堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗

楊秋意

河南各級黨委、政府深入貫徹習近平總書記扶貧重要論述，把脫貧攻堅作為頭等重要的政治任務和第一民生工程，作為錘煉“四個意識”的大熔爐、轉(zhuǎn)變作風的突破口、檢驗干部能力的新標桿、推進發(fā)展的新機遇，作為統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺和載體，全力推動中央脫貧攻堅決策部署在河南落地生根、見到實效。牢牢把握精準要義，重點在因地制宜、因人施策上下足繡花功夫，做到了扶真貧真扶貧、脫真貧真脫貧。目前，河南脫貧攻堅已經(jīng)進入最關(guān)鍵的決戰(zhàn)決勝期，本刊記者專門采訪了河南省扶貧辦主任史秉銳，現(xiàn)予以刊發(fā)，以饗讀者。

記者：史主任，在這脫貧攻堅的決勝期，各地都鉚足勁，以必勝的決心盡銳出戰(zhàn)，請您談一談河南省目前脫貧攻堅的整體情況。

史秉銳：河南省是全國脫貧攻堅任務較重的省份之一。在新一輪建檔立卡之初，全省有53個貧困縣，其中38個國定貧困縣、15個省定貧困縣，有9237個貧困村、698萬農(nóng)村貧困人口，貧困人口規(guī)模位居全國第三。近年來，在河南省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省上下深入貫徹習近平總書記扶貧重要論述，把脫貧攻堅作為錘煉“四個意識”的大熔爐、轉(zhuǎn)變工作作風的突破口、檢驗干部能力的新標桿、推進發(fā)展的好機遇，作為統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要載體和平臺，狠抓責任落實、政策落實、工作落實，脫貧攻堅取得了顯著成效。2014年至2018年，全省共實現(xiàn)582.4萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口脫貧、8315個貧困村退出、39個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率由2013年年底的8.79%下降到2018年年底的1.21%。通過脫貧攻堅，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、基礎設施顯著改善、公共服務長足進步，提升了基層治理能力，密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎、積累了經(jīng)驗。今年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，“2013年以來，河南年均減貧110多萬人，成就是顯著的”，對河南脫貧攻堅成效給予了充分肯定。

記者：您覺得在脫貧攻堅決勝年，針對河南的具體情況，應該把握好哪些關(guān)鍵點，從而確保打贏脫貧攻堅這場硬仗？

史秉銳：一是全力攻克深度貧困堡壘和特殊貧困群體。目前，全省未脫貧的還有14個國定貧困縣、1221個貧困村、104.3萬貧困人口，其中有4個深度貧困縣、614個深度貧困村，這些深度貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后，脫貧難度更大。貧困人口中因病因殘致貧比例高達78.9%，這些人大多無業(yè)可扶、無力靠自身脫貧。對深度貧困縣、村和特殊貧困群體，必須在工作力度上、政策支持上、社會幫扶上進一步聚焦，在產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎設施建設、公共服務提升、集體經(jīng)濟發(fā)展上進一步聚力，確保深度貧困縣如期完成摘帽任務、深度貧困村面貌全面改善實現(xiàn)退出、特殊貧困群體高質(zhì)量脫貧。

二是下大氣力鞏固好脫貧成果。2014年以來，全省共實現(xiàn)582.4萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口脫貧、8315個貧困村退出、39個貧困縣摘帽，鞏固脫貧攻堅成果的任務越來越重。我們的脫貧成果必須經(jīng)得起歷史和實踐檢驗，決不能出現(xiàn)一邊脫貧一邊又出現(xiàn)大面積返貧的現(xiàn)象。因此，必須保持扶貧政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，對已脫貧人口，脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管，對已脫貧縣支持力度不減、幫扶隊伍不撤，增強發(fā)展后勁。高度關(guān)注返貧問題，加強對已脫貧人口的日常監(jiān)測管理，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，確保脫貧成果穩(wěn)定。

三要切實防范各種潛在風險。脫貧攻堅進展到現(xiàn)在，一些潛在風險逐步顯現(xiàn)，比如產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風險，金融扶貧發(fā)生呆賬壞賬的風險，易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風險，扶貧資金使用管理不嚴方面的風險，扶貧領(lǐng)域腐敗方面的風險等。一旦風險防范化解不好，就可能影響人民群眾的獲得感、滿意度，就可能引起各方面對脫貧成效的質(zhì)疑、動搖對脫貧攻堅的信心。所以，在風險防范上時刻不能放松，要做好提前預防、有效化解，確保脫貧攻堅健康發(fā)展。

記者：您認為，如何在脫貧攻堅中高質(zhì)量實現(xiàn)貧困群眾的“兩不愁三保障”？

史秉銳：到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。必須抓好各項扶貧政策的精準落地，著力防止在政策已經(jīng)全覆蓋的狀態(tài)下出現(xiàn)個別地方、個別領(lǐng)域不落實的漏洞。義務教育方面，要加大控輟保學力度，落實好義務教育階段貧困家庭學生資助政策，實施好農(nóng)村義務教育營養(yǎng)餐改善計劃，加快推進農(nóng)村義務教育寄宿制學校和小規(guī)模學校建設，著力改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，保障貧困家庭子女義務教育階段有學上、上得起學。基本醫(yī)療方面，要強化基本醫(yī)療保險、大病保險、困難群眾大病補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等多重保障，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設，配備合格醫(yī)生，確保貧困群眾基本醫(yī)療需求得到有效保障。住房安全方面，要做好農(nóng)村危房鑒定工作，及時對新增危房實施改造，確保今年實現(xiàn)建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象存量危房改造清零。飲水安全方面，要實施好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高貧困地區(qū)集中供水率、水質(zhì)達標率和供水保障程度，強化運行管理和后期維護，確保貧困人口都能吃上放心水。

記者：您覺得在脫貧攻堅中，最大的難點是什么？

史秉銳：收入上不去、帽子摘不掉。脫貧攻堅最大的難點是解決好貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定增收的問題。目前，河南在促進貧困群眾增收方面主要有產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧等四項重大舉措，其中產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的治本之策，也是脫貧攻堅工作的一個重點，有很大的提升空間。下一步，必須牢固樹立大產(chǎn)業(yè)助推大扶貧的理念，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重要任務，切實提高對脫貧攻堅的支撐能力。要培育特色主導產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜，立足自然稟賦，挖掘資源優(yōu)勢，科學謀劃、充分論證，走綠色發(fā)展的路子，加快培育發(fā)展符合當?shù)貙嶋H、適應市場需求、具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣鲗Мa(chǎn)業(yè)，讓扶貧產(chǎn)業(yè)“落地生根、枝繁葉茂、綠樹成蔭”。要加大資金投入力度。用足用好相關(guān)政策，整合各類資金發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，財政資金要向扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜、信貸資金要向扶貧產(chǎn)業(yè)集中、幫扶資金要向扶貧產(chǎn)業(yè)靠攏、社會資金要向扶貧產(chǎn)業(yè)投放。要把農(nóng)民組織起來。建好管好扶貧基地、帶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)扶貧載體，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，探索創(chuàng)新群眾參與度高、受益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推廣“公司+農(nóng)戶”等有效模式，引導支持貧困群眾融入產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定受益。

記者：眾所周知，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，在您看來，兩者之間有哪些深層聯(lián)系和影響？

史秉銳：第一，打好脫貧攻堅戰(zhàn)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。近年來，河南深入推進精準扶貧、精準脫貧，在補齊全面建成小康社會短板上取得了顯著成效，貧困地區(qū)、貧困群眾的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。第二，脫貧攻堅為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益啟示和借鑒。脫貧攻堅實踐中，河南在嚴格落實黨中央、國務院的各項決策部署的同時，結(jié)合自身實際探索出了一系列行之有效的經(jīng)驗做法，如實行“省負總責、市縣抓落實”責任體制，強化“五級書記”抓脫貧攻堅的制度保障，堅持精準方略、督查考核、駐村幫扶、社會動員等工作推動機制，堅持以改革創(chuàng)新破解難題，這些都為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了實踐啟示和有益借鑒，經(jīng)驗彌足珍貴，應當在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中長期堅持并不斷發(fā)展完善。第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固脫貧攻堅成果的重要保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的目標，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為鞏固提升脫貧成果提供了新要求、新動力和新保障。

記者：最后，請您評價一下今年以來的脫貧攻堅工作。

史秉銳：今年以來，河南各級各部門深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決策部署，緊緊圍繞實現(xiàn)65萬農(nóng)村貧困人口脫貧、1000個貧困村出列、剩余14個貧困縣摘帽、“十三五”規(guī)劃易地扶貧搬遷貧困人口全部搬遷入住的年度目標任務，堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，一手抓剩余減貧任務攻堅，一手抓鞏固脫貧成果防止返貧，各項工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。從今年8月省級專項督查巡查情況看，全省貧困人口識別準確率達99.95%、退出準確率到100%，建檔立卡貧困戶滿意度達99.72%、非建檔立卡貧困戶認可度達99.47%。前兩季度，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達5519.12元，同比增長10.4%，高于全省平均水平1.5個百分點;擬退出的14個貧困縣前兩季度農(nóng)村居民人均可支配收入增幅都高于全省平均水平，教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等基本公共服務主要領(lǐng)域指標達到或接近全省平均水平。我們有信心、有決心高質(zhì)量完成全年脫貧攻堅的各項任務。