淺析財政支農項目績效評價結果應用及建議

陳新文

摘 要：財政部于2009年出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，2011年進行了修訂。經過幾年的運行，我國財政支出績效評價工作已逐步走向規范化和制度化。評價結果是預算績效管理的落腳點和關鍵點，是強化績效理念和強化支出責任的關鍵一環。財政支出績效應用越來越廣泛，不僅成為決策者決策的依據，而且逐漸被納入機關績效考評范圍，成為考核工作人員的條件之一。

關鍵詞：財政;支農項目;績效評價;應用;建議

文章編號：1004-7026（2019）16-0134-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?財政支農項目績效評價的主要內容

財政支農資金實行績效考評有利于提高資金的績效水平，加強預算制度的約束性，是強化預算管理和完善公共財政體系的重要手段，是提高政府行政效能的有效舉措，是現代財政管理的發展趨勢[1]。

1.1 ?績效目標的設定

績效評價不是簡單的一種形式，而是要從績效目標設定開始，按照“誰申請資金，誰設定目標”的原則，由所屬單位按照部門預算管理和績效目標管理的要求確定績效目標。績效目標要能清晰反映預算資金的預期產出和效果，并以相應的績效指標予以細化和量化描述，主要包括產出指標、效益指標和滿意度指標等[2]。

1.2 ?績效目標審核

績效目標審核是指財政部門或主管部門對單位報送的績效目標進行審查核實，并將審核意見向相關單位反饋，指導其完善績效目標的過程。按照“誰分配資金，誰審核目標”的原則，績效目標由財政部門或主管部門按照預算管理級次進行審核。根據工作需要，績效目標可委托第三方予以審核。績效目標不符合要求的，財政部或相關部門應要求報送單位及時修改并完善。審核符合要求后，方可進入項目庫，并進行下一個預算編審流程[3]。

對社會關注程度高、對經濟社會發展有重要影響、涉及重大民生領域或專業技術復雜的重點項目，財政部門或主管部門可根據需要將其委托給第三方，組織相關部門、專家、學者等共同審核，提出審核意見[4]。

項目支出績效目標審核結果分為“優”“良”“中”“差”4個等級，是項目預算安排的重要參考因素。審核結果為“優”的，直接進入下一步預算安排流程;審核結果為“良”的，可與相關部門或單位進行協商，直接對其績效目標進行完善后，進入下一步預算安排流程;審核結果為“中”的，由相關部門或單位對其績效目標進行修改完善，按程序重新報送審核;審核結果為“差”的，不得進入下一步預算流程。

1.3 ?績效目標批復

按照“誰批復預算，誰批復目標”的原則，財政部門和主管部門在批復年初部門預算或調整預算時一并批復績效目標。績效目標確定后，一般不予調整。預算執行中因特殊原因需要調整的，應按照績效目標管理要求和預算調整流程報批。績效目標批復后，通過績效目標申報流程、績效監控、績效評價和結果運用，完成績效評價[5]。

自績效評價實施以來，資金使用單位從支農項目立項開始就要有績效評價的意識。以某項目的實施方案為例，該項目改建育雛室440 m2的預計經濟效益達1億元，生態效益目標是徹底改變該地區的惡劣環境。如果該地區的環境污染是由雞場造成的，那么這個雞場就沒有存在的必要;如果不是由雞場造成的，那么改建440 m2的育雛室難以徹底改變當地惡劣的環境。以改建440 m2的育雛室按照可增加種雞飼養量1萬只計算，年新增月齡以下雛雞100萬只，若價格為4元/只，每年可提供種蛋100萬枚，若種蛋的價格為0.5元/枚，產值很難達到1億元。

財政支農項目績效評價體制越來越成熟，不僅規范了項目立項行為，同時杜絕了無序申報、重復申報行為，為爭取項目而夸大效益、夸大項目成果的方案也越來越少，項目單位的工作逐步走向正軌。

2 ?財政支農項目績效評價結果存在的問題

以草原生態保護補助獎勵資金為例，該項目委托有資質的第三方進行績效考評。第三方相對公平，運用比較法、因素分析法、公眾評判法對項目績效目標的完成程度進行了評價，并出具財政支出績效評價報告。報告中提出的項目中存在的問題，也是項目評價委托者想了解的。

評價報告中提到的“項目單位人員變動較大，責任落實不到位”的問題是基層單位普遍存在的。基層人員少，人員隨時補缺。在項目績效評價報告中提出這個問題，就會引起評價委托單位的重視。在制定項目管理辦法時，將這個問題考慮進去，可以在一定程度上解決這一問題。報告中提到“項目單位記賬不及時”，也是基層單位常見的問題。有些基層單位財務人員是外聘的，只是在某段時間集中記賬。有的項目在驗收時，雖然完成了現場查看和項目建設內容，但是賬面卻顯示建設內容沒有完成，造成賬面與實際情況不一致。基層項目單位管理者一般只重視建設內容是否完成，忽視了財務工作。通過績效評價，有利于使基層單位的管理者明確財務工作與項目建設是一體的和相互印證的，缺一不可。報告中為此也提出了建議，為報告的使用者提供參考[6]。

可見，評價結果有問題，有利于及時改進工作，可以使績效評價體系越來越完善。

3 ?財政支農項目績效評價結果應用

為建立健全激勵和約束機制，確保政策落到實處，提高資金使用效率，2014年財政部會同農業部根據《中央財政草原生態保護補助獎勵資金績效評價辦法》，按照客觀規范、權責統一、獎勵先進的原則，將制度建設、基礎工作、實施成效3方面為主要評價內容，對相關地區2014年草原生態保護補助獎勵機制的實施情況進行綜合性績效評價，評價結論為優良。中央財政以績效評價結果為重要依據，統籌考慮草原面積、畜牧業發展情況等因素，撥付獎勵資金20億元，用于草原生態保護績效評價獎勵[7]。

《右玉縣草原生態保護補助獎勵資金績效評價項目》表明，山西省右玉縣在2014年草原生態保護補助獎勵機制績效評價中的評價結果為優良，因此中央財政撥付2 500萬元作為獎勵資金，其中中央財政實際撥付2 446萬元，以前年度草原生態保護補助獎勵結余資金54萬元。獎勵用于支持開展草原生態保護，對推動畜牧業發展，促進農牧民增收，起到了很好的激勵作用。右玉縣地處塞外高原，是山西省唯一半農半牧縣，獎勵資金為開展草原生態保護、推動畜牧業發展方式轉變和促進農牧民增收提供了保障，同時也提升了當地農牧民養殖水平，實現當地優質飼草和肉羊養殖的產業化發展，為實現草畜人的可持續發展奠定了基礎。

4 ?財政支農項目績效評價結果應用的建議

4.1 ?規范結果公開制度，提高財政支農項目評價透明度

為使評價結果更加客觀、公正，財政部門應當按照政府信息公開的有關規定，逐步建立評價結果對外公開制度。通過政府網站、一定范圍內公示、媒體等公開績效評價結果，并建立切實可行的公眾監督渠道。按照“誰評價，誰公開”的原則，由預算部門公開績效評價報告，由財政部門和被評價預算部門按照統一時間、統一格式、統一要求公開[8]。

4.2 ?規范績效反饋整改機制，強化績效評價的后續跟蹤

評價組織機構要在項目評價階段或評價結束后，以書面形式將績效評價的情況、存在問題及建議反饋給被評價單位。被評價單位在收到績效評價結果后對存在的問題制定整改措施，并在規定時間內落實，將整改落實情況上報評價組織及監督部門。由監督部門檢查整改情況，并予以公示，避免被評價單位對評估結果不聞不問。

4.3 ?規范結果報告制度，增強預算績效評價的約束力

規范民眾關心的項目、行業重點項目、對經濟發展有重大影響項目的評價結果向政府報告的制度，不僅可以深化對財政預算支出績效評價情況的監督，還為政府決策提供參考依據。

4.4 ?建立績效問責制度，強化主體責任

通過績效問責的管理辦法，制定“誰花錢，誰負責”的制度，實施方案編寫、專家論證、資金批復、項目實施等涉及到的相關部門都要切實負責，不走過場，不走形式。

對績效評價結果較好的項目，財政部門和預算部門可予以表揚或繼續支持;對績效評價發現問題、達不到績效目標或評價結果較差的，財政部門和預算部門應予以通報批評，并責令其限期整改。不進行整改或整改不到位的，應當根據情況調整項目或相應調減項目預算，直至取消該項財政支出。

5 ?結束語

財政支農項目績效評價報告結果是對項目支出的經濟性、效益性、效果性的評價。財政部門和預算部門應當及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結果，并將其作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據。

參考文獻：

[1]財政部.關于印發中央部門預算績效目標管理辦法的通知[EB/OL].[2015-05-21].http：//yss.mof.gov.cn/? ?zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201506/t20150610_1255854.html.

[2]財政部，農業部.中央財政草原生態保護補助獎勵資金績效評價辦法[EB/OL].[2011-12-30].http：//www.mof.gov.cn/gp/xxgkml/nys/201201/t20120116_2500355.html.

[3]財政部.中央對地方專項轉移支付績效管理辦法[EB/OL].[2015-11-06].http：//www.cs.com.cn/xwzx/hg/? ?201511/t20151106_4834714.html.

[4]財政部制發《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》[J].預算管理與會計，2015（12）：6-9.

[5]上海市青浦區財政局課題組.財政支出績效評價結果應用研究[J].農村財政與財務，2013（1）：27-29.

[6]李莉.淺談企業建設項目財務管理[J].全國流通經濟，2017（7）：93-94.

[7]胡振通.中國草原生態補償機制[D].北京：中國農業大學，2016.

[8]劉林.中央級科學事業單位修繕購置專項資金管理探討[J].中國農業會計，2018（2）：38-40.