蔡松濤
貧困縣脫貧摘帽后容易產生的問題:一是思想認識容易出現偏差;二是幫扶力量容易減弱;三是剩余貧困人口發展能力不足;四是工作推進落細落實不夠全面均衡;五是推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的思路不夠清晰。圍繞這些問題,蘭考進行了一系列的實踐與探索。
一、一條主線統攬全局
作為縣一級,堅持農業農村優先發展,現階段必須堅定不移地以脫貧攻堅統攬全局,做好相對貧困的持續幫扶工作,循序漸進與鄉村振興有效銜接。做好統攬要落實在三個方面。一是在思想認識上統攬。圍繞“兩不愁三保障”提高脫貧質量,有效減少返貧和防止新致貧,確保如期實現“不落一戶、不掉一人”全面脫貧的目標。二是在組織力量上統攬。強化“書記縣長負總責,四大班子齊上陣”的工作機制,完善“支部連支部”幫扶組織架構,強化行業扶貧部門和鄉鎮專職扶貧力量。三是在發展實踐上統攬。把縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”作為指導縣一級科學發展和有效治理的根本遵循與方法論。
二、兩個重點夯實基礎
提高貧困群眾收入、鞏固提升脫貧成效最直接最有效的方式是發展產業和充分就業。我們聚焦產業和就業兩個重點,采取針對性幫扶措施,穩步提高群眾收入。一是選準做優帶貧產業,鼓勵能人和貧困戶抱團發展,解決群眾銷售難題,形成自主創業型產業。二是千方百計促進就業,構建“外出務工就業、產業體系就業、鄉鎮產業園就近就業、居家靈活就業、公益性崗位就業”模式,覆蓋所有有就業能力、就業意愿、就業條件的貧困家庭。
三、三個落實穩定脫貧
習近平總書記強調,貧困縣摘帽后,不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳,要繼續完成剩余貧困人口脫貧問題,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。我們的做法:一是分層明責促責任落實,對脫貧攻堅所有參與者進行崗責明晰,讓每名干部幫扶有方向、有重點,確保幫扶到位。二是對標整改促政策落實,在嚴格落實中央、省級扶貧政策的基礎上,優化調整縣級政策,重點解決“兩不愁三保障”突出問題。三是建章立制促工作落實。持續開展“支部連支部、干部聯到戶”、領導干部“百日住村”等活動,集中攻堅解決問題,確保各項部署落到實處。
四、四個強化提升本領
脫貧攻堅進入決勝期,面臨的困難更艱巨、更復雜。鄉村振興更是一個全新課題,需要各級干部特別是基層一線干部下深功夫、真功夫提升本領。
(一)強化基層基礎,提升政治領導本領。一是健全鄉村兩級治理機制。圍繞聚焦主責主業,完善鄉鎮運行架構,黨政正職牽頭抓總,村黨支部書記主抓基層黨建、脫貧攻堅。二是建設過硬村級組織。堅決淘汰完不成脫貧任務、不稱職、不盡責的村(社區)“兩委”干部,培養選拔一批優秀年輕黨員擔任黨支部書記。三是完善爭先創優機制。在干部層面,持續開展“穩定脫貧奔小康工作標兵”評選,以典型激勵爭先創優。在村級層面,圍繞穩定脫貧奔小康、基層黨建、鄉風文明、美麗村莊開展“四面紅旗村”評選,激發干事創業熱情。在群眾層面,開展“文明戶”評選,通過積分獎勵引導群眾主動改善戶容戶貌,激發脫貧致富內生動力。
(二)強化人才培育,提升學習本領。一是加強鄉土人才培育,培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、致富能手等。二是在鄉鎮(街道)建立在外創業人才信息庫和微信群,引導人才返鄉創業。三是實施能力提升工程,加快蘭考“三農”學院建設,開發實用課程。
(三)強化謀劃規劃,提升科學發展本領。一是精準謀劃項目,重點實施產業扶貧、基礎設施和社會保障等項目,解決短板問題。二是突出規劃引領,不斷增強基層干部的規劃意識和業務能力。三是堅持“先規劃后建設,無規劃不建設”,強化規劃落實。
(四)強化要素激活,提升改革創新本領。一是提升縣級資本運作能力,推進國有投融資平臺市場化改革,調整資產結構,提高直接融資比例。二是盤活農村資源要素。主要是做好農村耕地、鄉村建設用地、農村宅基地和閑置土地“三塊地”改革,以及農村集體產權制度改革,激發農村發展活力。三是完善普惠金融“一平臺四體系”蘭考模式,鼓勵金融機構開發適合鄉村發展的金融產品,支持涉農銀行、保險機構在鄉鎮設立網點,完善村級金融服務站功能。
五、五個銜接深入推進
脫貧之后,要做好與鄉村振興的有效銜接。
(一)從培育特色產業向產業興旺推進。一是構建特色產業體系,培育壯大品牌家居制造、綠色畜牧、循環經濟三個特色產業體系,逐步夯實強縣和富民基礎。二是建立健全服務體系,切實提高服務水平。三是圍繞“三品一標”,以農業產業化龍頭企業為引領,以綠色食品為重點,培育一批本地知名農產品品牌,增強特色產業核心競爭力。
(二)從基礎設施提升向生態宜居推進。一是把廁所革命與農村人居環境整治有機結合,著力改善農村基礎設施和公共服務。二是堅持因村施策,分類指導,合理選擇生活污水治理模式,推進農村污水在村內實現綜合利用。三是探索垃圾分類新模式,推進農作物秸稈及農業廢棄物綜合利用。四是以城區綠化提升為重點全面推動城市園林化,以高速公路綠化為重點全面推動廊道林蔭化,以圍村林和村莊綠化建設為重點全面推動鄉村林果化。五是按照“十無一規范一眼凈”“五凈一規范”標準,打造美麗庭院;開展農村“三清一改”“清零”行動,清理村莊大街小巷垃圾、雜物,改善農村環境。
(三)從激發內生動力向鄉風文明推進。一是加強思想道德教育。開展“百場道德模范進基層”宣講活動,加強“四德”教育。二是提高公共文化服務能力。建強鄉、村兩級文化陣地,創建“公共文化服務示范村”。三是開展移風易俗專項治理。倡樹文明新風,遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習,抵制封建迷信活動。四是積極創建文明縣、文明鄉鎮、文明村,全面開展“蘭考文明戶”創建活動,引領社會新風尚。
(四)從依靠各級幫扶向治理有效推進。一是構建“一中心四平臺”縣鄉治理體系,建成覆蓋各鄉鎮(街道)的社會治理綜合指揮系統,提高城鄉社會治理精細化水平。二是深化“一約四會”推進村民自治,組織各村制定“一約四會”制度(村規民約、道德評議會、村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會),推動以村民自治的方式治理不良風氣。三是實施“一警一堂一中心”建設法治鄉村。
(五)從“兩不愁三保障”向生活富裕推進。一是持續保障充分就業。探索“支持能夠發展產業的群眾發展產業,幫助沒有產業發展能力的群眾在產業發展中穩定就業,鼓勵沒有穩定就業能力的群眾勤勞致富”的工作思路,保障不同年齡階段人群就業。二是鼓勵支持自主創業。加大創業培訓和孵化基地建設力度,因地制宜發展農村電商、民宿經濟、家庭農場等,開發農業農村資源。三是辦好人民滿意教育。實施農村學校“改薄”工程,完成100人以下教學點合理撤并,新招聘的教師全部安排到鄉村,解決農村教育不平衡問題。四是提升整體醫療水平。對鄉鎮衛生院、村級衛生室進行標準化建設改造,全面實施困難群眾先診療后付費制度,全部開通“一站式”結算服務,方便群眾、減輕負擔。五是持續強化住房保障。加快老城區改造和安置房建設,推動棚戶區改造,消除農村D級危房。六是健全養老服務體系。通過新建改建鄉鎮敬老院,提升管理服務水平,院內有干凈食堂、有活動室、有服務人員,老人養老有好去處。
(作者系中共開封市委常委、蘭考縣委書記)