雙重預(yù)防機(jī)制在煤礦企業(yè)的研究與應(yīng)用

段熙濤 王鳳彪

摘 要：總書記提出的“在易發(fā)重特大事故的行業(yè)、領(lǐng)域構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。是一次革命性的理論創(chuàng)新，對于實現(xiàn)生產(chǎn)安全、生活安全都是極具指導(dǎo)和借鑒意義，特別是對于煤礦等高風(fēng)險行業(yè)提供了安全管理的新思路，是事故防控理論與實踐的重大創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險;隱患;事故;雙重預(yù)防;源頭管控

我國煤礦安全管理先后經(jīng)歷了事故后應(yīng)急救援到隱患排查治理兩個階段，隨著安全生產(chǎn)管理理論不斷探索，安全管理的關(guān)口也不斷前移，安全管理的重心轉(zhuǎn)移到風(fēng)險超前管控上來。同時，現(xiàn)在的信息管理主要研究如何使用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)對安全信息資源進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計從而實現(xiàn)安全管理事務(wù)的有序化、系統(tǒng)化和自動化，應(yīng)用各種現(xiàn)代安全管理手段，以達(dá)到保障生產(chǎn)和非生產(chǎn)過程安全的目的。

近年來，國家出臺一系列文件要求企業(yè)著力構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。在這種背景下，建設(shè)面向煤礦企業(yè)的雙重預(yù)防管理機(jī)制和管理信息系統(tǒng)，成為煤礦企業(yè)亟需解決的問題。

一、煤炭行業(yè)安全管理現(xiàn)狀

改革開放以來，我國煤礦安全生產(chǎn)科技得到較大的發(fā)展，煤炭行業(yè)安全高新技術(shù)和基礎(chǔ)性研究理論水平得到大幅度提升。但整體水平仍然較低，主要存在以下問題：

（1）創(chuàng)新能力較弱;

（2）煤礦安全科技投入不足;

（3）基礎(chǔ)理論研究滯后于實踐;

（4）技術(shù)與裝備落后;

（5）科技成果推廣轉(zhuǎn)化率低;

（6）企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。

二、雙重預(yù)防機(jī)制及主要做法

雙重預(yù)防管理包括安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理兩部分。其管理思路是：將安全管理工作的關(guān)口由隱患排查治理前移到風(fēng)險分級管控上來，通過制定風(fēng)險管控措施，實現(xiàn)對風(fēng)險的超前管控。

（一）主要研究目標(biāo)及方向

（1）建立現(xiàn)場雙重預(yù)防管理體系流程，拓展安全管理內(nèi)容，提高安全管理水平;建立符合礦井安全管理實際的雙重預(yù)防管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對風(fēng)險、隱患、違章的實時檢查、實時錄入、管控整改、驗收復(fù)查閉環(huán)。

（2）煤礦雙重預(yù)防管理信息系統(tǒng)集風(fēng)險/隱患錄入、管控/整改、驗收、復(fù)查、條款管理、動態(tài)聯(lián)責(zé)、考核、統(tǒng)計分析、預(yù)警等功能于一體，并與手持終端形成數(shù)據(jù)共享，通過系統(tǒng)平臺強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)運算能力，使各級管理人員實時掌握各類風(fēng)險管控動態(tài)及隱患治理動態(tài)、違章情況，提升安全管理時效性。

（3）通過移動終端實現(xiàn)檢查人員在作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行零距離風(fēng)險和隱患的排查信息錄入，基于圖片、音頻、視頻的風(fēng)險、隱患、三違取證。實現(xiàn)風(fēng)險、隱患、違章向責(zé)任人的主動推送，落實管控、整改、驗收、復(fù)查，提高雙重預(yù)防管理效率。

（二）體系實現(xiàn)技術(shù)路線

（1）建立一套有效落地的雙重預(yù)防機(jī)制體系，完善風(fēng)險分級管控制度，拓展安全管理內(nèi)容，提高安全管理水平。

（2）以煤礦現(xiàn)有的硬件、網(wǎng)絡(luò)、存儲等資源為基礎(chǔ)，開發(fā)雙重預(yù)防管理信息系統(tǒng)，通過企業(yè)內(nèi)網(wǎng)訪問應(yīng)用程序服務(wù)器登錄系統(tǒng)，數(shù)據(jù)之間相互獨立。因此可以采用瀏覽器訪問雙防信息系統(tǒng)，即輸入相應(yīng)的 URL 來訪問信息系統(tǒng)。

（3）開發(fā)出雙重預(yù)防管理信息系統(tǒng)APP版，實現(xiàn)檢查人員在作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行風(fēng)險和隱患的排查信息錄入。基于LBS技術(shù)實現(xiàn)風(fēng)險、待治理/驗收隱患向責(zé)任人的主動推送，極大提高雙重預(yù)防管理效率。

（三）主要做法

（1）明確建設(shè)目標(biāo)。樹立風(fēng)險超前辨識、超前管控理念，緊緊圍繞風(fēng)險管控→隱患治理→信息建設(shè)三條主線開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。通過現(xiàn)場檢查風(fēng)險管控措施落實，在風(fēng)險未轉(zhuǎn)化成隱患前進(jìn)行超前管控，降低隱患、違章數(shù)量。

（2）開展風(fēng)險辨識。開展年度風(fēng)險辨識、專項風(fēng)險辨識、崗位風(fēng)險辨識、臨時施工作業(yè)風(fēng)險辨識，分類、全面風(fēng)險辨識，解決“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問題。

（3）全面隱患排查。以風(fēng)險點為排查單元，對照風(fēng)險管控措施落實檢查表按時開展風(fēng)險管控效果檢查分析和隱患排查。根據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，分礦、專業(yè)、區(qū)隊、班組、崗位五級隱患排查組織，對“人、機(jī)、環(huán)、管”等要素中的危害因素管控情況進(jìn)行全面排查、管控。做到超前預(yù)測事故隱患、科學(xué)減少事故隱患、有效控制事故隱患，從根本上控制零敲碎打事故，實現(xiàn)企業(yè)動態(tài)安全、本質(zhì)安全。

（4）現(xiàn)場落實。在實踐中，以風(fēng)險管控為核心，對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險點和可能導(dǎo)致事故的場所、部位等進(jìn)行超前辨識與評估，系統(tǒng)掌握安全風(fēng)險的種類、數(shù)量和分布狀況，超前采取防范措施，將安全風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)，有效防止苗頭性、傾向性事故的發(fā)生。

（5）信息化運行。運用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)風(fēng)險管控、隱患排查智慧化運行，提升雙重預(yù)防管理效率，建立雙重預(yù)防信息管理系統(tǒng)，具備統(tǒng)計分析、決策分析、風(fēng)險預(yù)警、落實考核等功能，實現(xiàn)對風(fēng)險進(jìn)行超前管控。

（6）考核保障。對安全風(fēng)險辨識不全、隱患排查不全、安全風(fēng)險管控不力，隱患排查治理不到位等問題進(jìn)行追溯，查清形成的原因，實施責(zé)任倒查問責(zé)，按規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任，確保制度落到實處、考核到位，以此激勵、保障機(jī)制的正常運行。

三、結(jié)語

通過建立以風(fēng)險管控為主，以危險因素辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)、以風(fēng)險預(yù)控為核心、以隱患排查治理為重點、以預(yù)控保障機(jī)制為支撐、以信息化系統(tǒng)為運行平臺、以誠信考核為保障的風(fēng)險預(yù)控、隱患排查雙重預(yù)防管理機(jī)制，使各類危害因素始終處于受控狀態(tài)，能有效控制和消除事故隱患，推動礦井從隱患排查治理向雙重預(yù)防轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)安全管理方式向信息化管理方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成單位責(zé)任落實到位、專業(yè)部門監(jiān)管有效、安監(jiān)部門監(jiān)察有力的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作格局，安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力將會全面提升，事故預(yù)防工作取得明顯成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行）.

[2]煤礦安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建與實施指南.

[3]煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實施指南.

[4]煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實施指南DB37/T 3417-2018.