黑龍江省貧困治理的困境與建議

魏曉麗

摘 要：十八大以來，全省貧困治理工作發展迅速并取得了一定成效，實實在在地解決了貧困人口的住房安全、醫療保障、就業創業、飲用水安全等困難。但是由于多重因素的影響，黑龍江省貧困治理尚存在扶貧政策落實不到位、扶貧產業項目管理問題叢生、扶貧產業未達到預期效果、扶貧長效機制不健全的問題。因此，繼續推進黑龍江省貧困治理，對全面建成小康社會具有重要的意義。

關鍵詞：危房改造;醫療保障;產業扶貧

一、黑龍江省貧困治理發展狀況

貧困治理是全面建成小康社會的根本需要。習近平總書記在提出“科學扶貧、精準扶貧”新要求的同時，強調指出，“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”黨的十八大以來，黨中央、國務院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。國家制定了統一的扶貧對象識別辦法，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理原則，讓貧困人口早日走出貧困深淵，實現共同富裕，才能體現出社會主義制度的優越性。黑龍江省積極響應，舉全省之力開展貧困治理工作。

（一）確保貧困人口住上安全房

2017年住建系統完成全省466萬戶農村住房普查，近70萬戶C、D級危房識別鑒定和2萬余戶無合理穩定居住條件戶統計核實工作，通過按戶比對，各級住建部門核準建檔立卡貧困戶中危房戶和無合理穩定居住條件戶10.6萬戶。全省共爭取中央農村危房改造補助資金9.84億元，省政府安排貧困戶危房改造補助資金6.79億元，為歷史最多。哈爾濱、大慶和同江、克東、龍江等市、縣政府也在本級財政預算中安排了專項資金，提高了貧困戶危房改造補助標準。市、縣按照貧困程度、家庭人口、危房等級、改造方式等設定分級分類補助標準。堅持因地制宜，按戶施策，積極創新改造模式，采取修、建、買、換、租和建設農村公租房等多種改造方式推進精準改造。

（二）確保貧困人口看得起病

摸清底數、動態管理，提高保障制度水平，強化分類救治，提升基層服務能力。2017年全省衛生計生系統投入3萬余人次，走訪9598個村，對“回頭看”后確定的62.34萬建檔立卡貧困人口開展患病情況核查，確認患病24.06萬人。調查結果同步錄入“黑龍江省健康扶貧綜合管理系統”，并實行動態管理。對特困供養人員給予全額參保資助，對建檔立卡貧困人口按60%給予定額參保補助;基本醫保普通門診統籌封頂線由100元提高到200元，門診慢性病貧困患者60歲以下和60歲以上的報銷比例分別提高到65%和70%，城鄉居民醫保住院報銷比例提高5個百分點;大病保險起付線降至6000元，報銷比例提高到不低于55%。對特困供養人員按100%救助，對低保對象按不低于70%救助，對建檔立卡貧困人口按不低于50%救助，單病種年度最高救助限額不低于3萬元。在基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障基礎上，通過為貧困群眾購買補充商業保險或政府兜底等措施為農村貧困人口再增加一道醫療保障線，切實減輕貧困患者就醫負擔。各地在健康扶貧工作中積極探索創新，定點醫院實施“惠貧便貧”、“一免五減”（免掛號費，減診查費、檢查費、檢驗費、手術費、床位費）等新舉措，進一步減輕貧困人口住院費用負擔。

（三）發揮產業扶貧帶動作用

一是發展脫貧增收產業。全省20個國貧縣調減玉米面積470多萬畝，蔬菜、食用菌、雜糧雜豆等高值高效作物發展到259.4萬畝，綠色食品認證面積發展到2871.8萬畝。全省“兩牛一豬”規模化牧場、糧改飼等牧業扶貧項目覆蓋全部貧困縣、110個貧困村，安置貧困人口1.26萬人。國貧縣新上農產品加工企業28家，創建現代農業科技園100個、創業園13個。國貧縣農村一二三產業示范融合項目帶動貧困戶12030戶，帶動貧困戶增收1579萬元。全省培訓貧困縣創業能人和有意愿貧困戶7630人，貧困縣創業農民達到28.1萬人，創業帶動4.2萬有勞動能力貧困人口實現轉移就業。二是發揮新型經營主體帶動作用。支持貧困地區培育農業企業、合作社和各類能人，把經營能力弱的貧困戶“帶”起來。三是探索產業帶貧利益聯結機制。鼓勵貧困戶以經營托管、訂單生產和土地、資金入股等形式，參與到產業項目中，充分分享經營收益，把貧困戶特別是無勞動能力的貧困戶“聯”起來。四是推廣產業扶貧典型經驗。尊重基層首創、注意挖掘典型、及時總結推廣，通過貧困戶身邊的鮮活案例，讓脫貧的信心“樹”起來，把致富的路子“趟”出來。

二、黑龍江省貧困治理的困境

十八大以來，黑龍江省的貧困治理工作在省委、省政府的領導下，取得了很大成效，但是由于具體執行人員的責任意識、工作能力、工作作風等因素的影響，扶貧工作仍然存在各種問題，貧困治理依然任重道遠。

（一）扶貧資金監管存在漏洞

2017年黑龍江省甘南、同江、林甸等11個縣（市）存在扶貧資金項目公示不到位，肇州、泰來、大慶市大同區等12個縣（區）金融扶貧政策未落實到位，延壽、明水、林甸等12個縣健康扶貧政策未落實到位，樺南等5個縣（市、區）擠占挪用扶貧項目資金，遜克、依蘭、綏棱等16個縣（市、區）17個項目以舊頂新、虛假立項，騙取、套取扶貧項目資金，延壽、撫遠、饒河等7個縣超范圍向不符合條件主體發放補貼資金。

（二）扶貧產業項目管理問題叢生

富錦、龍江、通河等67個縣（市）338個扶貧項目資產設備閑置、未按時開工建設及推進緩慢，龍江縣申報備案的少數民族發展資金建設項目3個，截至2018年中，3個項目均未按照備案建設時間完成建設任務。部分扶貧產業項目建設管理不到位，項目建設無設計、無工程預算、無工程竣工決算報告。克山、依安等4縣31個扶貧產業項目未履行招投標手續，密山市、黑河市愛輝區等4個縣（區）28個項目未按合同和設計施工，多計工程款。

（三）扶貧產業未達到預期效果

69個縣（市）327個產業項目績效低下或未與貧困戶建立聯結機制。一是扶貧資產收益較低。國家投入扶貧資金共70萬元建立24棟大棚，承包給肇州縣某村合作社經營，年僅收租金1萬元;國家投資1000萬元建成某村蔬菜棚室項目，后村委會與某農業科技公司簽訂承包經營合同，承包合同無帶動貧困戶脫貧的條款，三年僅收取承包費55.40萬元，也未給貧困戶任何分紅。二是村級組織留用扶貧資產收益，貧困戶未受益。依安縣扶貧辦2014年至2017年投入扶貧發展資金購買拖拉機、玉米聯合收割機、旋耕機、挖掘機等54臺套用于出租，3年獲得租金的大部分用于村里費用支出。三是扶貧資產被“合作社”和“大戶”占用，不繳納租賃費用，貧困戶未受益。方正縣3個村投入財政扶貧資金用于建設菌包廠、溫室大棚等種植經濟項目，項目建成后出租承包給合作社、大戶（含部分村干部）且未繳納承包費用。

三、促進黑龍江省貧困治理的對策建議

（一）堅持動態治理理念

貧困是個相對概念，隨著經濟、社會發展及不同的時空范圍而轉變，因此應當動態進行貧困治理。市場規則更強調形式公平，無法兼顧不同個體的稟賦差距，緩解或消除貧困仍需政府主導。對通過各種途徑實現就業或收入增加從而脫貧致富的群眾的貧困人口檔案和身份識別卡適時進行銷戶，對因各種原因導致的新生貧困人口及時收錄到扶貧范圍內。雖然貧困縣、貧困村和貧困戶是動態變化的，但在貧困治理過程中，力求達到貧困地區和貧困人口呈現逐年減少。

（二）加強扶貧資金監管

重點監管扶貧資金閑置，超范圍使用扶貧資金，扶貧資金被擠占、挪用，扶貧資金收益低下等使用、管理方面的問題。加大扶貧資金項目信息公開力度，強化扶貧資金項目監管，提高扶貧資金項目使用、管理規范性和透明度。對擠占、挪用、騙取扶貧資金等違法違紀違法行為，既要追究涉事人員的責任，還要將資金從原渠道追繳，保證專款專用。

（三）激發貧困主體內生動力

提高貧困村與貧困戶參與扶貧措施的程度。加強思想教育和技能培訓，切實幫助貧困主體轉變思想觀念，從根本上提高貧困主體脫貧致富的能力。樹立穩定脫貧的典范，總結其脫貧致富的經驗，積極宣傳以營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍和價值引導。發揮村規民約作用，引導貧困主體自我教育、自我管理、自我約束，樹立時代文明新風。倡導全社會參與、支持扶貧事業，讓貧困群體感受各方溫暖、堅定脫貧信心，發揮主觀能動性，千方百計實現脫貧致富。

（四）因地制宜采取貧困治理模式

貧困地區、貧困人口的致貧因素往往并不是單一的，因此貧困治理也不能寄望于單一的扶貧手段和方式。首先，貧困地區大多基礎設施嚴重落后，幫助其加強基礎設施建設可以改可能變交通閉塞的面貌，才能從根本上解決運輸問題。其次，貧困地區多數缺少支柱產業，幫助其建立扶貧產業、開展扶貧項目。但在選擇產業之前，要充分考慮需要結合當地的地理面貌、氣候條件等特點選擇適合其發展的產業，還有提前考慮到市場需求，只有做好前期篩選工作，才能確保扶貧產業的可持續發展，否則會導致扶貧產業半途而廢，扶貧資金被浪費。只有扶貧產業或項目真正發展起來，才可能發揮帶動貧困人口就業的作用。