優化武警部隊軍事經濟監督制度體系

林翰軒 謝茜

【摘 要】隨著正風肅紀和反腐敗斗爭的不斷深入，武警部隊軍事經濟監督工作獨立性增強，但在經濟監督法治化、正規化建設當面有待加強，目前還存在著監督法規依據不足、監督制度鏈條不完善、監督管控不全面的問題，需要從法律法規制度、協作監督制度、日常監督制度三個方面，完善經濟監督制度建設，凝聚武警部隊軍事經濟監督合力，為改革強軍提供動力保障。

【關鍵詞】武警部隊;軍事經濟監督;監督體系;制度建設

軍事經濟監督體系是指為了保障軍事經濟活動依法依規、順暢高效運行，由履行軍事經濟監督職能的各類監督活動相互聯系、共同作用構成的立體機制。武警部隊軍事經濟監督體系涉及審計監督、紀檢監督、業務監督等多種監督形式，監督實施橫跨多個部門，覆蓋軍事經濟活動的全要素、全流程，是武警部隊規范財經秩序、持續加強正風反腐的重要工具。近年來，隨著武警部隊現代化建設持續深入，資金流向不斷拓展，資產規模不斷擴大，軍事經濟活動中的各類風險呈現易發多發態勢，迫切需要加強制度建設，緊密各監督之間協調配合，擴大監督資源共享，促進監督環節緊扣、監督成果多方運用，積極適應軍事審計新格局，最大限度凝聚和發揮武警部隊軍事監督體系合力。

一、推進武警部隊軍事經濟監督制度建設的必要性

2014年11月，解放軍審計署劃歸中央軍委建制，武警部隊不在設置審計部門，審計監督的權威性、獨立性地位更加突出，但隨著軍事經濟運行環境的變化，監督任務越來越大，要求越來越高，亟需加強武警部隊軍事經濟監督制度建設，使經濟監督體系得以順暢運行。

1.1推進正風反腐，提供法律法規支撐的迫切需要。

武警部隊軍事經濟監督納入全軍統一監督體系后，武警部隊業務部門和軍委監督部門之間協調配合不到位、政策解讀有偏差等問題屢見不鮮。深入問題根本，主要在于武警部隊融入全軍統一監督過程中，相關監督法律法規依據不足，關于武警部隊監督部門與軍委審計、紀檢等部門之間的協調配合機制沒有作出明確規定。加強軍事經濟監督相關法規制度建設，能夠為武警部隊軍事經濟監督具體實施、結果運用、資源利用等提供法律法規依據和支撐。

1.2高壓嚴治腐敗，閉合聯動監督鏈條的迫切需要。

武警部隊軍事經濟監督體系是一個復雜的系統，不僅涉及審計監督、紀檢監督、司法監督、業務監督等多種監督形式，而且需要軍委有關單位、武警部隊業務部門和廣大官兵共同進行監督。這就需要在監督體系運行過程中，內外結合、全面嚴控，實施全時空全維度全過程的管理。當前，武警部隊軍事經濟監督活動的實施以各監督主體平行監督為主，迫切需要完善相關協作監督制度，對不同監督主體協作配合、任務分工和交流機制作出明確規定，強化各級各部門間的聯動監督鏈條。

1.3強力糾風除弊，強化監督全程管控的迫切需要。

隨著武警部隊軍事經濟活動日益復雜，經費、物資、裝備等資產規模不斷擴大，軍事經濟監督部門所面臨的壓力也越來越大，亟需強化經濟活動的日常監督，加大事前和事中監督力度。目前，武警部隊軍事經濟活動中存在著采購資金、實物資產管理不嚴等問題，究其原因，在于全程監督不夠嚴密，日常監督的相關制度沒有跟上，沒有有效發揮事前事中監督作用。正視存在的問題，從內部控制、學習交流、信息公開等方面創新日常監督制度，能夠強化對軍事經濟活動的全程管控。

二、推進武警部隊軍事經濟監督制度建設的建議

聚焦法制建設，分析當前武警部隊軍事經濟監督建設的重點，著重從法律法規制度、分工協作制度和日常管理制度三個方面入手，致力于優化形成科學合理、全面細致、長管常控的武警部隊軍事經濟監督制度體系，凝聚監督合力，促進武警部隊軍事經濟財力向戰斗力轉話。

2.1完善法律法規制度。

黨的十八大以來，習主席強調：“要適應現代軍隊建設和作戰要求，健全完善軍事法規制度體系”。依據依法治軍、從嚴治軍的要求，從建立經濟聯合監督法規制度、推進現行監督法規制度整合、完善法規制度執行保障制度三個方面加強軍事經濟監督法規制度體系，為實現強軍目標提供有力的軍事法規體系支撐。

第一，建立經濟聯合監督法規制度。當前，武警部隊軍事經濟監督活動的實施以各監督主體平行監督為主，聯合監督存在著協調配合不到位的問題。為凝聚軍事經濟監督合力，提升武警部隊軍事經濟監督實效，可依據法律效力的高低，分別在中央軍委層面設立軍事法規《軍事經濟聯合監督條例》，明確聯合監督機構和人員、聯合監督職責和職權、聯合監督程序和獎懲等;在武警部隊層面設立制度規范《武警部隊軍事經濟聯合監督實施辦法》，針對聯合監督、平行監督、交叉監督等多種監督形式，明確具體目標、操作規程、步驟規范等要求。

第二，整合現行監督法規制度。隨著軍事經濟活動的不斷深入，國家和軍隊對軍事經濟監督法規制度的需求不斷增長，需要推進現行軍事經濟監督法規整合以滿足新時期、新體制、新情況的要求。一要對現有法規進行分類，深化、細化現有監督方式業務規范，及時廢除過時淘汰的，補充完善繼續適用的，促進各項規范有效適應軍事經濟監督新格局和武警部隊改革新體制。二要完善業務監督、群眾監督等監督形式法制建設，加快推進防范和懲戒業務監督瀆職、缺位，強化群眾檢舉保護等，強化其監督實效。三要抓緊制定完善關于協同時機、流程程序、人員使用、條件保障等制度的補充規范，逐步建立形成“貼近形勢、銜接配套、覆蓋全面、科學嚴謹”的軍事經濟監督法規體系。

第三，完善法規制度執行保障制度。要確保軍事經濟監督體系順暢高效運行，就要加強對監督部門及人員的再監督，完善法規制度執行保障制度，確保各項法規制度切實得以貫徹實施。因此，要建立監督執法責任追究機制、執法激勵獎勵機制和執法容錯糾錯機制，確立具體可操作的獎懲條件，明確執法獎懲的程序、辦法及標準，對獎勵及處罰結果公開公示，能夠使監督人員增強執法意識，果斷執法，創新執法，同時避免執法不嚴、以權謀私的現象發生，切實維護軍事經濟監督權威。

2.2構建協作監督制度。

高效的軍事經濟監督體系全時全維運行，全程持續發力，主要從加強分工協作制度、建立聯合督察制度、建立提請協助制度三個方面構建完善的協作監督制度，能夠拓展深化在新體制下軍隊審計同紀檢、巡視、司法等機關部門的聯動對接，完善監督鏈條。

第一，加強分工協作制度。在日常經濟監督工作中，審計監督要與各業務監督科學分工、理順關系、溝通信息、取長補短。對于擠占、挪用事業經費及專項物資等大型監督活動，審計和業務部門要步調一致，由主管部門和審計部門共同按有關處罰規定查處，發揮業務部門的監督功能，營造業務監督的網絡。對于上級統一布置的財務、裝備、營房檢査等由業務部門牽頭的監督任務，審計部門應當積極配合，為以后深入審計提供線索。對于審計部門牽頭的相關監督任務，要主動與業務部門協商，達成一致，共同完成監督任務[1]。

第二，建立共同辦公制度。由于武警部隊經費管理體制的歷史特殊性，軍委監督部門在處理相關監督工作時，難以針對問題實際，提出有效的整改辦法和措施。需要建立共同辦公制度，由武警部隊派遣相關業務人員，到軍委審計署、軍委紀檢委等監督部門解答相關問題并協助監督工作，提升武警部隊經濟監督實效。

第三，建立協助調查制度。武警部隊迎接軍委巡視、審計以及上級督導檢查過程中，由于監督方和被監督方對政策理解存在一定偏差，導致采購、結算報銷等工作標準不一、尺度不一、意見不一。針對問題，必要時派設專門人員進行協助調查，統籌協調多方意見，并及時整理總結監督過程中出現的各類問題，向上級監督部門報告，為完善相關監督政策規范提供現實依據。

四是建立聯席會議機制。審計監督、紀檢監督要通過單位軍事經濟監督委員會，同各業務監督進一步科學分工、隸屬關系、溝通信息。特別是對重要項目、大型活動監督要步調一致。由于各業務部門既要行使供應分配職權，又要負責管理監督職責，對發現擠占、挪用事業經費及專項物資，擅自處理戰備、器材、油料、房地產等問題線索的，應當由業務主管部門通過召開聯席會議的方式，商審計單位、紀檢部門研究線索，視情節組成聯合監督組，核查后按照有關相應規定查處[2]。

2.3創新日常管理制度。

創新日常監督制度，就是要強化對軍事經濟活動的全程管控，加大事前和事中監督力度，主要從健全內部控制制度、建立學習交流制度、深化信息公開等方面著手。

第一，健全內部控制制度。合理內部控制制度是確保經濟活動真實性、合法性、效益性的“第一道防線”，起著重要的事前監督和事中監督的作用[3]。一是要制定內部控制具體規范。軍委法制局應指定由軍委審計署牽頭，聯合武警部隊各業務主管部門，在吸收內部控制最新理論和國內外公共部門內部控制實踐的基礎上，制定一套符合武警部隊實際的內部控制規范，以指導武警部隊各單位建立健全單位內部控制制度。二是要建立內部控制的自我評價機制。軍隊單位應當結合日常監督和專項監督的情況，定期對武警部隊內部控制設計和運行的有效性進行自我評價，出具內部控制自評報告。評價報告應及時審批上交上級審計紀檢部門，發現存在重大問題的，應在報告中予以說明并附糾正計劃時間表。

第二，建立學習交流制度。一方面，軍隊審計部門、紀檢部門、司法部門之間和武警部隊業務部門，應當定期開展互相學習交流活動，介紹各自的職能及相關業務知識，增進了解，保障相互之間的協作配合。另一方面，軍委審計署可以借鑒國家審計署定期與中央國家機關財務負責人及有關人員開展研討并對其進行培訓的經驗做法，定期召集各業務部門主要負責人員及相關管理人員，共同研討軍事經濟資源的有效管理和使用。同時，審計部門還可以對關鍵崗位人員進行適當的培訓，促進各業務部門軍事經濟監督活動的規范化[4]。

第三，深化信息公開制度。合理公開軍事經濟活動的各類信息，保障官兵的知情權，是充分發揮群眾監督作用的重要前提。為此，要重點明確劃分各類經費的管理使用情況及管理標準制度等公開內容，指定經濟計劃、年度預算、項目審批、招標采購、經費收支等項目的公開重點環節和時機，制定相應的公開制度辦法，實現合理范圍內的軍事經濟活動的信息公開化和透明化。同時要加強與保密部門、紀檢部門的溝通，做好督促檢查，防止一些單位以保密為借口規避信息公開責任。

【參考文獻】

[1]易有明，武競雄，陳永越. 以審計為主導的軍事經濟監督體系研究[J]. 軍事經濟研究， 2016，卷缺失（04）：68-70.

[2]陳志勇，韓韻格. 優化財政監督和審計監督關系的思考[J]. 財政監督， 2018， 卷缺失（14）： 37-43.

[3]李明康. XH武警部隊內部控制研究[D].東北財經大學，2017.

[4]王新華，認真學習貫徹黨的十九大精神 為新時代強軍事業貢獻審計力量【J】.載于《軍隊審計》，2018年，第1期，第4-6頁.