法律視角下吉林省冰雪體育產業發展風險成本研究

姜山 東北師范大學體育學院

一、吉林省冰雪體育產業發展趨勢的現實檢視

吉林省地理位置處于北半球的中緯度地帶，故該地區的冬季偏長，氣溫普遍較低，積雪量比較大，且積雪期足夠長，這為發展冰雪產業占據了的得天獨厚的自然環境。年平均降雪量為26.98毫米，積雪期占全年約40%，各地區積雪期長約140-150天左右。吉林省的冬季平均氣溫在零下7℃左右，因為溫度適宜，從而積雪量豐厚。除獨到的天時條件外，省內還擁有長白山、吉林霧凇、長春電影制片廠、北大壺、蓮花山、凈月潭等旅游景點。這些優質的自然資源和人文景觀都可為冰雪產業的良好發展提供地利方面的助力。

隨著2020冬奧會的成功申請，我國提出3億人上冰雪的目標。在此宏觀形勢下，吉林省借助冬季奧運會的契機，加大對冰雪體育產業上的資本投入，著力推行該事業的蓬勃進展。與此同時，吉林省的冰雪旅游人數不斷增加，在很大程度上促進了本省的經濟增長，吉林省冰雪體育產業發展體現出良好的發展勢頭。

二、吉林省冰雪體育產業發展中存在的法律風險

(一)政策制度不完善

國家對冰雪行業的越來越重視，冰雪產業發展尤為迅猛，然而在快速發展的同時也必然會產生很多弊端。由于當前對冰雪產業方面沒有明確的法律條文來規定，一些商業不法分子，為了獲取更大的利益而采取不正當的手段。就如吉林省冰雪產業的目前發展現狀來看，冰雪產業中出現的危害問題比比皆是，如宰客事件、游客在網上看的圖片與其當地情況不符合；旅游觀光地導游強制游客購物，拍照收費；票販子倒票事件等嚴重影響著吉林省冰雪產業的前途發展，政府應出臺處罰規定，明確責任與處罰措施，旅游觀光等地設立舉報電話等監督途徑，對本地區冰雪產業發展進行及時監督和有效控制。

(二)管理機制不健全

當前我國的冰雪資源開發利用是一項龐大而系統的工程，國家對冰雪產業的發展越來越重視，冰雪產業的發展為當地政府帶來大量的稅收，同時還會獲得更多的社會利益，但一些地方政府受經濟利益的驅動，降低審批門檻，在雪場開發、景點旅游等方面缺少合理的論證和設計，因而導致資源的閑置和浪費，大量的社會財富流失。在吉林省內就有多家投資者為了獲得更大的利潤，開設簡陋的滑雪場，沒有合理的安全保護，給旅游和從業人員的安全帶來了很大的威脅。還有一些滑雪場的投資者為了獲得更多的利潤，與導游聯合搶奪客源，給整個滑雪市場造成混亂，嚴重影響了冰雪產業的發展形象，對冰雪資源的開發和利用產生了負面的影響。

(三)產業風險不防范

目前，吉林省內的公眾參與意識淡薄，群眾參與的不積極嚴重影響冰雪資源的開發利用，從地理位置來看，南方游客到吉林滑雪或者觀光，都存在著一定的距離，需要非常昂貴的交通費用，再加上幾百元的門票不是每個百姓都可以承擔得起的。其實我們可以借鑒四川成都的例子，本地居民持身份證可以免費參觀杜甫草堂和武侯祠等，針對本地游客免費或者半價優惠政策，吸引大量游客觀光，增強居民對城市冰雪文化的認同感，形成對冰雪旅游觀光的參與和消費習慣，引入更多的群眾參與其中，為長期效益打下堅實的基礎，從根本上促進本省冰雪產業的發展，強化公眾參與制度勢在必行。

三、吉林省冰雪體育產業風險成本規避的建議

(一)強化法律意識

為了冰雪產業的健康發展，政府必須盡快建立完善的法律保障體系，明確責任主體相關的權利義務關系，這是完善相關法律法規的前提，對于吉林省冰雪產業所出現的法律問題，應嚴格治理，打擊不法商業分子的違法行為，嚴格監督冰雪旅游觀光景點，一旦發現違法行為嚴格治理，加大罰款金額，嚴肅處理倒票賣票的行為，完善冰雪產業的發展保險體系，強化大眾冰雪運動福利、保險法規則等，從根本上促進冰雪產業快速發展的基石。

(二)完善體制機制

政府對于冰雪產業的資源開發與利用應嚴格的規范與引導，完善冰雪場地的開發與評定標準，統籌規劃，加強體制管理，重視多元化發展，強化硬件設施，提升服務質量，為可持續發展起到推動作用。任何形式的管理與完善不能只停留在口頭上，而是應當把這種意識貫徹到政府應急工作的方方面面和各個環節中去從而達到“政府主導、社會參與、企業化經營、市場化運作”從而達到投資少收入高，社會共同受益的目的。

(三)健全法規制度

政府等相關部門應通過網絡宣傳，采取相應的營銷戰略，推廣優惠政策，來吸引更多的人來參加冰雪活動，了解冰雪文化，鼓勵社會大眾參與冰雪文化消費，提升自身文化素質，從而促進城市經濟文化的繁榮發展。強化公眾參與制度大力支持開展各項冰雪活動，加強公共志愿者隊伍建設，充分利用在校大學生、產業工人、股份公司人員等來大力推廣冰雪產業。

四、結語

吉林省冰雪體育產業發展存在政策制度不完善、管理機制不健全、產業風險不防范等困惑，建議吉林省冰雪體育產業在發展中強化法律意識、完善體制機制、健全法規制度，從而推動吉林省冰雪體育產業的繁榮發展。