城市軌道交通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究

文/黃海來

截至2018年末，我國內(nèi)地共計35個城市開通城市軌道交通（以下簡稱“城軌交通”），運營線路185條，運營線路總長達(dá)5 761.4 km。城軌交通進(jìn)入快速發(fā)展新時期，運營規(guī)模、客運量、在建線路長度，以及規(guī)劃線路長度均創(chuàng)歷史新高。面對城軌交通發(fā)展日漸網(wǎng)絡(luò)化和制式結(jié)構(gòu)多元化，用標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)規(guī)范與提升建設(shè)、運營、管理和服務(wù)水平，成為不可或缺的重要手段。

對于全行業(yè)來說，城軌交通已有一批國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在支撐和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。但總體上講，尚未形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)還不能有效滿足行業(yè)發(fā)展需要。為進(jìn)一步發(fā)揮中國城市軌道交通協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）在標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)指導(dǎo)作用，以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為切入點，建立健全城軌交通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)指導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，大力提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給水平，是“十三五”城軌交通發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

依托協(xié)會，培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建實際、實用、層次分明和結(jié)構(gòu)合理的城軌交通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于快速反映市場需求，及時響應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、縮短標(biāo)準(zhǔn)研制周期、增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給、彌補(bǔ)現(xiàn)階段行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全、重要標(biāo)準(zhǔn)缺失，以及部分標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)等問題，同時提高協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)、規(guī)范和有序發(fā)展。城軌交通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)從以下幾個方面進(jìn)行了研究。

一、體系定位

從宏觀政策來看，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的橋梁，其存在主要是為了滿足市場和創(chuàng)新需要。從城軌交通行業(yè)來看，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)行業(yè)高水平、多制式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和“走出去”的基礎(chǔ)。從協(xié)會來看，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)會科學(xué)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的保障，更是管理和推動行業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要抓手。城軌交通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計，體系的構(gòu)建將填補(bǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失，規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向，故體系定位應(yīng)是：引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；培育和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，形成核心競爭力，服務(wù)國家戰(zhàn)略；促進(jìn)行業(yè)建設(shè)與運營的高質(zhì)量、全方位發(fā)展；協(xié)同各層次體系協(xié)調(diào)運作。

二、體系構(gòu)建原則

構(gòu)建城軌交通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面要明確一定發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，另一方面要能有效提升標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和實施效益，促進(jìn)協(xié)會各項業(yè)務(wù)工作的健康發(fā)展，提升協(xié)會影響力。建成的標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)能“面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)合理、主次分明、水平先進(jìn)、滿足需求”，具有可擴(kuò)展性和可持續(xù)性。

結(jié)合城軌交通行業(yè)特征和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系特征，總結(jié)出體系構(gòu)建的三個具體原則：

框架整體方案應(yīng)遵循全過程、全要素模塊化設(shè)計理念；與協(xié)會管理機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，與管理職能相結(jié)合；子體系設(shè)置應(yīng)根據(jù)城軌交通行業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用實踐，針對行業(yè)核心業(yè)務(wù)板塊，按照各板塊特點，依據(jù)流程、業(yè)務(wù)和系統(tǒng)等原則進(jìn)行劃分；由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將呈現(xiàn)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主的特征，且現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也占大部分，故體系框架應(yīng)優(yōu)先結(jié)合各板塊內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀來設(shè)置。

三、標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

1. 體系框架

圖1 城軌交通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖（二級體系）

城軌交通是一個巨大的綜合性復(fù)雜系統(tǒng)，城軌交通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系在層次結(jié)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)做到對城軌系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的分類和梳理，充分考慮到行業(yè)制式的多樣性、規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、設(shè)備系統(tǒng)的復(fù)雜性，以及運營服務(wù)的高要求性等特點，通過對城市軌道交通建設(shè)、運營、裝備與開發(fā)板塊的技術(shù)和管理方面進(jìn)行規(guī)范，有效地指導(dǎo)城軌交通行業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)化工作。城軌交通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系框架（二級體系）見圖1。

2. 子體系設(shè)置

體系采用樹狀圖結(jié)構(gòu)，從根體系開始逐級劃分，直到最終的葉體系。體系分為三級：

① 一級子體系

按照城軌交通的行業(yè)特點和核心業(yè)務(wù)，劃分為基礎(chǔ)、建設(shè)、運營、裝備和開發(fā)。

② 二級子體系

按照各一級子體系的特點進(jìn)行劃分，其中：“基礎(chǔ)”按照標(biāo)準(zhǔn)化工作原理劃分、“建設(shè)”按照城軌交通建設(shè)項目的核心流程劃分、“運營”按照城軌交通運營管理的核心業(yè)務(wù)劃分、“裝備”按照城軌交通產(chǎn)品裝備的專業(yè)系統(tǒng)劃分和“開發(fā)”按照城軌交通資源開發(fā)的核心業(yè)務(wù)劃分。

③ 三級子體系

在二級子體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各子體系的特點作進(jìn)一步細(xì)分。

目前確定的子體系劃分，可在日后根據(jù)實際工作需要加以擴(kuò)展或修改。如有必要，也可在三級子體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分形成四級子體系。

3. 各子體系劃分思路

五大子體系是根據(jù)城軌交行業(yè)特征和核心業(yè)務(wù)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化原理來劃分的。它們分別是基礎(chǔ)、建設(shè)、運營、裝備和開發(fā)。基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋多個子體系，故在各層子體系中均設(shè)置了綜合子體系，用于歸類本層子體系中共性通用內(nèi)容的提煉和總結(jié)或建設(shè)中的集中性、通用性的支持性要素（安全、質(zhì)量、環(huán)境、信息化和能源等）要求或各層級中涉及2個及以上子體系的標(biāo)準(zhǔn)。以下就不再贅述各級子體系中綜合的相關(guān)內(nèi)容了。

① 基礎(chǔ)

包括：術(shù)語、圖形符號與標(biāo)識、量和單位、行業(yè)分類和代碼、標(biāo)準(zhǔn)化指南、通用。

② 建設(shè)

? 前期籌備：綜合、線網(wǎng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和項目可行性研究。

? 勘測設(shè)計：綜合、勘測和設(shè)計。

? 工程施工：綜合、土建施工、機(jī)電施工和裝飾裝修（含導(dǎo)向標(biāo)識）。

? 系統(tǒng)聯(lián)調(diào)與試運行：綜合、單機(jī)單系統(tǒng)調(diào)試、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)和試運行。

? 驗收與移交：綜合、單位工程驗收、項目工程驗收、專項驗收、竣工驗收和移交。

? 初期運營：綜合、初期運營前評估、正式運營前評估，如安全評估。

? 項目后評估：城市軌道交通建設(shè)項目后評估階段的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

③ 運營

? 行車組織：綜合、運營計劃、乘務(wù)管理、調(diào)度指揮和運營監(jiān)控。

? 客運管理：綜合、客運組織、客運服務(wù)、票務(wù)管理、服務(wù)設(shè)施設(shè)備管理和服務(wù)質(zhì)量管理。

? 維護(hù)管理：綜合、維護(hù)檢修中的計劃組織（程序）、維護(hù)與更新、改造工程、質(zhì)量驗收、物資保障和計量器具。

? 安全與應(yīng)急：綜合、安全風(fēng)險管理和應(yīng)急管理。

④ 裝備

? 基礎(chǔ)設(shè)施：綜合、地鐵/輕軌制式下的車站結(jié)構(gòu)設(shè)施、隧道結(jié)構(gòu)設(shè)施、橋涵結(jié)構(gòu)設(shè)施、路基、軌道、專用類施工和維護(hù)裝備，單軌、有軌電車和中低速磁浮制式下的基礎(chǔ)設(shè)施。

? 車輛：綜合、車體與內(nèi)裝、車端連接系統(tǒng)、車門系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向架、供風(fēng)及制動系統(tǒng)、牽引輔助系統(tǒng)、受流設(shè)備、空調(diào)/采暖和通風(fēng)系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)、列車控制系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、專用類生產(chǎn)與維護(hù)裝備、單軌車輛、有軌電車車輛、中低速磁浮車輛、自動導(dǎo)向軌道系統(tǒng)車輛和市域快軌車輛。

? 通信信號：綜合、計算機(jī)聯(lián)鎖、列車自動防護(hù)（ATP）/列車自動運行（ATO）、列車自動監(jiān)控系統(tǒng)（ATS）、維護(hù)支持、數(shù)據(jù)通信、電話系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、技術(shù)防范系統(tǒng)、時鐘系統(tǒng)、公安無線引入系統(tǒng)、電源及接地、乘客信息系統(tǒng)、專用類生產(chǎn)和維護(hù)裝備、有軌電車信號和中低速磁浮信號等。

? 供電：綜合、變電所設(shè)備、牽引網(wǎng)、動力照明系統(tǒng)、電力監(jiān)控系統(tǒng)、電力電纜、雜散電流和防雷接地、專用類生產(chǎn)和維護(hù)裝備、單軌供電、有軌電車供電與中低速磁浮供電。

? 機(jī)電設(shè)備：綜合、給排水與消防、火災(zāi)報警、門禁、站臺門、通風(fēng)空調(diào)與供暖、自動售檢票、綜合監(jiān)控、安全檢查與探測系統(tǒng)、專用類生產(chǎn)和維護(hù)裝備。

⑤ 開發(fā)

? 站內(nèi)商業(yè)：城軌交通包含的站廳層商業(yè)、自助類服務(wù)（銀行ATM自助服務(wù)區(qū)、自助售貨機(jī)和組合式自助服務(wù)終端等）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

? 綜合開發(fā)：城軌交通車站綜合開發(fā)（車站區(qū)域整層商業(yè)開發(fā)、車站上蓋開發(fā)和車站周邊開發(fā)）、車輛基地上蓋開發(fā)中涉及前期規(guī)劃研究、土地獲取、建設(shè)實施、界面劃分、選址、環(huán)保、消防和抗震等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。本子體系主要包括城市軌道交通車站、車輛基地上蓋的一些特殊要求，車站、車輛基地建設(shè)時涉及基本的規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收等要求不屬于本子體系范疇，應(yīng)歸入建設(shè)子體系。

? 傳媒廣告：設(shè)置于城軌交通管轄范圍內(nèi)的傳統(tǒng)媒體廣告（車廂內(nèi)海報、月臺燈箱、通道海報、通道燈箱、通道燈箱長廊、月臺燈箱長廊、扶梯側(cè)墻海報、大型墻貼、品牌專列、特殊位廣告和播音廣告等）與電子新媒體廣告（地鐵LED數(shù)字媒體廣告、車載電視廣告、站臺PIS廣告和基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的媒體廣告等）所使用設(shè)備的產(chǎn)品技術(shù)要求、廣告設(shè)置和播放的技術(shù)條件等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

? 民用通信：城市軌道交通范圍內(nèi)的移動通信（三大運營商手機(jī)信號覆蓋）、移動互聯(lián)網(wǎng)（Wi-Fi）覆蓋和設(shè)置技術(shù)要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié) 語

城軌交通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建后，應(yīng)適時開展體系的適用性評價工作，按照結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、銜接配套和覆蓋全面的要求，進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。同時，梳理城軌交通行業(yè)現(xiàn)行的國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合新制式、新技術(shù)和新要求，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制重點方向的研究，建立各業(yè)務(wù)板塊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表。標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是一個與時俱進(jìn)的漸進(jìn)過程，目前確定的標(biāo)準(zhǔn)類別和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)日后實際工作需要不斷修改完善。

城軌交通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，是落實國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求的具體體現(xiàn)，是全面提高協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化工作水平的重要抓手；是引領(lǐng)我國城軌交通行業(yè)高水平、多制式和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推動行業(yè)自主創(chuàng)新突破、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快行業(yè)市場國際化進(jìn)程的堅實基礎(chǔ)。

信息專遞——

長三角地區(qū)召開標(biāo)準(zhǔn)一體化工作首次會議

5月16日—17日，長三角地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一體化工作首次會議在浙江召開。上海市、江蘇省、浙江省和安徽省市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化處相關(guān)人員參加會議。

會議圍繞貫徹落實《長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄》和長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)市場監(jiān)管聯(lián)席會議精神，就如何加快標(biāo)準(zhǔn)一體化，助力長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)等，進(jìn)行了座談交流。

會議審議了《長三角地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一體化工作制度》和《2019年度長三角地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一體化工作方案》，上海市、江蘇省、浙江省和安徽省均提出牽頭的區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)試點項目，對工作制度等提出了意見建議。同時，為凸顯長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同統(tǒng)一的特點，上海市提出了“310”區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號的倡議，引發(fā)其他省市共鳴，并獲得國家總局的認(rèn)可與支持。