“楓橋經驗”在望城的實踐與探索

劉甜　劉平　朱倩

一、望城踐行“楓橋經驗”推進社會治理的實踐

近年來，長沙市望城區在堅持和發展“楓橋經驗”中涌現出不少經驗和做法，為新時期“楓橋經驗”增添了望城元素和色彩。

（一）“四級三調”糾紛化解機制

建成以望城區三調聯動辦公室為龍頭，14個街（鎮）人民調解委員會為主體，128個村（社區）人民調解委員會為支撐，近1000名村組人民調解員、信息員為觸角的四級調解組織網絡。培育東坡調解室等鄉賢調解組織，為各村（社區）、學校配備兼職義務調解員，設立律師調解工作室，充分發揮社會調解力量。在矛盾多發領域形成了交通事故、醫患糾紛、物業糾紛等7個行業性、專業性調解室。全區矛盾糾紛調處成功率連續3年保持在98%以上，涌現了一些先進典型。

（1） 醫患糾紛調解模式。成立望城區醫患糾紛調解中心，調解成功率達91.8%。建立新型醫患糾紛調處機制后，醫患糾紛調解做到“五個一”（有關單位第一時間報告、醫調中心第一時間進駐現場、相關部門第一時間將患方人員引離現場并帶入專門調解場所、醫調中心第一時間找準矛盾焦點、第一時間拿出問題解決方案），形成了“案件討論機制”“面對面+背靠背”等工作法。

（2）婚煙家庭矛盾糾紛調解。望城區積極探索“行政協調指導+專業機構運營”的婚姻家庭矛盾調解模式：一是建立“四位一體”的工作模式，即政府主導、專業實施、社會參與、志愿服務的聯動模式;二是探索“行專結合”的工作方法，即司法、婦聯等行政部門主要負責方向引導、平臺搭建、督查指導、經費保障等工作，引入的社會組織負責婚戀咨詢、心理輔導、矛盾調解等具體工作;三是構建“標本兼治”的工作體系，即通過開展百場家庭教育巡講、提供在線咨詢和線下服務預約、開設“幸福密碼”微課和直播課堂、打造“幸福號”婚姻家庭輔導站等方式，實現防治并舉;四是形成“廣泛參與”的工作狀態，即組建婚調工作的支持隊伍、專家隊伍、服務隊伍和志愿者隊伍。

（3） 靖港鎮邊界人民調解委員會。靖港鎮與高塘嶺街道、喬口鎮、寧鄉朱良鎮、雙江口鎮交界，建立了專門的邊界調解委員會。邊界調委會持續深化“感情聯誼、矛盾聯調、信息聯網、整治聯治、事故聯處”的“五聯調解法”，最大限度地化解邊界矛盾糾紛。

（二）“淘寶式”公共法律服務

望城努力打造及時、精準、普惠、高質的公共法律服務體系升級版，滿足人民群眾日益增長的法治新需求。

（1）完善服務平臺。統籌推進公共法律服務站（點）建設“三年行動計劃”，建成了以區公共法律服務中心為龍頭，以14個街（鎮）為延伸，以村級站點為觸角的三級實體平臺。在全區公共法律服務站（點）建成率100%的基礎上，打造了8個示范性的公共法律服務工作站（點），在全區所有街（鎮）、村（社區）、學校法律顧問覆蓋率為100%，法律顧問微信服務群建成率達100%。

（2）完善服務功能。實行“三優先制度”，突出辦理與民生相關的法律援助事項。2018年，共辦理法律援助案件近700件，為弱勢群體避免和挽回經濟損失近千萬元。整合律師隊伍資源，開展“中小微企業免費法律體檢”“法律進企業”等系列活動，服務優化營商環境。

（3）完善自身建設。健全以司法行政機關的行政管理和律協等行業自律性管理相結合的管理體制，落實學習教育、職業準入、投訴懲戒等制度。隨機抽查全區法律服務機構，強化法律服務“雙隨機一公開”監管工作。組織律師在涉法涉訴信訪接待室接待群眾，維護基層和諧穩定。

（三）全民守法“三個一批”

望城通過普治并舉，推動基層社會逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。其具體措施主要包括：

（1）建設一批法治陣地。望城提出了“鞏固傳統陣地、拓寬新型陣地、培育精品陣地”的法治陣地的建設規劃。截至目前，望城共有銅官法治廣場、平安亭、白芙塘社區公園等近10個傳統法治陣地，“童心公益微廣播”“嗲嗲娭毑講故事”“三點半課堂”等10余個新媒體陣地，率先長沙市建成一個卡通法治文化園——光明蝶谷法治公園，并獲第二批“全省法治文化示范項目”稱號。

（2）突出一批重點人群。抓“關鍵少數”。嚴格落實會前學法和任前考法制度，組織國家工作人員和村（社區）工作人員參加線上、線下學法考法。抓“絕大多數”。在各街（鎮）進行巡回講座，開展送戲下鄉，基層群眾的法治素養得到提高。按照“村級組織健全、民主制度規范、普法教育到位、平安創建有效”的標準，深入開展“民主法治示范村（社區）”創建，村（居）民自我管理、自我教育、自我服務的意識和能力有所加強。抓“未來希望”。在各中小學校青少年普法工作領導小組和法治副校長的架設率和配備率均達100%。

（3） 打造一批品牌活動。法治要求需要轉化為法治實踐。望城嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，努力形成黨委統一領導，部門分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局。以主題活動為抓手，開展“法治進校園巡講”“我要當小法官”“院長開庭”“干部法治季課堂”“兩點半課堂”等品牌活動共500余場。

（四）“九賢”治村

茶亭鎮靜慎村以“黨建引領、鄉賢共建、典型示范、群眾參與”為主題，將全村劃分為五個片區，探索發展“九賢”治村的路徑，率先全國注冊“新鄉賢”品牌。“九賢”，包括黨員之家、學雷鋒志愿服務隊、鄉賢理事會、紅白理事會、環境衛生理事會、六老宣講團、軍人搶險隊、興學堂、快樂靜慎健康協會組成的鄉賢。

截至2019年3月底，靜慎村鄉賢理事會共有會員1600余人，覆蓋全村所有村民小組。2016年以來，鄉賢理事會籌資200余萬元，以農村“治廁”“治垃圾”“治房”“治水”“治風”等為著力點，實現了無荒田、無荒山、無白色垃圾的“三無”目標，家家戶戶實現了有菜園、有花園、有魚塘的“三有”面貌，形成了“自己的事自己做，自己的事自己管”的良好基層社會治理新格局。

二、望城踐行“楓橋經驗”推進社會治理現代化存在的問題

當前，望城堅持和發展“楓橋經驗”推進社會治理現代化面臨諸多困境。歸根結底，集中表現為四個“不”：

（一）把握不準確

部分基層干部對“楓橋經驗”把握不準確，對“楓橋經驗”的認識僅圄于人民調解領域，限于“小事不出村、大事不出鎮”的口號，沒有將“楓橋經驗”廣泛運用到基層社會治理的具體實踐中。

（二）機制不健全

基層干部水平能力相對有限，缺乏運用“楓橋經驗”參與社會治理的主動性。存在基層政府組成部門社會治理權力交叉、部門聯動不夠、銜接機制待完善等問題，影響了“楓橋經驗”的基層社會治理質效。

（三）發展不平衡

望城運用“楓橋經驗”整體合力確實仍需加強，有的站位仍待提高，有的局限于特定行業領域踐行“楓橋經驗”。在公共法律服務、社會化幫教等方面，“楓橋經驗”的典范作用發揮不充分。

（四）保障不到位

基層人才短缺斷檔、專業人才引不進、留不住、提升難等問題仍一定程度存在，一些肯干事、能干事的干部價值得不到充分體現，以經費緊張為理由只完成“常規動作”。

三、望城堅持和發展“楓橋經驗”推進社會治理現代化的對策建議

從制度變遷的層面看，“楓橋經驗”的發展體現了無微不至的政府關注和群眾性經驗的有機結合，我們必須將“楓橋經驗”作為基層社會治理的行動指南。

（一）深入學習領會，統一思想認識

“楓橋經驗”蘊含的是基層社會治理思想觀念、工作機制和方案、獨特的基層社會治理模式，具有創新性、典型性、普適性、民主性，對基層社會治理具有重要的啟迪作用。要增強干部群眾踐行“楓橋經驗”的主動性，提高干部群眾把握“楓橋經驗”的準確性，就必須強化理論學習，提高思想站位，豐富“楓橋經驗”的知識儲備。

（二）堅持黨建引領，全面統籌規劃

要在基層黨組織的領導統籌下，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，引導居民自治組織、群團組織和社會組織共建互融、協同推進。望城要不斷推進黨的基層組織建設，堅持黨建引領、組織引領、機制引領，條塊結合、部門聯動，以黨的建設貫穿基層社會治理全過程。

（三）強化服務職能，推動社會參與

望城在高質量發展的過程中堅持和發展“楓橋經驗”，不可避免地面臨各種新問題、新矛盾、新挑戰。只有堅持以人為本，強化社會公共服務職能，才能有效化解諸多矛盾問題。作為推進基層社會治理現代化的重要參與者和實踐者，社會組織在矛盾化解、特殊人群監管教育、公共法律服務、鄉村建設等方面不斷發揮著積極作用，創新發展“楓橋經驗”。

（四）發揮德治作用，建設鄉村文化

在創新基層社會治理時，首要的是推進德治建設。在堅持和發展“楓橋經驗”推動社會基層治理的過程中，要充分發揮雷鋒精神的示范作用、新鄉賢參與社會治理的積極作用、家風家訓的教化作用，從源頭上預防社會矛盾的產生，增加社會的和諧因素，從而推動基層社會的和諧穩定。

參考文獻

[1] 倡樹文明新風！長沙召開移風易俗經驗交流暨農村精神文明建設現場推進會[DB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1612940219811802693&wfr=spider&for=pc.

[2] 汪世榮，褚宸舸.基層社會治理體系和能力現代化實證研究[J].楓橋經驗：58.

作者簡介：劉甜（1993.04- ），女，漢族，湖南茶陵人，長沙市望城區司法局綜合科科長，監察室主任，本科，研究方向：社會治理。