脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實踐與探索

蔡松濤

貧困縣脫貧摘帽后容易產生的問題：一是思想認識容易出現偏差;二是幫扶力量容易減弱;三是剩余貧困人口發展能力不足;四是工作推進落細落實不夠全面均衡;五是推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的思路不夠清晰。圍繞這些問題，蘭考進行了一系列的實踐與探索。

一、一條主線統攬全局

作為縣一級，堅持農業農村優先發展，現階段必須堅定不移地以脫貧攻堅統攬全局，做好相對貧困的持續幫扶工作，循序漸進與鄉村振興有效銜接。做好統攬要落實在三個方面。一是在思想認識上統攬。圍繞“兩不愁三保障”提高脫貧質量，有效減少返貧和防止新致貧，確保如期實現“不落一戶、不掉一人”全面脫貧的目標。二是在組織力量上統攬。強化“書記縣長負總責，四大班子齊上陣”的工作機制，完善“支部連支部”幫扶組織架構，強化行業扶貧部門和鄉鎮專職扶貧力量。三是在發展實踐上統攬。把縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”作為指導縣一級科學發展和有效治理的根本遵循與方法論。

二、兩個重點夯實基礎

提高貧困群眾收入、鞏固提升脫貧成效最直接最有效的方式是發展產業和充分就業。我們聚焦產業和就業兩個重點，采取針對性幫扶措施，穩步提高群眾收入。一是選準做優帶貧產業，鼓勵能人和貧困戶抱團發展，解決群眾銷售難題，形成自主創業型產業。二是千方百計促進就業，構建“外出務工就業、產業體系就業、鄉鎮產業園就近就業、居家靈活就業、公益性崗位就業”模式，覆蓋所有有就業能力、就業意愿、就業條件的貧困家庭。

三、三個落實穩定脫貧

習近平總書記強調，貧困縣摘帽后，不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。我們的做法：一是分層明責促責任落實，對脫貧攻堅所有參與者進行崗責明晰，讓每名干部幫扶有方向、有重點，確保幫扶到位。二是對標整改促政策落實，在嚴格落實中央、省級扶貧政策的基礎上，優化調整縣級政策，重點解決“兩不愁三保障”突出問題。三是建章立制促工作落實。持續開展“支部連支部、干部聯到戶”、領導干部“百日住村”等活動，集中攻堅解決問題，確保各項部署落到實處。

四、四個強化提升本領

脫貧攻堅進入決勝期，面臨的困難更艱巨、更復雜。鄉村振興更是一個全新課題，需要各級干部特別是基層一線干部下深功夫、真功夫提升本領。

（一）強化基層基礎，提升政治領導本領。一是健全鄉村兩級治理機制。圍繞聚焦主責主業，完善鄉鎮運行架構，黨政正職牽頭抓總，村黨支部書記主抓基層黨建、脫貧攻堅。二是建設過硬村級組織。堅決淘汰完不成脫貧任務、不稱職、不盡責的村（社區）“兩委”干部，培養選拔一批優秀年輕黨員擔任黨支部書記。三是完善爭先創優機制。在干部層面，持續開展“穩定脫貧奔小康工作標兵”評選，以典型激勵爭先創優。在村級層面，圍繞穩定脫貧奔小康、基層黨建、鄉風文明、美麗村莊開展“四面紅旗村”評選，激發干事創業熱情。在群眾層面，開展“文明戶”評選，通過積分獎勵引導群眾主動改善戶容戶貌，激發脫貧致富內生動力。

（二）強化人才培育，提升學習本領。一是加強鄉土人才培育，培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、致富能手等。二是在鄉鎮（街道）建立在外創業人才信息庫和微信群，引導人才返鄉創業。三是實施能力提升工程，加快蘭考“三農”學院建設，開發實用課程。

（三）強化謀劃規劃，提升科學發展本領。一是精準謀劃項目，重點實施產業扶貧、基礎設施和社會保障等項目，解決短板問題。二是突出規劃引領，不斷增強基層干部的規劃意識和業務能力。三是堅持“先規劃后建設，無規劃不建設”，強化規劃落實。

（四）強化要素激活，提升改革創新本領。一是提升縣級資本運作能力，推進國有投融資平臺市場化改革，調整資產結構，提高直接融資比例。二是盤活農村資源要素。主要是做好農村耕地、鄉村建設用地、農村宅基地和閑置土地“三塊地”改革，以及農村集體產權制度改革，激發農村發展活力。三是完善普惠金融“一平臺四體系”蘭考模式，鼓勵金融機構開發適合鄉村發展的金融產品，支持涉農銀行、保險機構在鄉鎮設立網點，完善村級金融服務站功能。

五、五個銜接深入推進

脫貧之后，要做好與鄉村振興的有效銜接。

（一）從培育特色產業向產業興旺推進。一是構建特色產業體系，培育壯大品牌家居制造、綠色畜牧、循環經濟三個特色產業體系，逐步夯實強縣和富民基礎。二是建立健全服務體系，切實提高服務水平。三是圍繞“三品一標”，以農業產業化龍頭企業為引領，以綠色食品為重點，培育一批本地知名農產品品牌，增強特色產業核心競爭力。

（二）從基礎設施提升向生態宜居推進。一是把廁所革命與農村人居環境整治有機結合，著力改善農村基礎設施和公共服務。二是堅持因村施策，分類指導，合理選擇生活污水治理模式，推進農村污水在村內實現綜合利用。三是探索垃圾分類新模式，推進農作物秸稈及農業廢棄物綜合利用。四是以城區綠化提升為重點全面推動城市園林化，以高速公路綠化為重點全面推動廊道林蔭化，以圍村林和村莊綠化建設為重點全面推動鄉村林果化。五是按照“十無一規范一眼凈”“五凈一規范”標準，打造美麗庭院;開展農村“三清一改”“清零”行動，清理村莊大街小巷垃圾、雜物，改善農村環境。

（三）從激發內生動力向鄉風文明推進。一是加強思想道德教育。開展“百場道德模范進基層”宣講活動，加強“四德”教育。二是提高公共文化服務能力。建強鄉、村兩級文化陣地，創建“公共文化服務示范村”。三是開展移風易俗專項治理。倡樹文明新風，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，抵制封建迷信活動。四是積極創建文明縣、文明鄉鎮、文明村，全面開展“蘭考文明戶”創建活動，引領社會新風尚。

（四）從依靠各級幫扶向治理有效推進。一是構建“一中心四平臺”縣鄉治理體系，建成覆蓋各鄉鎮（街道）的社會治理綜合指揮系統，提高城鄉社會治理精細化水平。二是深化“一約四會”推進村民自治，組織各村制定“一約四會”制度（村規民約、道德評議會、村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會），推動以村民自治的方式治理不良風氣。三是實施“一警一堂一中心”建設法治鄉村。

（五）從“兩不愁三保障”向生活富裕推進。一是持續保障充分就業。探索“支持能夠發展產業的群眾發展產業，幫助沒有產業發展能力的群眾在產業發展中穩定就業，鼓勵沒有穩定就業能力的群眾勤勞致富”的工作思路，保障不同年齡階段人群就業。二是鼓勵支持自主創業。加大創業培訓和孵化基地建設力度，因地制宜發展農村電商、民宿經濟、家庭農場等，開發農業農村資源。三是辦好人民滿意教育。實施農村學校“改薄”工程，完成100人以下教學點合理撤并，新招聘的教師全部安排到鄉村，解決農村教育不平衡問題。四是提升整體醫療水平。對鄉鎮衛生院、村級衛生室進行標準化建設改造，全面實施困難群眾先診療后付費制度，全部開通“一站式”結算服務，方便群眾、減輕負擔。五是持續強化住房保障。加快老城區改造和安置房建設，推動棚戶區改造，消除農村D級危房。六是健全養老服務體系。通過新建改建鄉鎮敬老院，提升管理服務水平，院內有干凈食堂、有活動室、有服務人員，老人養老有好去處。

（作者系中共開封市委常委、蘭考縣委書記）