“脫胎換骨”這一年

文/本刊編輯部

2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，批準設立應急管理部。2018年4月16日上午9時30分，中華人民共和國應急管理部正式掛牌。

歲月不居，時節如流。應急管理部成立滿周年。這個被外界認為改革任務更重、情況最復雜的部門，邊組建、邊應急、邊防范，實現了新時代應急管理工作的良好開局。過去一年，我國因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經濟損失明顯減少；自新中國成立以來首次全年未發生死亡30人以上的特大事故；統一指揮、權責一致、權威高效的國家應急體系科學有序建設中……

回首這一年，是國家應急管理體系全新再造的一年，是脫胎換骨的一年。改革前路漫漫，道阻且長。一是基于國情與科學應急的矛盾。如果過于順應過去的工作習慣和格局，將缺乏突破；如果過于按照科學規律急于理想化改革，將存改革失敗的風險。平衡好二者關系，尤為重要。二是地方改革呼應中央與符合地方實際的矛盾。應該給予地方更大的選擇權，在地方構建全方位立體化公共安全網、推進智慧城市建設等的大格局下，把應急工作融入其中，而不是一味地強調上下一邊粗。三是制度建設繁重的任務與經驗、能力、人才不足的矛盾。科學化、規范化的制度建設仍有很大上升工作空間，需盡快彌補。四是人民群眾對安全的需求提高與自身安全意識、能力不足的矛盾。需要從國家層面謀篇布局，提升全民安全意識與能力。五是一次改革并不能解決所有的問題。當前，改革已經進入深水區和攻堅期，應急工作仍需多部門配合、全社會協同。

2018年，除了應急管理工作正處脫胎再造之中，職業健康監管工作同在統一職能、整合資源、優化機制之中。

國務院機構改革將職業健康監管職責整合到國家衛生健康委，這是改革開放以來，我國職業健康監管職責的第四次重大調整，此前分別在1998年、2003年、2010年。

多年來，職業健康體制機制日漸完善，法規標準政策逐步健全，用人單位防治主體責任不斷落實，執法力度顯著增強，職業健康宣傳教育持續深入。在總結成績之時，我們更清醒地認識到，一方面，我國職業病防治工作底子薄，基礎差的現狀還沒有根本性改觀，職業病高發勢頭尚未有效遏制，塵肺病等重點職業病診斷難、救治難等問題突出，勞動者職業健康獲得感不強。另一方面，我國經濟由高速增長轉向高質量發展階段，淘汰落后產能、產業轉型升級，都為職業健康工作提供了有利條件。

無論監管職責所屬哪一部門，用人單位都是保障勞動者職業健康的主體責任者。通過明確職業病危害治理目標、任務、步驟和要求，以及不同行業領域重點環節、重點崗位的工程防護措施、檢查要點，推動用人單位從生產工藝、防護設施、個體防護和管理措施等方面入手，落實好職業病防治主體責任，仍將是破解職業健康難題的有力抓手。職業健康監管部門要及早理順組織架構，厘清部門職責，完善法規標準體系，加強監督執法，督促用人單位落實好主體責任。各司其責，各盡其責。

不管是組建應急管理部，還是整合職業健康監管職責，都是黨和國家順應社會發展、立足解決突出矛盾的重要舉措，更是落實“以民為本、以人為本”執政理念的明智之舉。如何讓這場改革更多地惠及人民的安全健康，恐怕還有更多的路要走。