教育城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育資源配置效率的時(shí)空分異及影響機(jī)制
——以安徽省銅陵市為例

馬志遠(yuǎn)， 李俊峰

(安徽師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

引 言

伴隨著快速人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，教育城鎮(zhèn)化也進(jìn)入快速發(fā)展階段。1998—2017年間銅陵市城鎮(zhèn)義務(wù)教育在校學(xué)生數(shù)增加了近一倍，教育城鎮(zhèn)化率由64.64%上升到83.52%，年均提高0.99%[1]。有學(xué)者借鑒人口城鎮(zhèn)化的概念，將其定義為鄉(xiāng)村受教育人口及教育資源在主客觀條件的驅(qū)使下向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)過程[1]。大量農(nóng)村學(xué)齡人口進(jìn)城入學(xué)，致使農(nóng)村學(xué)校生源流失和城鎮(zhèn)學(xué)校迅速擴(kuò)張，在這樣的大背景下，教育城鎮(zhèn)化和其他各因素交互影響義務(wù)教育資源的使用與配置，教育不公平以及教育質(zhì)量低下等問題逐漸凸顯，例如資源配置不均和教育資源配置效率低下并存是現(xiàn)階段義務(wù)教育面臨的突出問題[2]。如何有效實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置和優(yōu)化重組，提高其利用效率，最終推動(dòng)教育資源的空間均衡配置，已成為當(dāng)今面臨的重要難題。

長期以來，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于教育資源配置的研究主要基于教育學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，但側(cè)重點(diǎn)有所不同。國外學(xué)者研究對象主要集中于單個(gè)或者多個(gè)不同教育產(chǎn)權(quán)學(xué)校的教育資源配置效率，例如單個(gè)學(xué)校的效率或公立和私立學(xué)校的相對效率[3-5]。與國外研究相比，國內(nèi)更側(cè)重于對區(qū)域內(nèi)教育資源配置效率進(jìn)行研究[6,7]。在方法上采用非參數(shù)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)和改進(jìn)的DEA優(yōu)化分析方法[8-11]，從而為教育資源配置效率研究提供了較好的方法選擇；在指標(biāo)上主要選取生師比、教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校規(guī)模等投入要素和在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)和升學(xué)率等產(chǎn)出要素。這些為本文提供了較好的參考。然而，過往的研究很少從地理學(xué)角度分析教育城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育資源配置效率的空間格局及影響，且研究的區(qū)域基本以省級為單位[12,13]，缺少從微觀層面把握義務(wù)教育資源的動(dòng)態(tài)變化過程，因此研究結(jié)果的政策指向性較弱。并且傳統(tǒng)的DEA方法存在明顯缺陷[14]，測算的效率值存在截尾問題和忽視松弛變量的缺點(diǎn)，而超效率SBM模型很好地規(guī)避了這一缺點(diǎn)。

鑒于此，本文以銅陵市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共130所義務(wù)教育學(xué)校為研究對象，采用超效率SBM模型，更為真實(shí)客觀地揭示了2012—2017年教育城鎮(zhèn)化背景下銅陵市義務(wù)教育資源配置綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率的時(shí)空分異特征，并剖析了配置效率的影響機(jī)制，以期縮小銅陵市義務(wù)教育資源配置的城鄉(xiāng)差異，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡化提供實(shí)證研究支持。

1 研究區(qū)概況

圖1 銅陵市市轄區(qū)部分區(qū)域Fig.1 Part of the area under the jurisdiction of Tongling City

1.1 研究區(qū)概況

銅陵市位于安徽省中南部，皖江中游，市域總面積3008km2。本文選取銅陵市市轄區(qū)的大部分區(qū)域，該區(qū)域涵蓋了市區(qū)、五松鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)等13個(gè)行政區(qū)，面積共計(jì)1080.1km2(圖1)。盡管銅陵市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作常年居于全省、全國前列，“均衡教育”已成為國家品牌，但這種均衡很大程度上局限于市直學(xué)校，教育經(jīng)費(fèi)不足、教育設(shè)施老化或者短缺以及師生資源流失等問題嚴(yán)重抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育的發(fā)展。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

2.1.1 DEA模型 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)是使用數(shù)學(xué)規(guī)劃評價(jià)具有多項(xiàng)投入和多項(xiàng)產(chǎn)出的評價(jià)單元(DMU)間的相對有效性，即判斷DMU是否位于生產(chǎn)可能集的“前沿面”上[15]。由于該模型已被普遍使用，其基本原理及計(jì)算過程可以參考文獻(xiàn)[15]，本文不再贅述。

2.1.2 超效率SBM模型 為彌補(bǔ)傳統(tǒng)DEA方法的不足，本文采用超效率DEA模型與SBM模型相結(jié)合的超效率SBM模型進(jìn)行測量[16]。一方面，當(dāng)多個(gè)DMU均為1時(shí)，超效率DEA模型可進(jìn)一步測量DMU的效率值大小，效率值可大于1，因此，使用超效率DEA模型可對義務(wù)教育資源合理配置的學(xué)校進(jìn)一步測度和排序[17]；另一方面，徑向DEA模型測度的效率值僅包含比例改進(jìn)部分，而松弛改進(jìn)部分并未體現(xiàn)，在測量精度上存在明顯缺陷，SBM模型則可以滿足這一要求。因此，本文選取超效率SBM模型測度，可更加有效和精確地區(qū)分各所學(xué)校資源配置的合理程度。假設(shè)有m種投入要素和s種產(chǎn)出要素，運(yùn)算步驟為

(1)

式中，ρ為被評價(jià)DMUk的超效率值，可大于1，xk和yk分別表示第k個(gè)DMU的投入和產(chǎn)出，xi和yi分別是第i個(gè)投入要素和第r個(gè)產(chǎn)出要素，s-為投入松弛變量，s+為產(chǎn)出松弛變量。

上述超效率值ρ為假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變的綜合效率，去掉此基本假設(shè)，在規(guī)模報(bào)酬可變的情況下測得的為技術(shù)效率，技術(shù)效率代表義務(wù)教育資源配置的質(zhì)量水平，再通過比較計(jì)算二者分離出規(guī)模效率，規(guī)模效率=綜合效率/技術(shù)效率，表示義務(wù)教育資源配置的數(shù)量水平，據(jù)此可以調(diào)整各所學(xué)校的生產(chǎn)規(guī)模，使其達(dá)到生產(chǎn)規(guī)模的最優(yōu)狀態(tài)。

2.1.3變異系數(shù) 變異系數(shù)可用于分析數(shù)據(jù)的離散和變異程度，利用變異系數(shù)測度義務(wù)教育資源配置綜合效率的時(shí)空差異，公式如下：

(2)

2.2指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

義務(wù)教育資源配置效率指的是投入到義務(wù)教育中的教育資源要素的組合與生產(chǎn)的教育產(chǎn)品組合的比率[18]。其指標(biāo)目前尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，借鑒以往國內(nèi)外教育學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的相關(guān)指標(biāo)[19,20]，立足決策單元和教育資源的特征，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，最終構(gòu)建出投入產(chǎn)出系統(tǒng)。投入指標(biāo)以人力、財(cái)力和物力資源為主，人力資源投入選取生師比和專任教師中具有高級職稱的比例，財(cái)力資源投入用生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)替換，硬件設(shè)施是支撐學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，因此物力資源投入包括生均學(xué)校占地面積、生均校舍面積、生均圖書冊數(shù)和班級規(guī)模。產(chǎn)出指標(biāo)則以直接產(chǎn)出和產(chǎn)出效果為主，一方面是學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的“數(shù)”量，通常選擇在校生數(shù)；另一方面是學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的“質(zhì)”量，在此以升學(xué)率為產(chǎn)出指標(biāo)。最終確定指標(biāo)體系(表1)。

表1 義務(wù)教育資源配置的DEA模型投入—產(chǎn)出

由于解釋變量過多，在進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)時(shí)，將7個(gè)變量合為人力、財(cái)力和物力資源3個(gè)變量。如表2所示，各變量之間的相關(guān)系數(shù)大于0.7，檢驗(yàn)結(jié)果顯著，在校學(xué)生及升學(xué)率與人力資源表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，財(cái)力資源與物力資源和在校學(xué)生與升學(xué)率之間也呈正方向變化，其余變量之間均呈負(fù)相關(guān)。說明本文選取的數(shù)據(jù)是可行的。

表2 2012—2017年投入和產(chǎn)出的相關(guān)系數(shù)矩陣

注：**p<0.01

指標(biāo)涵蓋銅陵市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共130所義務(wù)教育學(xué)校，由于研究對象范圍小，且精確到每一所學(xué)校，所需數(shù)據(jù)無法從《教育統(tǒng)計(jì)年鑒》及《銅陵統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲取，因此指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于銅陵市教育局網(wǎng)站、各所學(xué)校網(wǎng)站和實(shí)地調(diào)查(1)數(shù)據(jù)來源于銅陵市教育局計(jì)財(cái)科、基教科、組織人事科等。。

3 義務(wù)教育資源配置效率的時(shí)空分異特征

3.1 綜合效率時(shí)空分異特征

3.1.1綜合效率時(shí)序變化特征 2012—2017年銅陵市義務(wù)教育資源配置的綜合效率整體偏低，且呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢。基于MaxDEA pro 6.0軟件，最終測得綜合效率均值為0.881，表明義務(wù)教育資源配置實(shí)際產(chǎn)出占理想產(chǎn)出的比例為88.1%。Andersen等提出了當(dāng)效率大于等于1時(shí)為合理配置[21]，可見，銅陵市并未達(dá)到合理配置的標(biāo)準(zhǔn)。從效率變化趨勢來看，可分為兩個(gè)時(shí)段(表3)：第一階段為2012—2016年，綜合效率呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，由0.836增至0.951，整體上升了11.5%，義務(wù)教育資源配置為顯著的正向發(fā)展。

第二階段為2016—2017年，此階段綜合效率突然下降，由0.951下降為0.880，整體下降了7.1%。這是由于2016年初國務(wù)院批復(fù)樅陽縣由安慶市劃歸銅陵市，學(xué)齡人口陡然涌入，教育經(jīng)費(fèi)短缺、校舍面積不足和師生比例失調(diào)等因素導(dǎo)致綜合效率的倒退。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的得分來看，較高的地區(qū)主要分布在市區(qū)和普濟(jì)圩農(nóng)場。

利用公式(2)計(jì)算2012—2017年各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育資源配置的綜合效率平均離散系數(shù)為0.054，表明綜合效率整體離散程度稍大。離散系數(shù)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有西湖鎮(zhèn)、大通鎮(zhèn)、普濟(jì)圩農(nóng)場等，均在0.09以上，可知這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合效率不太穩(wěn)定，實(shí)時(shí)調(diào)控和分配教育資源的能力較差；離散系數(shù)較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括市區(qū)、五松鎮(zhèn)、東聯(lián)鎮(zhèn)等，均在0.04以下，綜合效率較為穩(wěn)定，即這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育學(xué)校能夠?yàn)閷W(xué)生提供穩(wěn)定的教學(xué)服務(wù)。

3.1.2綜合效率空間分異特征 2012—2017年銅陵市義務(wù)教育資源配置的綜合效率呈現(xiàn)出中間高，四周低的空間格局，存在著一定城鄉(xiāng)差異。根據(jù)梁流濤等

表3 2012—2017年銅陵市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育資源配置綜合效率

將綜合效率的均值按大小分為三個(gè)層面[17]。(1)HE(高效率)層面：市區(qū)和普濟(jì)圩農(nóng)場綜合效率較高，為1以上，相較市區(qū)擁有良好的教育設(shè)施條件和協(xié)調(diào)的生師比例，普濟(jì)圩農(nóng)場的義務(wù)學(xué)校擁有其特有的優(yōu)勢，因歷史原因在2010年前屬于企業(yè)辦學(xué)，擁有雄厚的師資力量，升學(xué)率位于市內(nèi)前茅，學(xué)校移交后，市教育局加強(qiáng)學(xué)校軟硬件設(shè)施的投入，加上近些年生源減少，生均圖書數(shù)量和生均校舍面積維持在最優(yōu)水平，因而普濟(jì)圩的綜合效率較高；(2)ME(中等效率)層面:五松鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)、大通鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合效率處于中等水平，在0.7～1之間；(3)LE(低效率)層面：銅山鎮(zhèn)的綜合效率值較低，為0.5以下，這是由于銅山鎮(zhèn)是銅陵市一塊飛地，交通和信息的滯后以及學(xué)齡人口流失阻礙了義務(wù)教育資源配置。

3.2 技術(shù)效率時(shí)空分異特征

圖2 2012—2017年義務(wù)教育資源配置綜合效率、技術(shù)效率、規(guī)模效率變化趨勢Fig.2 2012—2017 compulsory education resource allocation comprehensive efficiency,technical efficiency,scale efficiency change trend chart

3.2.1 技術(shù)效率時(shí)序變化特征 從技術(shù)效率的衡量指標(biāo)來看，分別利用生師比、專任教師具有高級職稱比例和升學(xué)率作為參考標(biāo)準(zhǔn)。2012—2017年銅陵市義務(wù)教育資源配置的技術(shù)效率整體較高，且保持平穩(wěn)增長。基于MaxDEA pro 6.0軟件，最終測得技術(shù)效率均值為1.008，表明技術(shù)效率的總體水平偏高。從效率變化趨勢來看(圖2)，2012—2016年由0.965提升到1.033，期間技術(shù)效率保持較高水平，增長速度較為緩慢。2016年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，之后發(fā)生了略微降低，下滑了2.7%。義務(wù)教育資源的質(zhì)量水平已達(dá)到合理標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在教師職稱晉升和生師數(shù)量匹配等方面做得較為完善。

3.2.2 技術(shù)效率空間分異特征 2012—2017年銅陵市義務(wù)教育資源配置的技術(shù)效率均值在空間上呈西北高，東南低的格局，且城鄉(xiāng)差距逐年縮小。基于測算結(jié)果，按技術(shù)效率均值的高低可分為4個(gè)層次：(1)普濟(jì)圩農(nóng)場的技術(shù)效率均值在1.1以上，屬于高效率區(qū)域；(2)市區(qū)、五松鎮(zhèn)、大通鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)效率均值在1～1.1間，位于偏高效率區(qū)域；(3)順安鎮(zhèn)和西湖鎮(zhèn)的技術(shù)效率均值在0.9～1間，位于偏低效率區(qū)域；(4)銅山鎮(zhèn)的技術(shù)效率均值在0.9以下，位于低效率區(qū)域。整體來看(圖3)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)效率在2015年及以前整體呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，效率值在0.9及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由6個(gè)增加到了10個(gè)，而2015—2017年發(fā)展較平穩(wěn)。可見技術(shù)效率下降的問題已經(jīng)得到初步緩解，銅陵市義務(wù)教育逐漸步入正軌，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的效果已初步呈現(xiàn)。

圖3 銅陵市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育資源配置技術(shù)效率的時(shí)空分異

3.3 規(guī)模效率時(shí)空分異特征

3.3.1規(guī)模效率時(shí)序變化特征 從規(guī)模效率的衡量指標(biāo)來看，分別用生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均學(xué)校占地面積、生均校舍面積和生均圖書冊數(shù)等代替。2012—2017年銅陵市義務(wù)教育資源配置的規(guī)模效率整體偏低且呈現(xiàn)“下降—上升—下降”的趨勢。基于MaxDEA pro 6.0軟件，最終測得規(guī)模效率均值為0.866，表明規(guī)模效率的總體水平偏低。從效率變化趨勢來看(圖2):2012—2013年為緩慢下降階段，由0.862下滑到0.828;2013—2016年為快速上升階段，義務(wù)教育資源得到了有效整合;2016—2017年段為顯著下滑階段，由0.918下降到0.87，主要因?yàn)槭薪逃謱χ苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、低效質(zhì)差的學(xué)校進(jìn)一步拆并，鄉(xiāng)村生源紛紛涌入城鎮(zhèn)，使得城區(qū)學(xué)校更加擁擠、農(nóng)村學(xué)校資源供大于需。

3.3.2 規(guī)模效率空間分異特征 2012—2017年銅陵市義務(wù)教育資源配置的規(guī)模效率均值在空間上呈現(xiàn)由“高效走廊”分別向西北、東南方向減少的態(tài)勢，且城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。市區(qū)、五松鎮(zhèn)、東聯(lián)鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模效率均值達(dá)到0.9以上，尤其東聯(lián)鎮(zhèn)的效率均值達(dá)到了0.951，形成了一條“西南—東北”走向的高效率值走廊。普濟(jì)圩、胥壩鄉(xiāng)、鐘鳴鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模效率均值處于0.8～0.9之間，均分布在“高效走廊”的西北和東南兩側(cè)。西湖鎮(zhèn)、老洲鄉(xiāng)和銅山鎮(zhèn)的規(guī)模效率均值處于0.8以下，效率亟待提升。整體來看(圖4)，2016年及以前，效率值在0.9以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量逐年增加，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距逐年縮小，但2017年西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了略微下滑，因樅陽縣學(xué)齡人口流入，原先的教育經(jīng)費(fèi)、校舍面積等方面未能滿足現(xiàn)有需求。

圖4 銅陵市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育資源配置規(guī)模效率的時(shí)空分異

4 義務(wù)教育資源配置效率的影響機(jī)制

4.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異影響著教育城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差異方面，在過去20年間，二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由92.7%增長到95.6%，隨著進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多，大量義務(wù)教育階段的學(xué)齡人口也紛紛進(jìn)城，促進(jìn)了教育城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)學(xué)生劇增和鄉(xiāng)村學(xué)校生源嚴(yán)重流失使得資源再配置成為義務(wù)教育發(fā)展的新要求。城鄉(xiāng)居民生活水平差異方面，2004年以來，銅陵市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比大部分年份均在2.4以上，經(jīng)歷2014與2015年短期回暖后,近兩年又呈現(xiàn)逐漸拉大的趨勢。農(nóng)村家長對孩子教育方面消費(fèi)支出有限，造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村居民舉家進(jìn)城接受更好教學(xué)條件的意愿也更加強(qiáng)烈，因此，教育城鎮(zhèn)化水平也得到快速提升，農(nóng)村生源萎縮，有效降低了農(nóng)村義務(wù)教育的配置壓力，對義務(wù)教育資源配置格局產(chǎn)生影響。

4.2 居民意愿

居民意愿同樣推動(dòng)了教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首先在消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變方面，隨著居民生活水平的日益提高，與城鎮(zhèn)良好教育條件的反差越來越大，對優(yōu)質(zhì)教育資源有較強(qiáng)內(nèi)生需求并不滿足現(xiàn)狀的家長越來越多，不惜采取舉家進(jìn)城、租房陪讀等方式送孩子進(jìn)城就讀，一方面會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校學(xué)生減少，客觀上降低了農(nóng)村義務(wù)教育供給的壓力；另一方面，也導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育資源投入的冗余。其次是教育觀念轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口整體文化水平的提升以及對教育現(xiàn)狀的不滿，對學(xué)校硬件設(shè)備、師資力量等方面都提出了更多要求，進(jìn)而從需求側(cè)向社會(huì)和政府施壓，以期獲得更多的政策扶持與社會(huì)關(guān)注，城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)條件和完整的課后輔導(dǎo)體系具有強(qiáng)大的吸引力，“望子成龍、望女成鳳”的教育思想在當(dāng)代更加凸顯。

4.3 城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化的發(fā)展與教育城鎮(zhèn)化共同影響著城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生的空間布局。主要從兩方面加劇城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生失調(diào)，從城鎮(zhèn)化率來看，銅陵市一直位于全省前列，2015年銅陵市人口城鎮(zhèn)化率達(dá)79.41%，高人口城鎮(zhèn)化勢必引發(fā)高教育城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)學(xué)齡人口較多對城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校的資源配置無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，而農(nóng)村生源減少也會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)。從城市建成區(qū)來看，2012—2017年之間，建成區(qū)面積由51.54km2增加到81.32km2，年均增長近5km2，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的劇增對周邊鄉(xiāng)村學(xué)校產(chǎn)生深刻的影響，很多鄉(xiāng)村學(xué)校被迫收編或整改，城鎮(zhèn)學(xué)生數(shù)進(jìn)一步上升，而資源配置又缺乏實(shí)時(shí)調(diào)控，短期內(nèi)不利于教育資源配置統(tǒng)籌，未收編的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施等遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)學(xué)校，居民與教師收編意愿逐漸增強(qiáng)。

4.4 義務(wù)教育政策

義務(wù)教育政策的實(shí)施是提升義務(wù)教育資源配置能力的根本保障，并保證教育城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)。在農(nóng)民工子女入學(xué)方面，近些年銅陵市認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，大力實(shí)施“陽光招生”、“陽光分班”，對待隨遷子女入學(xué)手續(xù)從簡，各教育主管部門根據(jù)本轄區(qū)學(xué)校的招生能力統(tǒng)籌安排入學(xué)。在優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)方面，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，貫徹實(shí)行全國統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，單獨(dú)核定特校和隨班殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平。在義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)方面，為促進(jìn)銅陵市義務(wù)教育學(xué)校不斷提升治理能力，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，要求義務(wù)教育學(xué)校做到規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)方面，優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，推動(dòng)落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，使教師安心在崗，并嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資力量。

4.5 義務(wù)教育資源投入

擴(kuò)大義務(wù)教育資源投入進(jìn)一步增強(qiáng)了城鄉(xiāng)教育資源配置的能力。教育經(jīng)費(fèi)上，貫徹落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，2017年銅陵市教育支出共計(jì)3655.7萬元，其中除市區(qū)及市直單位外,其余各鎮(zhèn)合計(jì)為1701.12萬元，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用向44所鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校傾斜。硬件設(shè)施上，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備，近十年，用于薄弱學(xué)校投標(biāo)投入共計(jì)1.5億元，新建教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館等教學(xué)用房4.13萬m2，補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件短板，而市區(qū)每所學(xué)校均配備微機(jī)室、語音室、電子備課室和多媒體教室，中小學(xué)實(shí)驗(yàn)器材、電教器材等均達(dá)到省I類標(biāo)準(zhǔn)。師資上，為逐步解決校間師資水平差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，2017年定向培養(yǎng)30余名全科型鄉(xiāng)村教師，滿足了鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)和提高質(zhì)量的需要。

教育城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育資源配置效率影響機(jī)制如圖5所述。

5 結(jié)論與建議

本文采用SBM模型，將2012—2017年作為研究時(shí)段，綜合測算了銅陵市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育資源配置綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率，分析教育城鎮(zhèn)化背景下其時(shí)空分異特征及影響機(jī)制。主要結(jié)論如下：

圖5 教育城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育資源配置效率影響機(jī)制

(1)從義務(wù)教育資源配置效率來看，綜合效率均值為0.881，未達(dá)到合理配置的標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)效率均值為1.008，而規(guī)模效率均值只為0.866，說明義務(wù)教育資源配置的質(zhì)量水平較高已達(dá)到合理標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)量水平較低尚不合理。2012—2016年綜合效率穩(wěn)步上升，之后出現(xiàn)大幅度下滑，全局趨勢上呈城中區(qū)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衰減的梯度格局。技術(shù)效率呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，西北部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)效率均值顯著高于東南部。規(guī)模效率呈現(xiàn)“下降—上升—下降”的態(tài)勢，效率均值在空間上形成“西南—東北”走向的“高效走廊”。因此，要加快教育資源規(guī)模調(diào)整速度，提升規(guī)模調(diào)控的有效程度。

(2)從城鄉(xiāng)差異來看，銅陵市義務(wù)教育資源配置效率存在一定的城鄉(xiāng)差距，但近年來顯著縮小。2012—2017年銅陵市綜合效率的城鄉(xiāng)差異較為明顯，根據(jù)效率均值大小可分為高效率、中等效率、低效率三個(gè)層面，絕大數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于中等效率層面；技術(shù)效率和規(guī)模效率的城鄉(xiāng)差距近年來均持續(xù)縮小，但水平不一，技術(shù)效率在2015年及以前整體呈逐年上升趨勢，后兩年維持平穩(wěn)發(fā)展，總體顯現(xiàn)高質(zhì)量均衡化；規(guī)模效率在2016年及以前呈逐年增強(qiáng)的趨勢，2017年西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了略微下滑，總體呈現(xiàn)低質(zhì)量均衡化。根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置非均衡化的現(xiàn)象，應(yīng)實(shí)行差別化的管理政策。第一，加強(qiáng)政府對教育資源配置的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，促進(jìn)資源均衡配置；第二，科學(xué)預(yù)算和實(shí)時(shí)調(diào)控教育資源投入，提高利用效率；第三，設(shè)立教育資源配置監(jiān)管部門，完善資源使用和效率評價(jià)機(jī)制。

(3)從影響機(jī)制來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民意愿、城鎮(zhèn)化水平、義務(wù)教育政策、義務(wù)教育資源投入對教育城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育資源配置效率有影響。研究表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民意愿、城鎮(zhèn)化水平和義務(wù)教育政策分別從城鎮(zhèn)化率、消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差異等方面推動(dòng)教育城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化水平和教育城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)學(xué)齡人口失衡，義務(wù)教育政策和義務(wù)教育資源投入則加強(qiáng)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置能力，學(xué)生與資源不匹配造成了資源使用與配置的不協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致銅陵市義務(wù)教育資源配置效率整體偏低。