龍山縣林業在鄉村振興中作用問題與對策思考

彭振華

摘要：對鄉村振興給龍山林業發展帶來的機遇和遇到的矛盾進行了分析，從管好現有資源，大力發展林下經濟、壯大油茶產業使林業產業生態化、轉變管理機制打破林業投融資束縛、堅持生態優先的發展理念、堅持科技與實用技術推廣理念、加大政策扶持力度等6個方面提出了應對措施，以期為龍山縣林業的壯大發展提供參考。

關鍵詞：鄉村振興;龍山縣;林業;作用

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）19-0141-02

1引言

鄉村振興是實現中國夢的頂層戰略部署，黨的十九大提出鄉村振興，國務院出臺了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》。鄉村振興的具體目標是：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富余。林業在產業發展、生態文明建設中承擔著重要任務，鄉村振興戰略也為林業的發展提供了重要的政策保障，也為龍山縣的林業發展帶來了新的歷史機遇。龍山縣位于湖南省西北，國土總面積31.3萬hm²，林業用地24.2萬hm²，占國土總面積77.3%，有林地18.2萬hm²，森林覆蓋率70.74%，森林蓄積681.6萬m²。國家和省級生態公益林6.2萬hm²。隨著里洗、里龍公路和龍吉高速公路的貫通，以及黔張常快速鐵路的建成通車，龍山縣的交通有了質的改善。在新的形勢下，準確定位林業發展與鄉村振興之間的關系，找到一條龍山林業特色發展之路，抓好林業發展機遇，助力服務鄉村振興。

2鄉村振興給林業發展帶來的機遇

2.1林旅與鄉村建設結合的前景廣闊

龍山縣森林資源豐富，為全域旅游提供了得天獨厚的自然條件，目前龍山縣在森林旅游方面開發力度不大，沒有形成特色產品，森林旅游的收入甚微，對鄉村建設的影響沒有達到預期目標未來將借助鄉村振興平臺的東風，上積極爭取資金項目，下加大森林旅游產業資金配套和政策投入，讓森林旅游和鄉村振興二者有機結合，發展前景將十分廣闊。作為“老、少、邊、窮”的龍山縣除生態資源外，其他資源極其匱乏，要想實行可持續性發展，森林旅游產業的資金和政策投入勢在必行。

2.2利用優質森林資源，打造鄉村森林康養品牌

森林康養是指依托森林生態資源，開展森林游憩、度假、療養、保健、養老等一系列活動，在我國屬于一種新興行業。但隨著我國老齡化人口增多、精神壓力也越來越大，再加上人們的消費水平日益增長，森林康養行業應運而生并具有一定市場。利用鄉村優質森林資源，結合鄉村振興之契機，打造鄉村森林康養基地，并做大做強，形成鄉村森林康養品牌，可為龍山縣林業發展提供新的思路，更好地保護森林資源，也可增加林農的收入，帶動大量的農村就業人員，讓村民不離家就可就業，更好地帶動精準扶貧。

2.3深度挖掘林業綠化、美化、靚化產業，助力鄉村振興

說起林業，人們的第一印象就是管樹和搞綠化的，這是人們長期以來對我林業人的誤解。實際上，也是我們林業人對此宣傳和對林業美化、靚化產業挖掘深度不夠等原因造成的。在鄉村振興過程中，林業不僅可以讓鄉村綠起來，還可以讓鄉村美起來，靚起來！如何在鄉村振興的大背景下，深度挖掘林業發展中的綠化、美化和靚化產業，是擺在每個林業人面前的思考題。

（1）利用林業調查資質和大量技術人員，成立林業綠化、美化、靚化設計隊。投入到所有鄉村振興的規劃當中去，從源頭上避免林業方面的重復規劃和保護現有的林業資源。

（2）規范苗木、花卉協會，充分發揮協會對綠化、美化、靚化的示范指導作用。

（3）發動社會資金和力量，成立并做大做強苗木花卉基地。既可培養大量為此服務的技術人才、公司，也可消化大量本土從業人員，增加農戶收入。

3林業發展在鄉村振興中遇到的矛盾

3.1林業保護和產業開發之間的矛盾

龍山縣林地面積十分寬廣，占國土面積的77.3%，鄉村振興中有一個目標就是產業興旺，而產業發展的載體就是土地，龍山縣的土地資源恰恰又滿足不了產業發展的需要，產業發展與生態保護的矛盾十分突出。如龍山縣的百合、烤煙、柑橘等產業的發展。

3.2數量增長和質量不高之間矛盾

隨著退耕還林、石漠化等造林工程的實施，該縣林地已達24.2萬hm²，其中有林地18.2萬hm²，但森林蓄積僅681.6萬m²，單位面積蓄積不高。再加上天然林林相單一，極易產生病蟲害，從而造成森林資源數量雖有增長但其質量不高。

3.3群眾意愿和政策方向之間的矛盾

隨著社會經濟的不斷發展，人們對生產生活的要求也隨之變化，對土地數量和經濟收入要求也相應地提高了，于是群眾意愿和政策方向之間的矛盾也隨之而來。比如原來老百姓同意進行退耕還林的坡地、同意納入生態公益林、天保工程的山林，現因烤煙、百合、柑橘等產業短時間內可以掙錢，但隨著森林保護力度不斷加大，部分林農對政策有不滿情緒，而且矛盾有加劇趨勢。

4應對措施

4.1加強資源保護。大力發展林下經濟

龍山縣森林覆蓋率70.74%，林下經濟發展前景十分廣闊。目前林下經濟發展處于起步階段，可以加大發展力度，由政府牽頭，聯系公司或基地，組織大戶，能人走出去，帶進來，采用合作社+農戶+公司等多種經營形式，大力發展適合龍山縣的中藥材基地建設（如天麻、三木，白芨等）及林下養殖基地（如土豬、土雞、山羊、黃牛、特種養殖等），讓農戶增收，讓村民收益。做到以林促種養，以種養興林的可持續性發展之路。

4.2壯大油茶產業.讓林業產業生態化

油茶產業建設也是龍山縣林業產業生態化，林業生態產業化的一個具體表現。目前，龍山縣油茶人工種植面積已達10萬畝，促進了林業產業化發展，目前關鍵是搞好后期管護。在政策、資金的支持下，利用村支兩委，合作社為抓手，政府和林業部門搞好技術培訓和配套基礎設施建設，共同搞好油茶產業的后期管理，力爭5年后開始受益，把龍山縣的油茶產業做成拳頭品牌，讓油茶產業成為農戶脫貧致富的重要推手，讓鄉村真正實現振興。

4.3轉變管理機制打破林業投融資束縛

長期以來，林業事業是一項公益事業，一直由國家投入，林業部門負責管理。要想林業產業得到跨越式的發展，必須轉變單一的管理體制，吸收大量的社會性投融資，讓全民參與到林業發展中來，管理中來。龍山縣的林業發展也是如此，所以應該轉變管理體制，鼓勵多種社會力量參與經營管理，形成全民辦林業的良好氛圍，讓龍山的林業產業進一步做大做強。

4.4堅持生態優先的發展理念

環境保護和經濟發展的關系，以犧牲環境取得的經濟發展是不可取的，而環境保護與經濟效益實現“雙贏”是完全可以實現的，龍山縣的鄉村振興，必須要堅持生態優先的發展理念。

4.5堅持科技與實用技術推廣理念

科學技術是第一生產力，林業產業發展要依賴科技的力量，鄉村產業發展也需要科技力量和實用技術的推廣。在不破壞林業環境的情況下，只有依靠科技和實用技術推廣才能滿足鄉村產業的發展，才能在林業發展和鄉村振興之間找到一個平衡點。

4.6加大政策扶持力度

對于林業發展和鄉村產業發展之間的矛盾，應加大政策扶持力度，減少二者之間的沖突，起到緩解的作用。

5結語

抓住林業發展機遇，助力服務鄉村振興，這是新時代賦予林業的新要求，只有順應時代潮流，立足于中華民族偉大復興的“中國夢”背景下，扎扎實實，勤勤懇懇地做好黨和人民交給我們的任務，龍山林業的長足發展和鄉村振興一定會實現，也一定會使廣大林農實實在在享受到改革紅利。