天津港分港區(qū)轉(zhuǎn)型升級的高質(zhì)量發(fā)展路徑

劉長儉　陳正勇　袁子文

【摘 要】 為探索天津港高質(zhì)量發(fā)展路徑，結(jié)合外部環(huán)境要求和天津港基礎(chǔ)條件，明確天津港高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、愿景和八大方向。在此基礎(chǔ)上，細(xì)化天津港高質(zhì)量發(fā)展路徑，提出分港區(qū)轉(zhuǎn)型升級指引。

【關(guān)鍵詞】 天津港;高質(zhì)量發(fā)展;路徑;分港區(qū);轉(zhuǎn)型升級

1 新時(shí)代為天津港高質(zhì)量發(fā)展 帶來新要求

黨的十九大報(bào)告提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開發(fā)合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。港口是對外開放的窗口和平臺，在我國新一輪對外開放發(fā)展中的地位和作用更加突出。加快港口發(fā)展，完善海陸雙向物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也是“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域和優(yōu)先方向。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)交通強(qiáng)國，海運(yùn)作為最為開放、最早國際化的運(yùn)輸方式之一，其理應(yīng)在我國交通強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮先行者和引領(lǐng)者的作用。

2019年1月，習(xí)近平總書記視察天津港時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國家要強(qiáng)大，交通特別是海運(yùn)首先要強(qiáng)起來。要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)。習(xí)近平總書記的重要指示為天津港未來發(fā)展指明了方向。

天津港經(jīng)過多年發(fā)展取得了巨大成就。2018年天津港完成集裝箱吞吐量1 601萬TEU，同比增長6.2%;充分借勢“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，天津港不斷推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊多式聯(lián)運(yùn)示范工程，2018年天津港至阿拉山口、滿洲里、二連浩特等3條國際班列路線保持常態(tài)化運(yùn)營，輸送集裝箱貨物7.4萬TEU，同比增長21.7%;智慧綠色港口建設(shè)成效明顯，天津港通過實(shí)施降費(fèi)提效優(yōu)化環(huán)境專項(xiàng)行動，進(jìn)出口合規(guī)成本、通關(guān)時(shí)間明顯下降，港口岸電設(shè)施覆蓋26個(gè)泊位，國家智慧港口示范工程建設(shè)加快推進(jìn)。現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，東疆保稅港區(qū)積極推進(jìn)倉單質(zhì)押融資、中轉(zhuǎn)集拼等創(chuàng)新模式，船舶管理、航運(yùn)金融等新興業(yè)態(tài)加速聚集。

但同時(shí)，天津港也面臨協(xié)調(diào)港城發(fā)展、保持競爭領(lǐng)先優(yōu)勢、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、改變發(fā)展方式等新的要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

以轉(zhuǎn)型升級助力港口高質(zhì)量發(fā)展，既是天津港實(shí)現(xiàn)更好更優(yōu)發(fā)展的迫切需要，也是落實(shí)國家戰(zhàn)略和天津城市發(fā)展的基本要求。以轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式、加快拓展港口功能為核心的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展是天津港未來的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

2 總體思路和發(fā)展愿景

2.1 總體思路

全面貫徹黨的十九大重要精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在考察天津港時(shí)的重要指示，圍繞國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級并重，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化服務(wù)供給為主線，統(tǒng)籌港口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展，注重改革創(chuàng)新、要素整合、科技引領(lǐng)，以空間優(yōu)化和現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展為突破，推動港口功能升級、產(chǎn)業(yè)集聚、港城共榮，努力建成“智慧高效、產(chǎn)業(yè)集聚、自由開放、綠色平安”的世界一流強(qiáng)港。

2.2 發(fā)展愿景

高質(zhì)量發(fā)展的總體愿景是打造“智慧高效、產(chǎn)業(yè)集聚、自由開放、綠色平安”，具有國際影響力、世界一流的現(xiàn)代化強(qiáng)港。具體內(nèi)涵如下：

（1）智慧高效：強(qiáng)化港口運(yùn)輸和物流服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與港口生產(chǎn)、物流服務(wù)各環(huán)節(jié)的融合，打造經(jīng)濟(jì)、便捷、高效、綠色，具有國際影響力的物流樞紐港，建成世界一流智慧港口。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚：以臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和南港工業(yè)區(qū)為載體，推動裝備制造、石油化工、糧油加工等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的特色產(chǎn)業(yè)港，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）自由開放：以東疆港區(qū)為核心，打造與國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)服務(wù)等制度對接且高水平的對外開放高地，努力營造世界一流的營商環(huán)境，建設(shè)面向全球、國際商貿(mào)高度繁榮的自由商貿(mào)港。

（4）綠色平安：著眼綠色低碳、平安、可持續(xù)發(fā)展，打造世界一流的綠色港口和平安港口;拓展郵輪游艇、濱海親水休閑、港口文化旅游等的服務(wù)功能，建設(shè)世界一流的港城共榮的生態(tài)文化港。

3 天津港高質(zhì)量發(fā)展的八大方向

（1）繼續(xù)推進(jìn)港口空間布局和貨類結(jié)構(gòu)調(diào)整。南拓北優(yōu)，推進(jìn)港口空間布局優(yōu)化;強(qiáng)集優(yōu)散，推進(jìn)運(yùn)輸貨類結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，優(yōu)化煤炭、鐵礦石等大宗散貨作業(yè)，發(fā)展特色和新興貨類。

（2）加快提升現(xiàn)代物流發(fā)展水平。完善港口物流設(shè)施體系，完善南進(jìn)南出、北進(jìn)北出集疏港通道功能，發(fā)揮南港鐵路功能。加快海陸物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化海鐵聯(lián)運(yùn)體系，加強(qiáng)港區(qū)鐵路專用線建設(shè)，提升海鐵換裝中心功能，提升國際班列運(yùn)行水平，完善物流服務(wù)支撐體系。

（3）建設(shè)東疆自由貿(mào)易港區(qū)。以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)為重點(diǎn)，發(fā)展保稅中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，加快航運(yùn)融資、保險(xiǎn)等航運(yùn)要素聚集，打造我國高水平對外開放平臺、改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，謀劃建設(shè)面向世界的高水平自由貿(mào)易港區(qū)。

（4）打造特色產(chǎn)業(yè)港。以臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)為主體，以大項(xiàng)目和大企業(yè)為引領(lǐng)，集群發(fā)展裝備制造、石油化工、精細(xì)化工、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)，打造臨港先進(jìn)裝備制造基地和南港世界級化工產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（5）建設(shè)文化休閑旅游港。拓展郵輪游艇旅游和港口文化旅游業(yè)務(wù)，打造京津冀濱海文化休閑旅游基地，提升港口發(fā)展品質(zhì);建設(shè)國際郵輪母港，提升綜合服務(wù)能力，推進(jìn)進(jìn)境免稅店建設(shè)，拓展郵輪旅游增值服務(wù)。

（6）建設(shè)綠色平安港口。推進(jìn)資源利用由粗放開發(fā)向節(jié)約集約和有效保護(hù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和安全應(yīng)急保障體系建設(shè)，推進(jìn)港口發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推廣靠港船舶使用岸電，加快提升集疏港鐵路運(yùn)力，建設(shè)綠色平安港口。

（7）以信息化引領(lǐng)港口轉(zhuǎn)型升級。積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)港口物流信息服務(wù)平臺和港口公共信息服務(wù)平臺，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間，提升港口效率，建設(shè)智慧港口。

（8）促進(jìn)津冀港口協(xié)調(diào)發(fā)展。成立跨區(qū)域的政府與港口企業(yè)聯(lián)合協(xié)調(diào)組織，建立津冀港航協(xié)同發(fā)展研究中心，建立股權(quán)參與形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟等津冀港口協(xié)同發(fā)展模式;研究設(shè)立服務(wù)雄安新區(qū)的專用窗口，推動雄安新區(qū)至天津港專用貨運(yùn)通道的建設(shè)。

4 天津港高質(zhì)量發(fā)展路徑

大型綜合性港口一般分為多個(gè)港區(qū)，且很多港區(qū)功能定位和承擔(dān)的職能差別很大。目前國內(nèi)關(guān)于港口轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的研究，均將港口作為一個(gè)整體，很少有分港區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展指引的探討和論述。本文在明確天津港高質(zhì)量發(fā)展總體方向和重點(diǎn)的同時(shí)，創(chuàng)新性地作了進(jìn)一步細(xì)化，將高質(zhì)量發(fā)展的路徑落實(shí)到分港區(qū)，提出天津港分港區(qū)轉(zhuǎn)型升級指引。

4.1 東疆港區(qū)

東疆港區(qū)是建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心功能區(qū)，是天津港“智慧高效、產(chǎn)業(yè)集聚、自由開放”建設(shè)的核心港區(qū)。東疆港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，以政策創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)、旅游客運(yùn)、濱海休閑等功能的發(fā)展，助推天津港高端化、國際化的發(fā)展。

（1）以加快集裝箱運(yùn)輸為基礎(chǔ)，推進(jìn)東疆港區(qū)物流樞紐建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)東疆港區(qū)集裝箱碼頭、京港高速等集疏運(yùn)通道建設(shè)，完善鐵路進(jìn)港三線相關(guān)配套設(shè)施和功能，提升東疆港區(qū)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展能力;利用東疆港區(qū)政策創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)展面向國際國內(nèi)市場的現(xiàn)代物流服務(wù)，建設(shè)國際采購、國際配送和國際物流運(yùn)營中心。

（2）以政策創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)現(xiàn)代港口功能拓展。依托北方國際航運(yùn)中心和中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，圍繞國際貿(mào)易、投資、金融、口岸政策、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)等，加強(qiáng)政策探索和先行先試，打造我國北方對外開放門戶的政策新高地，以政策創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)國際貿(mào)易、金融商貿(mào)、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)等功能的發(fā)展。

（3）以郵輪游艇和濱海休閑旅游為切入點(diǎn)，建設(shè)港城共榮發(fā)展示范區(qū)。打造東疆郵輪母港和游艇基地，發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì);建設(shè)東疆“黃金海灣”，打造海港獨(dú)特風(fēng)情、“游購?qiáng)噬獭币惑w的休閑綜合體;建設(shè)現(xiàn)代港口航運(yùn)服務(wù)發(fā)展特色的商貿(mào)綜合區(qū)，打造港城共榮發(fā)展樣板。

4.2 北疆港區(qū)

北疆港區(qū)是以集裝箱運(yùn)輸為主，兼顧商品汽車等貨類運(yùn)輸?shù)拇笮途C合性港區(qū)，可在著力推進(jìn)貨類結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境綜合治理等的同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代物流和港口文化旅游，實(shí)現(xiàn)港區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

（1）加快貨類結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。繼續(xù)發(fā)展集裝箱及商品汽車運(yùn)輸，盡快向南疆港區(qū)轉(zhuǎn)移鐵礦石等大宗散貨裝卸作業(yè)，逐步向南部港區(qū)轉(zhuǎn)移雜貨等裝卸作業(yè)。

（2）整合港內(nèi)資源，優(yōu)化物流發(fā)展。打破碼頭裝卸作業(yè)與后方倉儲、轉(zhuǎn)棧業(yè)務(wù)分割的局面，按照集裝箱、商品汽車等貨類發(fā)展現(xiàn)代物流的要求，利用散貨作業(yè)退出等騰出的土地資源，整合港內(nèi)物流資源配置，優(yōu)化再造物流流程，延伸物流功能，建設(shè)智慧港區(qū)。

（3）加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。開展綠色港區(qū)相關(guān)規(guī)劃體系編制;推進(jìn)港區(qū)內(nèi)部綠化體系建設(shè)，加強(qiáng)道路粉塵污染綜合防治;優(yōu)化港口作業(yè)機(jī)械、集疏運(yùn)車輛用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排;完善港區(qū)污水回收利用系統(tǒng)建設(shè)。

（4）發(fā)展港口文化旅游。適時(shí)推進(jìn)新港船廠、北疆老客運(yùn)碼頭等的城市化改造，聯(lián)合港口博物館、海河船閘等發(fā)展港口文化旅游。

4.3 南疆港區(qū)

南疆港區(qū)的煤炭、鐵礦石、原油等大宗能源及原材料運(yùn)輸在津冀港口、區(qū)域綜合運(yùn)輸體系和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位和作用。應(yīng)繼續(xù)鞏固天津港專業(yè)化散貨運(yùn)輸主體港區(qū)地位，以“調(diào)整、優(yōu)化”為主線“集礦、優(yōu)煤、穩(wěn)油”，重點(diǎn)解決港區(qū)生產(chǎn)作業(yè)專業(yè)化水平低、環(huán)境污染大等問題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化發(fā)展。

煤炭運(yùn)輸重點(diǎn)依托神華集團(tuán)煤炭裝船作業(yè)，協(xié)調(diào)處理好黃萬鐵路與李港鐵路的運(yùn)輸銜接，主要依托鐵路集港策略實(shí)現(xiàn)煤炭作業(yè)的集中化、規(guī)模化發(fā)展;優(yōu)化鐵礦石裝卸作業(yè)流程，加快承接北疆鐵礦石裝卸作業(yè)轉(zhuǎn)移;實(shí)施南疆鐵礦石泊位后方堆場專業(yè)化改造，提高生產(chǎn)作業(yè)的專業(yè)化水平;加強(qiáng)南疆港區(qū)對外鐵路通道的完善，提高鐵礦石鐵路疏港比例;繼續(xù)加強(qiáng)與中石化、中石油等大型石化企業(yè)的合作，穩(wěn)步提升南疆大型原油碼頭接卸能力，做好南疆外輸原油管線路由的規(guī)劃和保護(hù)，提高天津港在華北地區(qū)外貿(mào)原油進(jìn)口中的樞紐地位;加強(qiáng)南疆港區(qū)環(huán)境綜合治理，建設(shè)綠色港區(qū)。

4.4 臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)（包含大沽口和高沙嶺港區(qū)）

臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，以支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和信息化水平提高等為重點(diǎn)，推進(jìn)以先進(jìn)裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。港口建設(shè)堅(jiān)持“穩(wěn)步壯大”的發(fā)展思路，在以服務(wù)臨港工業(yè)發(fā)展為主的同時(shí)，逐步發(fā)展中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。

（1）推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。以已成陸區(qū)域?yàn)橹鳎鸩酵晟苹A(chǔ)配套，繼續(xù)發(fā)展壯大裝備制造、糧油加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展食品加工、森木加工產(chǎn)業(yè);著力扶持具備引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條件的龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)中小配套企業(yè);打造造修船、海洋工程設(shè)備、重型裝備、糧油加工、新型能源、現(xiàn)代化工等產(chǎn)業(yè)集群;鼓勵(lì)臨港企業(yè)投資興建研發(fā)中心，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力;發(fā)揮信息化在臨港企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的牽引作用，深化信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

（2）穩(wěn)步推進(jìn)港口發(fā)展。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)港口包括大沽口港區(qū)和高沙嶺港區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)步壯大”的發(fā)展思路，在以服務(wù)臨港工業(yè)發(fā)展為主的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。穩(wěn)步推進(jìn)碼頭設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)引航、調(diào)度、口岸、應(yīng)急保障體系等配套設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平;以液體化工品、鋼材、重大件、糧油、建材等貨類為主，加大市場開拓力度，推進(jìn)港口運(yùn)輸規(guī)模化發(fā)展;做好與北部港區(qū)在貨類轉(zhuǎn)移上的對接，逐步承接北部港區(qū)雜貨等的轉(zhuǎn)移，發(fā)展中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。

4.5 南港工業(yè)區(qū)（包含大港港區(qū)）

南港工業(yè)區(qū)是新時(shí)期天津市重化工業(yè)發(fā)展基地，以產(chǎn)業(yè)集約布局、龍頭項(xiàng)目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路，打造國家級石化產(chǎn)業(yè)基地;以服務(wù)臨港工業(yè)開發(fā)建設(shè)為主，推進(jìn)大港港區(qū)有序、科學(xué)發(fā)展。

（1）打造國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，按照新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、綠色園區(qū)、綠色港區(qū)發(fā)展的要求，深化工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃;加快港口、能源、市政綜合配套等基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程建設(shè)，依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，適度超前建設(shè);堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展，按照煉化一體化、裝置規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化的要求，強(qiáng)化煉油、乙烯、芳烴項(xiàng)目聯(lián)合布局，在抓好澄星、中沙新材料園、LG渤化等龍頭企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，集聚形成相對完善的石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)鏈、海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈、氯堿化工和能源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。

（2）穩(wěn)步推進(jìn)港口建設(shè)。大港港區(qū)的發(fā)展處于起步階段，在當(dāng)前港口貨物吞吐量增長趨緩、河北港口發(fā)展加快等大環(huán)境下，大港港區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)南港工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)為主的定位，以“集中開發(fā)、滾動發(fā)展”的思路，節(jié)約、集約利用港口資源，有效保護(hù)港口資源，集中利用公共配套設(shè)施，有序推進(jìn)港口設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源利用方式的轉(zhuǎn)型。在服務(wù)臨港工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，依托南港一線鐵路、海濱高速、濱石高速等交通優(yōu)勢，以油品、液體化工品、LNG等為主，逐步發(fā)展為北方石化品樞紐港。根據(jù)港口運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)展，適時(shí)深化港區(qū)發(fā)展定位和規(guī)劃方案，推進(jìn)港口的科學(xué)發(fā)展。

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