沙灘質量評價的思考

文/張 樂 吳國清

受益極佳的沙灘景區服務質量，世界著名濱海旅游勝地西班牙，年國際旅游收入多達350億美元。在國外，沙灘質量評價已經非常成熟，除了水質、環境和設施以外，安全也是非常重要的因素之一。

在沙灘質量評價標準較為成熟的歐洲和北美洲，沙灘的水質、環境、設施、服務及安全等有明確的標準要求。歐洲“藍旗”評價標準是全球使用最多的沙灘質量評價標準，英國海濱獎勵標準、美國國家健康沙灘評價標準和澳大利亞的Short沙灘評價標準也被一些地區廣泛采用。

我國人工沙灘產業起步晚，但市場發展非常迅速。目前，相關領域現行規范與市場發展已經嚴重不匹配，一些地區盲目建設、管理混亂，有悖建設初衷。借鑒國外成熟理念與方法，建立自己的標準體系，或許可以解決我國沙灘旅游業的發展瓶頸。

筆者認為可以從以下幾點入手。

政府主導型標準化運作

標準化是旅游業發展的重要技術支撐，是提高旅游產品和服務質量，規范旅游市場秩序，強化行業監督管理，推動旅游產業轉型升級，提升旅游產業總體素質和國際競爭力的重要手段。在政府部門的主導下，積極吸取國外人工沙灘旅游標準化經驗，充分發揮旅游組織、中介機構及旅游企業在制定、頒布及實施標準中的作用，逐步形成以政府為主導、企業為主體、協會協調、社會參與于一體的人工沙灘旅游標準化組織架構，創建職能完善、結構合理的旅游標準化工作機構，是推動國內人工沙灘旅游標準化工作開展的重要保障。

充分發揮市場作用

在制定人工沙灘旅游標準的實踐過程中，應重視和強調市場的作用，注重在國家法律的規范下，引導作為市場主體的企業共同參與標準制定。比如，以旅游標準化中介機構為紐帶，將相關的旅游企業組織起來，在企業協商一致的前提下制定行業標準；將標準制定工作下放到企業，在政府與相關企業的支持下，制定符合企業自身需要的沙灘標準體系。

表1 國外主要沙灘質量標準和評價體系

從標準的最終落實運行看，旅游標準最終要由企業去實施，讓企業切實參與到標準的制定工作當中來，充分征求企業的意愿，才能使制定出的標準得到更好的貫徹實施。

加強國際標準采標工作

加強對旅游國際標準的研究，在標準的制定過程中注重與國際標準的比較和結合，以長遠的眼光和嚴謹的態度，制定具有較高質量的人工沙灘旅游標準。結合國內人工沙灘的發展現狀，借鑒國外旅游標準化發展的經驗，推動人工沙灘旅游產業結構的優化，使人工沙灘旅游標準化工作不斷與國際接軌，加強旅游國際標準的采標工作，積極引入國際通用標準和先進標準，如：采用ISO環境管理技術委員會（ISO/TC 207）發布的水質、水域安全標志等標準，堅持主動采標、科學采標，堅持以旅游各要素企業為主體、國外先進標準和國際標準并重的原則，加大對國際人工沙灘旅游標準的采標力度。

注重標準地域性特征

人工沙灘旅游標準的制定要有的放矢，突出地方特色。從國外各沙灘評價標準來看，要注重人工沙灘旅游標準的地域性與適用性。比如，旅游地沙灘和鄉村沙灘評價標準的差異性在于休閑娛樂設施和清潔程度方面，主要是由兩者服務的對象和利用程度不同決定的，不同的標準有利于兩種沙灘的發展和管理。在人工沙灘旅游標準的評價過程中，應盡量符合當地沙灘用途及其使用者的實際情況。

結 語

無論外部條件如何變化，服務質量尤其是服務安全質量是沙灘旅游的關鍵。上海金山城市沙灘以標準化為抓手，提升景區服務質量和管理水平，形成具有上海特色的城市沙灘管理模式。