大數(shù)據(jù)視域下環(huán)境保護(hù)稅征管機(jī)制存在問題及解決對(duì)策

王倩倩

摘 要：2018年1月1日《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式開始實(shí)施。作為我國首部以保護(hù)環(huán)境為目的的法律，該法對(duì)“綠色稅制”進(jìn)行了初次探索。分析了環(huán)境保護(hù)稅征管機(jī)制在稅收大數(shù)據(jù)化道路上面臨的挑戰(zhàn)，提出健全環(huán)境保護(hù)稅征管機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);環(huán)境保護(hù)稅;征管機(jī)制

文章編號(hào)：1004-7026（2019）16-0163-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F812.42 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?大數(shù)據(jù)視域下環(huán)境保護(hù)稅概述

大數(shù)據(jù)具有規(guī)模大、流轉(zhuǎn)快、類型多樣和價(jià)值密度低的特點(diǎn)。如果將大數(shù)據(jù)的價(jià)值比作待啟的寶藏，那么大量的數(shù)據(jù)就像一堆雜亂的字符，只有通過提取、排列、分析等“加工”后，才可以形成有意義的“密碼”（實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值），而這些“密碼”將成為人類開啟寶藏的鑰匙。

2017年10月，十九大報(bào)告中明確提出“發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用”“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”等要求。2018年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》作為我國首部以保護(hù)環(huán)境為目的的法律正式開始實(shí)施，已經(jīng)形成了“企業(yè)申報(bào)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享、稅務(wù)征收”的環(huán)境保護(hù)稅征管機(jī)制。以金稅三期工程為代表的稅務(wù)改革，為大數(shù)據(jù)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我國環(huán)境保護(hù)稅的征管水平仍處于大數(shù)據(jù)發(fā)展的初級(jí)階段。王海東（2017）認(rèn)為，按照當(dāng)前《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定進(jìn)行測(cè)算，每年環(huán)境保護(hù)稅征收規(guī)模可達(dá)500 億元。在國庫司發(fā)布的2018年全國財(cái)政收支情況中，我國2018年征收的環(huán)境保護(hù)稅僅為151億元，與學(xué)者預(yù)估的數(shù)據(jù)相去甚遠(yuǎn)。這說明我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)稅的征管水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于理論上水平，有待提高。

2 ?環(huán)境保護(hù)稅征管機(jī)制存在的問題

2.1 ?環(huán)境保護(hù)稅的征收對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提出了更高的要求

在環(huán)境保護(hù)稅開征之前，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》已經(jīng)施行了近15年，從2003年該條例開始實(shí)施起，城市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)就已經(jīng)在運(yùn)行。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活范圍和工業(yè)活動(dòng)的范圍發(fā)生了巨大的變化，需要一個(gè)新的城市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以滿足環(huán)境保護(hù)稅的征管需求[1]。

2.2 ?現(xiàn)行的法律制度不統(tǒng)一

一方面，環(huán)境污染問題涉及多個(gè)行業(yè)，大數(shù)據(jù)的匯總相當(dāng)復(fù)雜。另一方面，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)由不同部門制定，出現(xiàn)了很多矛盾之處。沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范和制度，降低了各個(gè)系統(tǒng)之間的交接效率，使得處理數(shù)據(jù)的工作量大大增加[2]。

2.3 ?產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量巨大

高效地傳輸和處理海量的數(shù)據(jù)是升級(jí)信息處理系統(tǒng)的一大難點(diǎn)。除此之外，涉稅數(shù)據(jù)中有相當(dāng)一部分是需要保密的數(shù)據(jù)，如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)黑客特別是境外勢(shì)力的惡意攻擊，也是大數(shù)據(jù)處理的一大難題。

2.4 ?使用污染處理設(shè)備的積極性不高

企業(yè)安裝污染處理設(shè)施可以有效減少排放物中有害物的濃度。安裝污染源在線監(jiān)控設(shè)施可以幫助環(huán)境保護(hù)部門實(shí)時(shí)獲取排污企業(yè)的污染物排放情況，為稅務(wù)部門的征稅工作提供便利。從地方政府角度看，為了鼓勵(lì)企業(yè)安裝該設(shè)施，地方政府需要增加財(cái)政支出進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。從企業(yè)角度看，安裝該設(shè)施就意味著投入更多成本，降低了企業(yè)利潤[3]。因此，不管地方政府還是企業(yè)，使用污染處理設(shè)備的積極性不高。

3 ?對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征管機(jī)制的建議

（1）從環(huán)境保護(hù)部門角度來看，要增加建設(shè)環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的資金投入，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)污染地區(qū)的全覆蓋，實(shí)施不間斷監(jiān)控，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，做好環(huán)境數(shù)據(jù)的記錄和整合工作，根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的要求，及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)[4]。

（2）加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各部門做好本職工作。稅務(wù)部門要認(rèn)真分析并積極與環(huán)境保護(hù)部門溝通環(huán)境保護(hù)稅在污染源監(jiān)測(cè)、污染物界定等方面的問題，明確本部門的需要后，向環(huán)境保護(hù)部門提出合理訴求。積極向行政部門反饋污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)稅申報(bào)規(guī)范中存在的問題，及時(shí)完善有關(guān)政策規(guī)定，使原有的制度標(biāo)準(zhǔn)與新增的環(huán)境保護(hù)稅法的標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)對(duì)接，減少爭議的發(fā)生。如果發(fā)生爭議，應(yīng)首先明確爭議處理機(jī)構(gòu)。遵循保障納稅人合法權(quán)益、維護(hù)稅法權(quán)威性的原則，明確環(huán)境保護(hù)稅征管各階段的責(zé)任主體，逐步建立完整的爭議處理程序[5]。

（3）根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)的不同職能，分別培養(yǎng)所需的專業(yè)人才，環(huán)境保護(hù)部門在職人員除掌握基本的技能外，也要參與稅收征管等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)同樣也要開展稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別知識(shí)的培訓(xùn)。部門間應(yīng)相互學(xué)習(xí)，培養(yǎng)綜合性人才，提升業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)各部門的高效率對(duì)接，以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)稅征管要求[6]。

（4）各級(jí)地方政府應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以原有的金稅三期工程為基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)部門間涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)。通過平臺(tái)的數(shù)據(jù)傳輸，將環(huán)境保護(hù)部門和稅務(wù)部門的優(yōu)勢(shì)整合起來，滿足各職能部門在環(huán)境保護(hù)稅征管過程中對(duì)信息的不同需求。同時(shí)，要提高公眾參與度，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介，如微信公眾號(hào)或微博賬號(hào)等，公布相關(guān)數(shù)據(jù)，為公眾提供建言獻(xiàn)策的平臺(tái)。這樣既可以提高公眾參與環(huán)保的積極性，又可以發(fā)揮群眾對(duì)企業(yè)和行政部門的監(jiān)督作用[7-9]。

（5）無論是污染企業(yè)還是地方政府，都應(yīng)著眼于未來，明白“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的道理。企業(yè)應(yīng)及時(shí)安裝政府要求或提倡的污染治理設(shè)施和污染源在線監(jiān)控設(shè)施，更換落后設(shè)備，研發(fā)新技術(shù)，抓住機(jī)遇促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。地方政府應(yīng)積極響應(yīng)國家的號(hào)召，從全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，摒棄目光短淺的地方保護(hù)主義，大力扶持能夠創(chuàng)造綠色GDP的企業(yè)，嚴(yán)肅處理重污染企業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 ?結(jié)束語

綠色稅收是實(shí)現(xiàn)“五位一體”總布局的重點(diǎn)工作，是保障綠水青山的重要舉措。大數(shù)據(jù)視域下稅收征管模式的前景是美好的，但需要各行各業(yè)共同努力才能實(shí)現(xiàn)。

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