新型城鎮化背景下中山市專業鎮發展策略研究

丁昭巧

[摘 要] 專業鎮的發展過程也是城鎮化的進程。新型城鎮化是城鎮化發展的新階段，除了具有城鄉統籌、集約高效、功能完善等特征外，還有以人的城鎮化為核心、以產業發展作為支撐、城市群成為主體形態等特征。中山市地處珠三角腹地，以往的“市管鎮”管理模式培育出了一批實力強勁的知名區域品牌和省級技術創新專業鎮，為富民強市作出了重要貢獻，但同時也面臨著小城鎮共有的普遍問題。結合新時期中山市城市建設的新要求，提出了注重內涵建設，提升居民生活品質;組團發展，強化產業支撐;走新型工業化道路，實現產城雙向融合;主動融入粵港澳大灣區建設，開創改革開放新局面等專業鎮發展策略。

[關鍵詞] 新型城鎮化;專業鎮;新型工業化;粵港澳大灣區

[中圖分類號] F299.21[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）10-0019-03

一、前言

廣東省珠三角地區是亞太地區最具活力的經濟區之一，憑借改革開放先行和毗鄰港澳的地理優勢，發展了眾多專業化產業集群，促使了大量專業鎮出現。目前，廣東省有434個專業鎮[1]，有399個專業鎮屬于省級技術創新專業鎮[2]。

專業鎮的發展過程也是城鎮化的進程[3]，城鎮化率是一個地區經濟發展水平及活躍程度的重要指標。根據廣東省統計局發布的《2018年廣東人口發展狀況分析》[4]報告，2018年廣東常住人口城鎮化率為70.7%，是全國除上海、北京、天津三個直轄市外人口城鎮化率最高的省份，其中，廣東省珠三角核心區人口城鎮化率達到85.91%，體現了較高的人口城鎮化水平。

李克強總理在多次回答關于城鎮化建設問題時，強調“新型城鎮化是以人為核心的城鎮化”。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。《廣東省新型城鎮化規劃（2016-2020年）》中提出，“重點支持產業發展、基礎設施投資建設、交通設施建設、生態環境保護和民生發展等重點領域的建設”[5]。

可見，新型城鎮化對專業鎮的發展提出了更高的要求，在新的歷史背景下，如何實現專業鎮持續高速發展，是非常具有現實意義的課題。

二、新型城鎮化的內涵與特征

（一）新型城鎮化的內涵

所謂城鎮化，指的是人類社會從以農業為主的傳統型社會向以工業、服務業等非農產業為主的現代型社會轉變的過程[6]，主要體現在城鎮人口的增加、城鎮數量的規模擴大、城鎮人口占總人口比重上升等。

新型城鎮化是城鎮化發展的新階段，相對于傳統城鎮化，新型城鎮化更加注重內涵質量的提升，提倡探索具有特色的城鎮管理和發展機制。中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中，指出“要走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路[7]。”《廣東省新型城鎮化規劃（2016-2020年）》中提出，要探索“以人的城鎮化為核心，以有序推進農業轉移人口市民化為重點，以提升城鎮化發展質量為關鍵的廣東特色新型城鎮化發展道路”[5]。可見，新型城鎮化的概念是根據我國當前實際對城鎮化道路進行的新的探索。

（二）新型城鎮化的特征

與傳統城鎮化相比，新型城鎮化除了具有城鄉統籌、集約高效、功能完善等特征外，還具有以下特征。

1.以人的城鎮化為核心

城鎮化包括物的城鎮化，也包括人的城鎮化。習近平總書記在推進新型城鎮化建設的講話中強調“四個更加注重”，落腳點在“更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感”。這要求城鎮化從過去粗放式向新型城鎮化轉變，即從以物為主的城鎮化模式向以人為主的城鎮化模式轉變。

2.以產業發展作為支撐

中科院院士陸大道曾提到，“城鎮就業是決定城鎮化速度、城鎮規模的主要支撐條件。”產業發展能夠推動城鎮配套產業協調發展，創造大量的就業崗位，吸納農業轉移人口，解決城鎮就業創業問題。因此，產業發展是支撐城鎮化持續健康發展最重要的內生動力。

3.城市群成為主體形態

“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”明確了城市群將成為新型城鎮化的主體形態，即新型城鎮化更加強調大中城市和小城鎮協調配合發展。在城鎮化的過程當中，我國誕生了一批輻射帶動力強的城市群，除了京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三個超大經濟體量城市群，在東部沿海、東北、中部和西部地區還涌現了10余個初具規模的城市群地區，成為拉動我國經濟快速增長的主要平臺。城市群是當今世界城市發展的主流趨勢，是優化城市功能和布局的重要途徑，在國家經濟發展中起著重要作用。

三、中山市專業鎮的現狀

（一）中山市概況

中山市地處珠三角腹地，北連廣州，毗鄰港澳，1988年1月升格為地級市，由廣東省人民政府管轄。下轄25個鎮區，區域內含有1個國家級火炬高技術產業開發區和翠亨新區。中山市的國土面積在廣東省下轄21個地級市中倒數第二，但是連續多年保持廣東省第六的經濟總量。

（二）中山市專業鎮發展現狀

經過多年的發展，中山市誕生了一批實力強勁的知名區域品牌。根據廣東省名牌產品推進委員會公布的《2016年廣東省名牌產品名單》顯示，中山市有明陽電器有限公司生產的“明陽電氣”牌高低壓電器成套開關設備等39個工業產品和中航美麗城鄉環衛集團有限公司提供的環境衛生管理等1個服務商品登上廣東省名牌產品榜。中山共有12家企業入圍廣東省企業聯合會、廣東省企業家協會發布的《2018年廣東企業500強榜單》，另從榜單可見，中山企業上榜數量位居全省第五位，僅次于深圳、廣州、佛山和東莞。中山市共有6家企業入圍由廣東省對外經濟貿易企業評定的“2018年度廣東省外貿百強企業”，其中入選的廣東奧馬冰箱有限公司、廣東格蘭仕微波生活電器制造有限公司、TCL空調器（中山）有限公司均屬于家電制造領域的龍頭民營企業，廣東奧馬冰箱有限公司和廣東格蘭仕微波生活電器制造有限公司分別是冰箱和微波爐的“單打冠軍”。

中山市部分專業鎮躋身廣東省專業鎮第一梯隊。廣東省目前共有399個省級技術創新專業鎮，中山有18個鎮區擁有“省級技術創新專業鎮”身份。其中，16個為工業型專業鎮，1個為農業型專業鎮（中山市民眾鎮：農產品），1個為服務型專業鎮（中山市南朗鎮：旅游）。根據廣東省社會科學院、廣東省專業鎮發展促進會聯合課題組研究和編制的《廣東省專業鎮創新指數》數據，全省百強工業鎮中山市占15個，其中中山火炬區、南頭、小欖三鎮區躋身工業組專業鎮評比前十名，分別位列第二、第三和第九名。在農業組別中，民眾鎮以高分居農業組別專業鎮第一名，成為農業專業鎮創新標桿。在服務業專業鎮組別中，中山南朗鎮位列第五名。

在過去的30年發展中，中山市專業鎮為中山城鎮化建設提供了大力支持，為富民強市作出了重要貢獻，但同時也面臨著小城鎮共有的普遍問題。比如：以土地擴張為主的發展模式導致土地使用粗放、低效，尤其是工業用地和其他性質用地混雜;以鎮區為主導的發展模式導致缺乏統一規劃，鎮區之間出現產業同構、資源競爭等問題;以傳統專業鎮為主的發展模式面臨著傳統產業增速放緩，產業抵御市場風險能力下降的困境。

四、新型城鎮化背景下中山市專業鎮發展策略

（一）新時期中山市城市建設的新要求

《廣東省新型城鎮化規劃（2016-2020年）》中對中山的建設要求是“成為世界級現代裝備制造業基地、珠江西岸區域性綜合交通樞紐、區域科技創新研發中心、珠三角宜居精品城市，積極參與珠三角世界級城市群和粵港澳大灣區建設，共同打造‘深中半小時、珠三角一小時經濟生活圈”[5]。

《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》對中山提出的建設要求是“世界級現代裝備制造業基地、珠江西岸區域性綜合交通樞紐、區域科技創新研發中心、珠三角宜居精品城市[8]”的城市發展定位。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對中山的要求包括“…深化改革創新，…強化與中心城市的互動合作…;建設和完善防洪（潮）排澇體系;深度挖掘和弘揚孫中山文化資源;推進粵港澳青年創新創業合作平臺;推進生物醫療科技創新;推進澳門和中山的深度合作”[9]等。

（二）新型城鎮化背景下中山市專業鎮發展策略

1.注重內涵建設，提升居民生活品質

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中給出了新型城鎮化的主要指標，包括4個一級指標（城鎮化水平、基本公共服務、基礎設置、資源環境）和18個二級指標。城鎮化的真正標志是進城農民有充分的就業和完整的城鎮居民權益[10]，意味著專業鎮發展要改變過去粗放式的發展理念，從城鎮化水平、基本公共服務、基礎設置、資源環境等方面進行內涵質量建設，最終實現專業鎮居民生活品質的提升。以城鎮化水平這個一級指標為例，城鎮化水平包括常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率兩個二級指標，其中戶籍人口城鎮化率是衡量新型城鎮化發展水平的重要標準。由于受經濟、文化、社會、政策等因素的綜合影響，制約了戶籍人口城鎮化率的提高。2018年，中山市人民政府辦公室出臺了《中山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，通過調整戶籍準入遷移政策，完善財政、土地、社保、教育等配套政策推動農業轉移人口和其他常住人口等非戶籍人口落戶中山。

2.組團發展，強化產業支撐

在以城市群為主體的城鎮格局下，原先的鎮區發展能級已經不適應中山市發展需要。《中共中山市委中山市人民政府關于實施組團式發展戰略的意見》中將中山市25個鎮區分成五大組團：中心組團、東部組團、東北部組團、西北部組團和南部組團。由于有頂層設計，每個組團定位明確，對應了新時期中山市城市建設的不同要求。例如，中心組團定位是打造珠三角宜居精品城市首善之區，而西北部組團定位是打造具有全國乃至全球影響力的制造業強區。在組團發展之前，中山市好幾個鎮區面臨同業競爭的問題，例如，同屬中山市的小欖、橫欄和古鎮均在發展燈飾產業，東鳳和南頭均在發展小家電產業，而沙溪和大涌又都在競爭紅木家具市場。通過重新規劃，將產業背景相似，地理位置相近的鎮區拉入一個組團，打破了原先“各自為鎮”帶來的同業無序競爭、協作程度低等問題，通過差異化發展格局達到協同發展壯大的目標。

3.走新型工業化道路，實現產城雙向融合

黨的十九大報告中提出，要“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”新型工業化是與信息化深度融合、與城鎮化協調發展、促進農業現代化水平提升的高質量工業化。裝備制造業是機械工業的核心部分，作為國民經濟增長和技術提升的原動力，裝備制造業在推動整個社會技術進步和產業升級中有著不可替代的基礎作用。《廣東省新型城鎮化規劃（2016-2020年）》和《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中對中山市建設的要求均包括“成為世界級現代裝備制造業基地”。中山市已經具備走新型工業化道路的優勢和條件。高端裝備制造業是中山市重要的主導產業，目前，中山市建設有4個國家級產業基地以及5個省市共建戰略性新興產業基地，引進和培育了一批高端裝備制造骨干企業。2018年8月，中山市人民政府辦公室印發了《中山市高端裝備制造產業發展行動計劃（2018-2022年）》，確定了重點發展的九大領域，起到了政策導向、環境營造的作用。走新型工業化道路，實現產城雙向融合，需要做好以下三個方面的工作：（1）做好產城融合的頂層設計，做到城市總體規劃、產業發展規劃、交通發展規劃等政策的相互銜接和支撐;（2）借助中山市建設“成為世界級現代裝備制造業基地”的契機，以高端裝備制造業為重點產業，培育和引進衍生行業，擴大產業關聯性;（3）繼續保持“二三一”產業格局，大力發展生產性服務業和生活性服務業，構建彰顯中山專業鎮特色、吸納就業能力強的現代產業體系。

4.主動融入粵港澳大灣區建設，開創改革開放新局面

城市群是新型城鎮化高質量發展的主體空間形態。粵港澳大灣區是我國重要的灣區之一，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。《廣東省新型城鎮化規劃（2016-2020年）》中要求中山市“積極參與珠三角世界級城市群和粵港澳大灣區建設”，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要求中山市“…深化改革創新，…強化與中心城市的互動合作…。”中山市需要根據以上定位，抓住粵港澳大灣區建設的機遇，發揮自身在區位、產業、環境、文化等方面的比較優勢，以“敢為天下先”的創新精神，實現中山市產業和城市建設的新一輪跨越式發展。主動融合粵港澳大灣區建設，要做好三個方面的工作：（1）樹立區域合作意識，提高政治站位。粵港澳合作是一種跨境合作，制定規劃時要從國家發展大局出發，準確把握黨中央戰略意圖，將視野擴展到粵港澳大灣區的“9+2”個城市，將粵港澳大灣區作為整體來考量;（2）明確城市分工，加強市級統籌。明確中山市在粵港澳大灣區城市群中的細分角色，從市級層面通盤考慮中山市城市功能定位和產業布局，強化五大組團的資源整合，推動25個鎮區同向發力。（3）提升軟實力，打造營商環境高地。良好的營商環境對于推動區域經濟發展有著非常重要的作用。優化營商環境被列入2019年中山市政府工作報告，并作為2019年中山市政府將要著重做好的工作。要打造良好的營商環境，除了提升服務質量、落實優惠政策、營造商業氛圍外，還要加大對營商環境的管理力度，特別是對不利于創建良好營商環境的行為的整治和打擊力度。

[參考文獻]

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[2]廣東省專業鎮發展促進會.魅力專業鎮[EB/OL].（2019-07-28）[2019-07-28].http：//www.potic.org.cn/client/specialtytown/specialtytown_index.jsp.

[3]梁永福，宋耘，張展生，等.專業鎮、產業結構與新型城鎮化建設關系[J].科技管理研究，2016，36（21）：157-161+185.

[4]廣東省統計局.2018年廣東人口發展狀況分析[EB/OL].（2019-04-02）[2019-07-28].http：//stats.gd.gov.cn/tjfx/content/post_2268233.html.

[5]廣東省住房和城鄉建設廳，廣東省發展和改革委員會.廣東省住房和城鄉建設廳廣東省發展和改革委員會關于印發《廣東省新型城鎮化規劃（2016-2020年）》的通知[EB/OL].（2017-08-22）[2019-07-28].http：//zwgk.gd.gov.cn/006939799/201708/t20170823_719625.html.

[6]楊倩.生態文明視閾下的新型城鎮化發展研究[D].南京：南京大學，2019.

[7]中共中央國務院.國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）[EB/OL].（2014-03-16）[2019-07-28].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.

[8]廣東省發展和改革委員會.廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[EB/OL].（2018-07-26）[2019-07-28].http：//drc.gd.gov.cn/sswgh/content/post_854165.html.

[9]中共中央國務院.粵港澳大灣區發展規劃綱要[EB/OL].（2019-02-18）[2019-07-28].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/18/content_5366593.htm.

[10]陳炎兵.加快提高我國戶籍人口城鎮化率[J].紅旗文稿，2015（23）：19-21.

[責任編輯：史樸]