印度農(nóng)村電子政務(wù)績效評估

楊青青

摘 要：自公共選擇理論、新公共管理運動的興起，電子政務(wù)發(fā)展的浪潮已經(jīng)席卷全球。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展是個重要問題。印度電子政務(wù)相比中國起步時間早，發(fā)展歷程久遠(yuǎn)，且目前印度電子政務(wù)的發(fā)展水平也到達(dá)了一定高度。文章旨在從印度電子政務(wù)Gyandoot項目績效評估中總結(jié)出一些適用的經(jīng)驗，為我國農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：印度;績效評估;Gyandoot;農(nóng)村電子政務(wù)

我國電子政務(wù)發(fā)展至今依然存在兩大問題：地區(qū)發(fā)展不平衡、部門協(xié)調(diào)不流暢[1]。而地區(qū)發(fā)展不平衡則涉及到電子政務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與應(yīng)用，農(nóng)村各方面條件差、文化水平偏低，電子政務(wù)水平低下，如何利用信息技術(shù)為農(nóng)民提供市場信息和政府服務(wù)，進(jìn)而縮小貧富差距，Gyandoot項目具有寶貴的借鑒意義。

一、Gyandoot項目的實施和使用情況

Gyandoot是一個G2C的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)門戶，于2000年1月在印度中央邦的達(dá)爾區(qū)實施。

該項目的目的是在村莊內(nèi)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息亭，通過信息亭連接政府和村民，為農(nóng)村地區(qū)的人們提供信息。Gyandoot在印度開創(chuàng)了鄉(xiāng)村電信中心的理念。Gyandoot在其實施的早期被認(rèn)為是非常成功的，且在2000年被授予斯德哥爾摩挑戰(zhàn)信息技術(shù)獎。然而，隨后的評估報告稱活動水平下降，對項目的長期可行性提出了質(zhì)疑。最終，該項目未能達(dá)到目標(biāo)，用戶使用率很低。

信息亭為村民提供各種政府服務(wù)。表1對信息亭所提供服務(wù)的相關(guān)信息進(jìn)行整理概括。

二、Gyandoot項目失敗的原因

ICT項目的成功或失敗不只取決于技術(shù)或組織等因素，最重要的是用戶滿意度，Gyandoot項目在預(yù)算之內(nèi)按時完成但是用戶使用率低，對所提供服務(wù)不滿意，因此筆者認(rèn)為Gyandoot項目是失敗的。

（一）高成本低效益

該項目建立后，信息亭的使用率逐年遞減，每個信息亭的使用率平均為一天一次。然而，信息亭的建設(shè)和維護(hù)成本卻并不低，自助終端需要75000盧比的設(shè)備，僅僅網(wǎng)絡(luò)通信方面的投資就占據(jù)250萬盧比，太陽能發(fā)電需要7500盧比，營業(yè)費用1200盧比，但來自用戶的服務(wù)費平均收入為每個信息亭150盧比。可見該項目成本巨大但效益低下。

（二）可持續(xù)性差

（1）后端沒有計算機(jī)化

信息亭是一個終端，其與遠(yuǎn)端服務(wù)器進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)把請求或投訴發(fā)出去，遠(yuǎn)端服務(wù)器接收請求（投訴）并把請求（投訴）打印成為紙質(zhì)文件，然后把這些紙質(zhì)文件給有關(guān)政府部門處理，最后遠(yuǎn)端服務(wù)器把處理方案發(fā)送給終端，終端員工再給居民傳遞消息。即公民提交申請并等待回復(fù)，但整個過程并沒有完全計算機(jī)化，仍需人員打印出請求（投訴）并發(fā)送給有關(guān)部門處理;收到回復(fù)后，數(shù)據(jù)輸入操作員在Gyandoot內(nèi)部網(wǎng)中輸入回復(fù)，Gyandoot項目無法通過其內(nèi)部服務(wù)器向政府部門傳輸服務(wù)請求（投訴），所有事務(wù)都在Gyandoot內(nèi)部網(wǎng)服務(wù)器的后端手動處理。從信息亭的運作原理來看，最大的優(yōu)化是使終端能夠直接連接到政務(wù)服務(wù)器。

（2）價格數(shù)據(jù)未及時更新

農(nóng)民因管理員未及時更新市場價格而受到損失，他們正在銷售過時的價格和數(shù)量。

（3）村莊缺乏支持配套的ICT基礎(chǔ)設(shè)施

在達(dá)爾區(qū)，遠(yuǎn)程通信基礎(chǔ)設(shè)施條件差導(dǎo)致信息亭出現(xiàn)停電問題和連接問題。村里的大部分電力供應(yīng)每隔三到四個小時就會發(fā)生故障，信息亭依靠UPS工作（UPS具有電池和容量，如果充滿電則工作四小時，但充電需要8到10個小時）。另外，Gyandoot項目中撥號電話線用于連接Gyandoot內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域總部，這是一個緩慢的過程且常中斷。如果wifi或LAN能用于撥號電話線，則項目可能會解決傳遞速度、信息更新方面的問題。

（4）村民們尤其是窮人對Gyandoot認(rèn)知低

80%的非用戶沒有聽說過Gyandoot，60%的非用戶認(rèn)為沒有必要而沒有使用Gyandoot，35%的人不了解Gyandoot提供的服務(wù)，5%的市民對Gyandoot有負(fù)面印象。

（5）初始團(tuán)隊變更，高級職員轉(zhuǎn)移

政府領(lǐng)導(dǎo)力及組織機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和愿景的重要保障。初始團(tuán)隊構(gòu)思并實施了項目計劃，他們對項目有一個清晰的愿景和完整的規(guī)劃，但一旦領(lǐng)導(dǎo)變動，新的成員要花時間來了解項目流程，而且對于那些不是自己的項目無法真正理解和花費精力。

三、從Gyandoot項目中得到的經(jīng)驗

（一）加強(qiáng)配套的ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

沒有完備的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，電子政務(wù)的發(fā)展就是空談。尤其是農(nóng)村地區(qū)，配套設(shè)施的建設(shè)仍然需要投入大量人財物。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。智能手機(jī)是農(nóng)村居民最主要的上網(wǎng)設(shè)備， 也是未來電子政務(wù)要特別關(guān)注的方向[2]。

（二）獲得領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)有力的支持

電子政務(wù)的發(fā)展障礙無外乎來自兩處，其一是動力障礙。缺乏領(lǐng)導(dǎo)的支持會嚴(yán)重阻礙電子政務(wù)發(fā)展的進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的戰(zhàn)略與愿景會引導(dǎo)基層政務(wù)工作人員觀念的轉(zhuǎn)變和促進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)與合作，從而投身于更好地為電子政務(wù)宣傳和普及服務(wù)[3]。

（三）培養(yǎng)信息技術(shù)專業(yè)人員

電子政務(wù)的發(fā)展障礙其二則是信息技術(shù)專業(yè)人員的匱乏，這是最大的障礙。農(nóng)村基層地區(qū)政務(wù)工作人員基本上只是會簡單的信息化操作，再者，農(nóng)村地區(qū)較貧窮，專業(yè)的IT人員一般不會停留在農(nóng)村工作。但可以通過給基層工作人員組織專業(yè)的信息技術(shù)培訓(xùn)來提升信息技術(shù)水平，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展[4]。

（四）優(yōu)化籌資模式

資金籌資的基本路徑無非就是利用項目的期望或者說未來收入來融資。政府應(yīng)堅定地利用信息技術(shù)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重新審視傳統(tǒng)的工作流程，實現(xiàn)流程再造或開發(fā)出更好的流程，通過與私營機(jī)構(gòu)訂立協(xié)議，委托私營機(jī)構(gòu)提供所需，用市場的辦法解決電子政務(wù)運行問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 方靖雯.我國電子政務(wù)的運行現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析[J].現(xiàn)代營銷（信息版），2019（06）：46-47.

[2] 馬亮.中國農(nóng)村的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：現(xiàn)狀，問題與前景[J].電子政務(wù)，2018（05）：74-84.

[3] 樊盼盼.淺談電子政務(wù)服務(wù)如何延伸到農(nóng)村——以貴港市港南區(qū)“群眾之窗”政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)為例[J].市場論壇，2019（04）：11-13.

[4] 左珊.服務(wù)型政府視角下農(nóng)村基層政府電子政務(wù)建設(shè)路徑探究[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（05）：188-190.