我國體育產業高質量發展的結構升級與政策保障研究

陳林會

1 體育產業高質量發展的結構與政策研究現狀

1.1 已有研究回顧

關于產業經濟學理論與體育產業結構轉型升級的研究。已有的經濟學理論研究中有三類可以很好解釋產業結構轉型。首先，是鮑莫爾(William Baumol)及阿西莫格魯(Daron Acemoglu)等強調的一二三產業部門的技術進步、資本積累或導致產品相對價格變化；其次，是收入增長導致社會大眾對一二三產業產品的相對需求發生變化；再次，是國際貿易及進出口結構變動對一二三產業的影響。這些理論對體育產業轉型升級有很好的解釋。

關于體育產業結構升級問題的研究。國內有關“體育產業結構優化”及體育產業結構高質量發展的研究相對比較薄弱，研究成果數量很少。現有關于體育產業結構優化升級的研究中，有學者(易劍東，2016)認為，中國體育產業的現狀是：年產值對國民經濟貢獻較小，“產業結構短板依然不長”[1]等諸多挑戰。有學者(鮑明曉，2018)認為，當前我國體育產業發展存在：“運動項目產業發展滯后、供給側有效供給不足……國家支持體育產業發展的政策難落實等問題”[2]。還有學者認為我國體育產業結構優化的重點和難點是“體育產業的市場結構、行業結構和所有制結構”[3]，今后應該“加快服務業發展、引領產業升級”[4]。有學者對比分析美國、日本體育產業結構后提出，我國體育產業發展應優先發展體育競賽表演業和體育健身娛樂業等“體育主導產業”[5]；還有學者提出了轉變政府職能、加快服務業發展、優化產業布局、加強行業規范化等可以進一步優化我國體育產業結構的主要策略。還有一些研究對我國部分區域(山西、江蘇、西藏)及部分行業(體育用品業)體育產業結構優化問題進行了案例分析。

關于體育產業發展的政策工具及實施的研究。已有為數不多的關于體育產業政策的研究，有部分闡釋產業政策存廢及“是否需要體育產業政策”，并形成了一個基本共識：體育產業發展需要產業政策。關于體育產業政策設計的研究，大多停留在橫向比較與經驗借鑒與解析階段，研究的深度不夠。如，各級政府仍然是推動我國體育產業轉型的重要力量，政府仍然掌握著大量的資源，并且可以影響要素的價格，具備了推動體育產業結構調整的物質條件；但政府應該采取什么政策手段和政策工具推進體育產業結構轉型發展尚值得進一步深入研究。當前的研究和實踐，大多只關注某單一政策設計，缺乏對市場培育與發展政策體系的完整性、協調性考慮，還缺乏對政策實施效果的實證評價[6]。部分學者的研究目前主要集中在產業選擇、形態、特征及發展的政策建議上；這些文獻大多指出，造成體育產業發展困境的重要因素的資本的行政配置與制度安排、體制運行機制存在彌補可分的關系，但仍缺乏就“政策扶持悖論”進行集中、系統分析，難以形成可行性的指導建議。

1.2 尚需進一步深入討論的問題

探索需求對體育產業轉型升級的影響已成為現時之需。需求結構與需求變化是影響體育產業結構優化的關鍵因素；因為，“需求結構變遷既會直接影響產業結構轉型”[7]，甚至我國需求結構變遷對產業結構轉型影響顯著于技術進步和資本積累；需求結構變化還會影響技術變革和資本來積累、影響收入增加在消費和投資渠道上的相對大小及供給側的變化。另外，在跨越經濟高質量發展關口的過程中，我國社會主要矛盾從“總量性”滿足人民群眾基本物質文化數量需求轉變為滿足人的全面發展的個性化和關注質量的需求。

關于體育產業結構優化的相關研究目前不具有很好的解釋力。已有研究普遍缺乏關于需求結構，即消費、投資等在產出中所占比重及其對體育產業結構演進的影響的系統分析。經濟社會發展和產業結構轉型的實際是：一個國家經濟發展過程中需求結構在持續變遷，這就意味著，忽略需求或將其全部視為產業產出是存在不足的。因為，需求結構變遷本身就將推動產業結構轉型；需求結構變遷既會直接影響體育產業結構轉型，也會影響鮑莫爾效應和恩格爾效應在消費和投資渠道上的相對大小，從而間接影響體育產業結構轉型。也就是說：關于體育產業結構的研究，不能也不應該忽視需求結構變遷對體育產業結構轉型和體育產業生產率提高的影響。尤其是：我國體育產業結構的演進機理是在市場機制與政府調控的相互作用下形成：體育產業結構的演變動因是由經濟發展水平、體育需求、體育供給和科學技術、創新能力等多個因素所決定。

分析體育產業轉型升級過程中體育資源配置方式變革及政府干預機制的優化和政策設計已成為促進體育產業發展的重要保障。產業政策的必要性已經不言而喻，但問題是：通過何種產業政策、建立何種激勵機制、政府部門才能更好地為產業發展提供有效服務，即羅迪克(Dani Rodrik)所說的“產業政策，不要問為什么，要問如何去做”[8]。一方面，社會矛盾的性質決定了資源配置方式的變化，即資源配置方式從以政府為主導向以市場為主導，在資源配置過程中政府的作用方式從增長型政府轉向公共服務型政府。另一方面，總供給和總需求常被獨立視作推動長期經濟增長和調控短期經濟波動的政策著力點；在需求側提高消費需求也有助于在供給側推動服務業發展，政策上應當關注到需求結構的長期趨勢，注重增強產業結構的適應性和靈活性。在需求側改善投資和消費內部的產業增加值構成也有助于在供給側推動生產率提高，政策上應當關注到投資和消費內部產業增加值構成的長期趨勢，注重提高投資和消費中高生產率行業的增加值比重。

2 我國體育產業高質量發展的結構升級的現實困境

習近平總書記指出，“推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上”，實現體育產業結構轉型升級是推動我國體育產業發展的關鍵舉措。產業結構，是指以國家或者地區為單位，產業內部的構成和各產業之間的比例關系等結構特征的統稱。產業結構升級，一方面是指產業的經濟增長模式的改變；另一方面是指產業經營發展規模的轉變。歸根結底，產業結構升級是產業各方面的改變由量變的積累，使產業的整體向上提高了一個檔次，最終實現質變的過程。數據顯示：我國體育產業以年均18%左右的速度增長，其中，2017年我國體育產業總規模在國內生產總值中占比1%。值得重視的是，體育產業雖以極快的速度增長，但面臨結構性問題。體育產業結構(產值結構、就業結構、投資結構、需求結構)不合理，結構水平不高，具體表現如下。

2.1 體育產業結構性失衡問題亟待解決

受益于改革紅利和經濟社會發展機遇，尤其是在貨幣政策、產業政策等的支持引導下，我國體育產業充分發揮其自身稟賦優勢，實現了長足發展。根據《2017年全國體育產業總規模與增加值數據公告》：2017年，全國體育產業總規模(總產出)為2.2萬億元，增加值為7 811億元；從體育產業內部結構看，體育用品及相關產品制造的總產出和增加值最大，分別為13 509.2億元和3 264.6億元[9]。但因體育服務業基數較低，體育產業內部結構的合理化水平有待提升：體育用品及相關產品制造業與體育服務業之間的比例關系不均衡、體育服務業比重過小、產業組織規模小以及產業內技術水平低下等問題。我國體育服務業發展滯后，與歐美發達國家存在較大的差距；根據各國產業結構演進過程所具有的一致性，我國體育產業的“產業結構處于低端狀態”。當前我國體育產業中的服務發展尤其是高水平職業賽事及運動休閑等現代高端服務業發展不足，已經成為制約體育產業轉型升級的重要障礙之一。因此，積極調整產業鏈，提升體育服務產業的有效供給，大力發展體育服務業，這既符合中國體育產業發展的需求，同時也符合國際體育產業的通行慣例。

2.2 產業結構合理化演進速度極其緩慢

單純從體育產業中體育用品制造業和體育服務業的產出占比來看，我國體育產業結構的演進基本符合全球工業化進程的一般規律。但從更深層次的質量和效益角度來看，體育用品制造業在我國體育產業結構中占比長期持續較高，體育服務業占比較低的問題，在近30年來的產業結構演進過程中沒有得到實質性改觀。2017年，我國體育服務業(除體育用品及相關產品制造、體育場地設施建設外的9大類)繼續保持快速發展勢頭，增加值在體育產業中所占比重繼續上升，尤其是與公眾體育消費相關的體育競賽表演活動、體育健身休閑活動增長突出，但體育服務業對體育產業及經濟增長貢獻率和拉動率沒有根本性提升。體育健身休閑活動規模與體育競賽表演活動規模的比例約為72比28，競賽表演產業占比偏低，總量不大。此外，我國除了足球、籃球等少數項目走上職業化發展道路外，其他項目尚未形成一定的職業市場；與體育產業發展水平較高的歐美等發達國家有巨大差距。相比之下，我國體育競賽表演產業的市場化、產業化程度還較低，制約了體育競賽表演產業健康、可持續發展。

2.3 產業創新驅動力仍需加強

鑒于體育產業發展處于起步階段，體育產業類勞動力要素及其在產業間流動的“結構紅利”得不到發揮，而“生產率的增長主要來自于產業內部”[10]，我國體育產業勞動生產率較為落后。另外，現階段我國體育產業主要以政府主導下的資本涌入為驅動方式。近年來，資本在短時期內紛紛涌入具有廣闊前景的體育產業領域，并出現了“資本流動性過剩”[11]問題，導致產業內部的不當激勵等等。客觀來看，在可控范圍內的估值泡沫對體育產業發展有一定助推作用，但無序哄抬、過度競爭導致產品溢價、成本增加，不僅給體育產業發展帶來資源的分配不均、資金投入失效、大量資金沉淀等一系列問題，還抑制了創新和創新驅動體育產業發展的能力，抑制了將體育“資源”轉化為“產品”的能力。

2.4 體育產業外部結構不合理

體育產業供求結構不協調、關聯關系不協調不僅影響我國體育產業在國民經濟中的比重和體育產業對經濟增長的貢獻率，還制約了我國體育產品和服務的有效供給。一是制造業正在由產業鏈下游向中上游轉移，制造業內部結構由傳統的勞動密集型向高端裝備制造、信息通信設備、智能制造等資本技術密集型調整，我國體育用品制造業面臨轉型壓力。二是體育產業與數字技術、娛樂休閑方式變革關系不密切，體育產業與娛樂產業、體育產業與旅游產業等融合不緊密。三是體育產業與社會生活結合不緊密，當前的體育產業產品尚不足以滿足社會大眾對觀賞性和參與性體育消費等的需求。

2.5 我國體育產業發展的路徑依賴嚴重

改革開放以來，以計劃經濟向市場經濟轉軌為開端，我國形成了以體育用品制造業為主體的產業結構。在現行體制下，各級政府可以通過強大的激勵、影響要素的價格、投資去推動地方體育產業發展，而結構問題也由此產生。政府主導的體育產業增長模式是制約其產業結構轉型升級的主要原因。首先，在我國體育產業增長模式中，各層級政府發揮了關鍵作用；各層級政府規模的作用，表現為政府通過降低稅率促進資本積累，而投資品主要由非體育產業部門生產，從而影響產業結構轉型。其次，政府是一個多目標行為主體，追求經濟效率并不是其唯一的目標；如果加入其它目標約束，產業轉型對于政府來說可能是一種成本大于收益的行動。再次，體育產業資源配置方式制約了體育產業轉型及其進程；市場和政府兩種資源配置方式共同主導體育產業發展；土地價格、公共權力等生產要素的價格及生產要素市場扭曲等都可以影響體育產業轉型和進程。

3 我國體育產業結構高質量發展的取向

3.1 體育產業結構轉型升級應該以滿足社會需求多樣性為目標

在“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”背景下，調整體育產業結構使其適應社會體育消費結構變動，對促進體育產業高質量發展具有重大意義。另外，體育產業結構向合理化和高級化發展，是提升體育產業成為新的經濟增長點的重要方式，也是滿足人民群眾日益增長的體育需求、建設現代化體育產業體系的重要內容，還是適應當前社會矛盾變化的重要舉措。

如何通過供給側結構性改革來豐富產品供給，培育體育消費，促進消費升級將成為重點。體育消費的不斷擴大是體育產業快速發展的基石，而且“服務業結構向高級階段升級的過程要考慮需求的變化”[12]。我國已進入全面建成小康社會決勝階段，隨著外部環境的深刻變化，“需求管理在我國宏觀調控中的作用逐步凸顯”[13]；從整個需求鏈條看，投資需求只是中間需求，“消費需求才是最終需求”[14]。此外，伴隨著人民群眾日益增長的多樣化體育需求，我國的體育消費需求正在由實物型向參與型和觀賞型消費擴展，體育業迎來重大發展機遇。以滿足社會矛盾多樣性為目標推動體育產業結構升級，就是要在積極創新體育用品業、實現其高端化的基礎上，發展體育服務業，提升體育服務業在我國體育產業中的比重。

3.2 堅持創新驅動的體育產業結構升級

創新驅動體育產業發展，是指體育產業發展過程中，實現從主要是從學習原有的知識和模仿別人的技術向自主研究、設計和生產新產品或開發新技術的轉變，以實現產業發展的動力和引擎的更換。即從多方面挖掘創新資源，推進產品創新、產業創新、科技創新，不斷調整產業結構，使之趨于合理，推動產業向高標準、高水平邁進，促進產業結構更加合理。

第一，以創新推動優化體育用品制造業提檔升級。根據中國體育用品業聯合會發布的《2016中國體育用品產業發展白皮書》，2016年我國體育用品行業增加值達到3 077億元，增長率為11.65%，連續3年保持兩位數增長；但進出口額連續兩年負增長[15]。我國體育用品擁有強大的規模優勢，且近兩年來行業發展呈現復蘇態勢，但國內主要體育用品企業還未徹底擺脫經營成本上漲，行業增速放緩，庫存嚴重積壓，性價比優勢消失，大眾市場份額急劇減少等生存困境。更重要的是：我國體育用品制造業處于全球產業鏈和價值鏈的中低端，生產制造不僅增加值較低、大多還停留在模仿階段、難以形成核心競爭力。此外，行業整體處于中低層級，在我國競技體育高精尖裝備以及大眾健身的標桿級產品等方面的市場占有率較低。以創新推動優化體育用品制造業提檔升級，就是要利用“制造業服務化的趨勢”[16]，提升行業競爭力。伴隨全球價值鏈深入演進，由于發達經濟體相對諸如中國等發展中經濟體而言，在服務業領域處于絕對優勢地位，因而更具有服務環節的專業化優勢。我國體育用品制造業在全球產業分工中面臨轉型升級的迫切需求，而作為制造業投入的服務，則在很大程度上影響著轉型升級的進度和方向。體育用品制造業出口規模擴張，出口內涵服務增加值總量隨之上升，且服務增加值占出口額比重有逐步提高之勢，說明了制造業的“服務化”。體育用品制造業服務化，就是通過向消費者提供“制造+服務”一體化解決方案，在體育用品的設計、新產品開發、生產制造、營銷、交貨、消費、售后服務、循環利用等環節多項增值活動，提升體育用品的產品附加價值，更好地滿足消費者需求，實現企業綜合競爭力提升。

第二，把握新消費和新技術的動向，創新體育產業產品和服務供給。創新可以有效解決“我國體育競賽表演產業存在有效供給不充分、總體規模不大、大眾消費不積極”[17]等亟待破解的問題。鑒于現階段我國競賽表演業發展現狀及賽事管理水平等，以及我國體育健身休閑產業還面臨產業總體規模不大、產業結構失衡，有效供給不足、大眾消費激發不夠等問題，積極推進體育服務業創新發展是滿足社會發展多樣化體育需求的重要舉措。既要以互聯網 +、物聯網、虛擬現實(VR)、增強現實(AR)、機器人、無人機等現代科技成果和信息技術在體育賽事電視轉播及競賽表演業、運動健身休閑業等體育服務業領域的應用，立足現場觀賞、電視媒體、智能設備等虛擬現實多層次平臺，全面提升體育賽事的觀賞性，加快推進體育服務業在內容、形式、方式和手段等方面的創新，提升觀賽體驗。還要運用新手段和新技術，推動國內服務業尤其是現代服務業大發展，發揮體育服務業的支撐和引領作用，如積極開展賽事的在線傳播與推廣、在線票務等，提升賽事運營的效率，提升各類體育場館的智能化、信息化開發利用水平，完善服務體系。

第三，跨界融合，推進體育產業新業態發展。跨界整合、融合發展將成為體育產業供給側改革的新路徑，多業融合、全域聯動成為主要趨勢。另外，體育產業本身所具有的“產業關聯度高、輻射面廣”等特質，使其具備了跨界融合發展的基礎。推動體育產業與相關產業的融合發展，既需要主動融入健康中國大局中，發揮體育及運動休閑在疾病預防和質量、康復、體質促進、健康維護等方面具有特有功效，全方位、全周期保障社會大眾健康的“國計”“民生”作用，又要通過大數據及職能硬件產品的數據收集，實現對體育消費者消費需求的精準把握，設計出符合社會大眾消費特征的“體育+”科技、文化、演藝、傳媒、娛樂、展覽、旅游等產品，激發與體育產業相關的新產品、新技術、新業態、新模式，培育起體育旅游、體育會展、體育商貿、康養休閑、體育文化演藝等眾多復合型產業和新型業態。

第四，創新利用國外資源的方式，推動體育服務業發展。進一步擴大開放，利用國外資源，不僅要將其視為“中間投入”帶動體育用品制造業轉型升級，助推國內體育健身休閑及競賽表演服務業等體育服務業發展。換言之，應充分利用貿易自由化所帶來的高端服務投入產業的關聯效應、溢出和競爭效應以及倒逼國內體育市場改革的效應，帶動國內體育產業發展。

4 我國體育產業結構高質量發展的政策保障建議

我國體育產業結構的升級與產業發展，既需要市場力量的引導，又需要政策引導和推動。近年來，相關部門加大了體育業的政策力度，陸續推出了眾多包括財政支持/補貼政策、產業政策、稅收優惠政策在內的具有重要意義的政策、法規性文件及發展規劃，對我國體育產業結構演進與產業發展都奠定了較為堅實的政策基礎；但這些政策也存在諸多不足。首先，財政支持/補貼的杠桿撬動作用不強。我國體育產業還處于發展的初級階段，對資金的需求量大，但我國的財政投入方式依然主要是針對體育產業本身或某個領域發展的專項補貼資金(如《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》)，還停留在“就事論事”階段，既不能滿足經營活動對資金的巨大需求，且財政補貼資金的放大效應不明顯；更關鍵的是財政支持/補貼看似解決了所謂的資金不足的“燃眉之急”，卻使得體育產業經營主體喪失了經營管理活動及模式創新的積極性，產業創新發展受阻。相對于接收補貼或扶持企業，非扶持企業的經營活動更趨多元化，且這些企業更多地通過多元化經營進而涉入了產業政策所扶持的行業，“非扶持企業涉入受扶持行業的多元化經營弱化了非產業政策扶持引致的資源受限[18]”。其次，扶持性體育產業政策在一定程度上干預市場和影響市場機制形成。除了國家或部門層面出臺的相關政策、規劃等以外，各省(區、市)也紛紛出臺了促進體育產業發展的地方性文件，還嘗試通過設立省級體育產業投資和省級體育產業發展引導資金、組建省體育產業集團等體育產業“旗艦企業”等形式促進區域體育產業發展，但這些措施形式上的“抓大放小”或“扶大放小”，卻在本質上設置了行業進入壁壘、導致了體育資源壟斷，嚴重限制了市場機制配置體育資源作用的發揮，并阻礙公平競爭環境的形成。此外，國內已有體育產業政策還存在政策不完善、不匹配、落地難、效果差等問題。

優化體育產業發展的政策設計，可以從以下幾個方面開展工作：

4.1 以市場主導體育產業資源配置

我國體育產業結構升級應該以提升市場在體育資源配置中的能力為核心。發揮市場配置資源的決定性作用，不僅載入了我國執政黨綱領性文件，還在全球理論界形成了廣泛共識。以市場主導體育產業資源配置，首先，是要減少政府干預。發揮市場在體育產業資源配置中的決定性作用，就是要減少政府干預，破除行政權力對社會力量進入體育產業設置的種種障礙，加快構建統一透明、有序規范的市場環境，吸引民間資本進入體育市場，促進市場有效競爭和體育產業發展。其次，要發揮運動項目協會的作用。即以推進運動項目市場化改革、提升其商業化運動能力為基本手段，發揮運動項目協會等社會組織等機構在體育競賽表演及體育服務業資源配置的過程中的作用。通過運動項目協會實體化運作，建立集成賽事資源、有機連接政府與市場、合理界定公益與商業邊界的體育賽事功能性平臺，提升賽事綜合效益和運營能力，助力體育競賽表演業創新發展。再次，要發揮各類市場主體的作用。體育產業發展急需要實力、有競爭力的“骨干企業”“示范企業”“示范項目”，更需要默默耕耘的體育類小微企業。發揮市場配置體育資源的作用，就需要為各類體育產業提供良好競爭環境，除了要將體育部門對省屬、市屬“體育投資集團”的直接扶持和補貼降到最低外，還要推進中小企業與大企業大集團配套協作，提高專業化分工和社會化協作水平，促進體育中小企業生存和發展。

4.2 優化保障體育產業高質量發展的政策設計

優化保障體育產業高質量發展的政策設計，一是體育產業政策的精細化調整。“產業政策是中國政府工具箱中居于中心地位的政策工具”[19]，對我國體育產業發展乃至經濟發展有重大影響。政策扶持是體育產業發展初期尤為重要的部分，另外，從新一輪全球競爭趨勢及各國政府采取的策略看，政府引導產業發展已經成為國家主要工具選項，其實施影響的初衷無疑是幫助產業發展。體育產業政策的精細化調整，就是在當前更加特定的理論情境和現實環境下討論產業政策應當如何設計和實施；為市場主導的產業發展提供服務，不是為了保護相關企業免受激勵的市場競爭，而是幫助企業更好地直面市場競爭的挑戰。二是多種政策相互配合，即實現體育產業政策與貨幣政策等其他政策的配合。除了保持宏觀政策的穩定性和連續性之外，還要體育產業發展的各類財政政策、貨幣政策與其他政策的協調配合。三是提升體育產業政策質量，政策設計必須合理，政策方向上不出偏差、政策力度上恰到好處、節奏的精準適度。四是要確保政策執行和監管也得到位，避免科學的體育產業發展設計和現實脫離。五是提升政策間的協調性，傳統“扶持”性產業政策較適用于技術路線和商業模式確定條件下對體育服務企業投資的促進和激勵，有利于制造業服務化趨勢下體育用品制造企業自身創新能力的形成。

4.3 推進體育產業發展體制機制創新

借鑒國際有益經驗，以體制機制創新激發市場主體活力，建立健全體育產權制度和要素市場化配置機制，更好發揮政府作用，營造各類市場主體公平有序競爭的發展環境。一是推進增強型政府建設。奧爾森(Mancur Olson)提出的建設“市場增強型政府(Market-augmenting Government)”[20]，關鍵是要推進增強型政府建設的關鍵是要消除體育資源在市場化配置規程中存在的公共產品和信息不對稱、規制資源壟斷行為，解決市場的“外部性”問題。因為，“政府有為是市場有效的前提”[21]，市場機制配置資源的決定性作用的發揮，需要營造公平競爭的環境。體育行政部門壟斷體育資源、與市場爭利等問題“如果得不到根本性改變，市場配置資源的決定性作用不可能得到發揮”[22]；從公共政策實踐看，很多政策邊界模糊，政府與市場的作用沒有理清，很多省(區、市)錯將扶持引導當做主導發展，忽視了市場配置體育資源過程中的“決定性作用”。二是積極推進體育產業發展的體制機制創新。體育產業政策將推動發展，還會因信息不對稱或利益集團阻撓而起不到作用，從深層次上看，只有新的制度建設才可以確保體育產業政策及相關政策的作用發揮。體制、激勵機制創新，既要將政府的職能從投資導向轉變為提供優質的公共服務，降低體育服務業的進入門檻和壟斷性，提升體育服務業的國際競爭力；還要完善相關保障機制，取消商業性體育賽事和群眾性體育賽事的審批等，理論上可以有效促進體育競賽表演的發展，然而這些賽事不審批后，辦賽卻面臨更多難題，亟需體制機制領域的創新及設計優化，探索建立體育、公安、衛生等多部門對商業性和群眾性體育賽事活動聯合“一站式”服務機制。

4.4 營造產業發展良好氛圍

從深層次上，體育產業的發展有賴于產業發展氛圍的營造及體育產業發展的“民情”及“文化”土壤。現階段，我國具備了發展職業體育所需“人口規模、投資意愿、互聯網技術及普及程度、政府行動能力”[23]等有利條件，但職業體育及競賽表演等體育服務業發展水平較低，經濟效益和社會效益不明顯；居民體育消費仍以“實物型”消費為主，“參與型”和“觀賞型”消費水平都偏低。所以，人們的體育消費意識不強是制約我國體育服務業發展根本原因。公眾體育消費意識不夠強，體育消費尚未成為普通民眾生活性消費的必要組成部分，體育服務消費動力不足。另外，大眾體育消費的動機的產生和體育消費的習慣的形成，需要長期的時間積累。營造產業發展氛圍，就是要積極開展宣傳教育活動，讓體育成為社會大眾的基本生活方式；生活方式影響和制約著人們的體育消費行為。社會大眾體育消費心理和消費習慣不僅與物質財富相關，與體育社會心態的生活方式、意識形態、價值觀念、行為規范等相關，還影響體育產業及競賽表演業的發展。營造體育產業發展氛圍，還要讓公共體育空間成為社會大眾思想觀念轉變的重要載體。發揮體育場館、公園綠地、健身步道等成為物理體育空間供給和體育文化環境轉變，引導社會大眾體育消費思維方式、人生態度等的轉變，并誘發他們體育價值意識結構的深刻變化和體育實踐行為。

5 結束語

從發展實踐來看，我國體育產業仍處于發展初期，推動體育產業結構升級的主體——體育產業企業和組織發展緩慢。體育文化氛圍等外部環境尚不完善，我國體育產業發展必須以市場力量為基礎，并借助各類政策工具。推動體育產業結構轉型升級和促進體育產業發展是一項長期的工作，很難通過短時間內的“沖刺”取得顯著成就，但政府與市場的綜合作用可以確保產業發展走深走實、行穩致遠。