實施方案、作業設計、撫育間伐“調查登記表”、 “施工登記表”、“施工驗收表”等相關文件資料逐一歸檔，并建立專門檔案，由專人管理備查。