實現可持續發展目標的智庫作用與擔當

本刊記者 張 倪

10月24-25日，在由中國外交部指導，國務院發展研究中心、聯合國經濟和社會事務部、聯合國南南合作辦公室、聯合國駐華系統、北京市人民政府主辦的首屆可持續發展論壇上，《中國落實2030年可持續發展議程進展報告（2019）》在國內發布。

據悉，這是自2015年9月聯合國《2030年可持續發展議程》通過以來，中國政府發布的第二份進展報告。報告全面回顧了4年來中國落實2030年議程取得的進展，指出了差距，對下一步工作做出規劃安排，并分享了中國落實2030年議程的經典案例，呈現出新的突破、新的亮點，在全球具有良好的示范意義。

這一報告的出爐，智庫在其中發揮了獨特作用。25日上午，論壇專門安排了一場主題為“落實2030年可持續發展議程：智庫和社會組織在行動”的研討。來自中外9大知識機構和智庫的代表，就智庫和社會組織如何催化可持續發展行動，幫助各國實現可持續發展目標的話題展開討論。該環節由英國發展研究院院長梅麗莎·利奇擔任主持。

智庫是推動可持續發展的重要力量

習近平總書記強調，可持續發展是破解當前全球性問題的“金鑰匙”。在追求可持續發展的進程中，各國應互學互鑒，合力應對挑戰。

在發言中，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長高世楫指出，為實現全球可持續發展目標，需要各國尋求本地的解決方案。在創造性解決本地可持續發展問題過程中，現代智庫承擔著非常重要的角色。

高世楫表示，可持續發展目標并不是一個單純的技術問題，而是包含了復雜的政治經濟學的問題。因此，解決全球問題需要本地的解決方案。“各國所處的發展階段不同，各個國家面臨的問題也不同。比如在生態文明領域，基于各國生態本底條件的不同，需要各國按照實際國情來確定解決問題的先后順序。而由于各國的基本制度、文化歷史各不相同，解決這些問題的方法也不同，需要我們將知識實現本地化，通過與本地知識的結合，從而找到解決本地問題的最佳方法。”

現代智庫主要是以公共政策為研究對象，在專業分工基礎上，以組織化的方式傳授新的思想，參與公共政策議程設置，參與公共政策的設計，為科學決策、民主決策提供專業的研究咨詢。

在確定各類政策的議程，選擇和設計解決方案的過程中，高世楫指出，現代智庫首先要有專業的定位，能夠系統、客觀、全面地分析問題，創新公共政策主張，形成解決方案，幫助決策者制定政策，并且在政策制定后，對公眾進行政策傳播，促使政策的落實。

國務院發展研究中心就是這樣一家智庫。高世楫介紹，國務院發展研究中心的成立和發展，與中國改革開放的進程相伴相隨。作為中國中央層級的重要智庫之一，自成立以來，始終圍繞國民經濟社會發展和改革開放領域的戰略性重大問題開展深入研究。與此同時，在全國各省市還有許多的政府智庫、大學以及民間智庫等，為政府政策制定、宣傳、實施、評估提供服務。他們在政策的制定和實施進程中同樣扮演著重要角色。當前，中國政府正大力推動中國特色新型智庫建設，這將有助于加快提升智庫的能力，提高政府的決策水平。

此外，在促進生態文明建設中，智庫同樣發揮著重要作用。高世楫以其所在的資源與環境政策研究所為例表示，該所于2008年成立，主要研究資源、能源、環境、生態、法律與治理等公共政策問題。資環所的成立即反映了國務院發展研究中心對資源環境、對可持續發展問題的高度重視，是智庫使其研究更貼近決策需要而不斷調整研究領域的一個典型例子。

在生態文明政策的制定過程中，高世楫進一步表示，包括國務院發展研究中心在內的各智庫機構，都參與了政策研究與評估，對政府提高政策的質量起到了一定作用。可以看到，在本次論壇上發布的《中國落實2030年可持續發展議程進展報告（2019）》中，在生態文明領域，比如像DG6清潔飲用水，DG7能源，DG11空氣與水污染，DG12污水與固廢處理以及DG14、DG15等與生態文明相關的領域，中國都取得了積極的進展。

高世楫強調，智庫交流合作與能力建設同樣是智庫發揮作用的一個重要方面。對此，發展中國家的智庫在能力和資源積累上還需再努力，需要向發達國家的智庫學習先進的管理經驗，還要學會與其他發展中國家的智庫進行分享。

“展望未來，生態文明理念正在指導中國加快生態環境問題的解決，滿足人民群眾對優美生態環境的需要，推進可持續發展，同時支撐中國積極參與推動全球生態環境治理。智庫也應該加快能力建設，將這些成功經驗進行總結、提升，成為共享知識，通過知識傳播，實現知識擴散。中國和世界所有國家一起，為實現SDGs的目標，實現人類的和平與繁榮而努力?！备呤篱f。

借力大數據開展研究，促進可持續發展目標的實現

《2030年可持續發展議程》最早進入全球視野是在2015年聯合國可持續發展峰會上，這項由193個聯合國成員國一致通過，涵蓋17個方面目標的發展議程，被認為是迄今為止聯合國歷史上最具包容性的行動。

“聯合國可持續發展目標（SDGs）是人類發展的共同愿景和目標。17條可持續發展目標作為一個整體，致力于以全面的方式解決可持續發展中的經濟、社會和環境問題。不僅包含消除饑餓、消除貧窮等發展中國家面臨的急迫問題，也包含應對氣候變化、實現可持續發展等問題，可以說囊括了發展中國家與發達國家所面臨的共同問題。”中國國際發展知識中心副主任蔣希蘅在發言中如是說。

作為本次論壇承辦單位的代表，蔣希蘅介紹，過去兩年來，中國國際發展知識中心從三個方面積極開展行動，總結交流中國發展經驗，為全球可持續發展作出了積極貢獻。一是與外交部落實《2030年可持續發展議程》的部際協調機制，合作編寫了兩份中國落實2030年可持續發展議程進展報告。二是開展了多項企業助力可持續發展研究，跟蹤研究了阿里巴巴、三峽集團等國內外企業在“一帶一路”和國內開展可持續發展實踐的良好做法，總結提煉了相關經驗，以期為其他企業提供示范和借鑒，帶動更多企業致力于可持續發展。三是將可持續發展貫穿于多場與各個國際組織的交流合作中，形成了一系列研究成果。

中國社會科學院學部委員、城市發展與環境研究所所長潘家華在發言中指出，在可持續發展議程的實踐中，人本、地球、繁榮、和平與伙伴關系五位一體的可持續發展轉型，將取代常規的經濟、環境、社會的三維測度體系。而從目前的演進過程來看，人們對可持續發展的認知廣度在不斷拓展，對可持續發展的理論認知在不斷深化。他表示，“聯合國可持續發展目標不僅對人類未來發展至關重要，也決定著我們能否實現千年發展目標，結束所有貧困。”

聯合國可持續發展解決方案網絡執行主任施密特·特勞布分享了可以幫助各國實現可持續發展目標的工具——數據?！拔覀儠ㄟ^相關數據來追蹤各國實現目標的一些進展，比如法國，可以通過每年更新的相關數據更好地制定公共政策?！?/p>

中國科學院院士、中國科學院遙感與數字地球研究所研究員郭華東也在發言中表示，當前，地球大數據正成為實現聯合國可持續發展目標的重要方面。他介紹，中國科學院兩年前設立了“地球大數據科學工程”，目標是建設高水平地球大數據基礎設施，建設國際水平的驅動學科研究的地球大數據平臺。

牛津大學國際發展系教授、技術管理與發展研究中心創始主任傅曉嵐認為，當前數字技術發展的確具有非常大的潛力。“我們觀察到一個案例，中國的‘快手’A P P，目前有大約3 億用戶在貧困地區，在這個平臺上，不管什么人，都可以分享自己的知識，這是一個非常創新而有包容性的商業模式?！备禃詬贡硎?，數字技術有助于可持續發展目標的實現，可以創造更多就業、提高收入、提高能源的效率以及讓人們更好地使用資源。

除了數據支持，南亞戰略穩定研究院主席馬麗亞·蘇爾坦表示，要支持可持續發展目標的實現，國際社會、區域合作伙伴以及參與的各方之間還需要進行對話，這樣大家才能知道明天會變成什么。另外，能否實現長期及可持續的發展，尤其是發達國家能否實現長期及可持續的發展，還需要更多的框架或機制來支持。中國的“一帶一路”倡議提供了一個框架，將起到非常好的作用，比如越南、埃及等國可能將成為全球經濟的下一個引擎。

智庫研究關注兒童發展，抓住可持續發展目標實現的關鍵

“實現可持續發展目標，要從問題導向開始，不能讓目標成為空談的口號，要將其從口號變成真正的行動?！辈剪斀鹚箤W會代理副會長兼全球經濟與發展主任霍米·卡拉斯在發言中強調。

“在聯合國可持續發展17個目標中，有很多目標和兒童發展直接相關。有理論認為，投資兒童是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑?！敝袊l展研究基金會秘書長方晉表示，兒童發展對實現可持續發展目標非常關鍵。

方晉介紹，科學研究表明，貧困兒童如果面對很多外部的“毒性壓力”，將損害其大腦中負責語言、情緒控制和社交能力的神經元連接。貧困家庭兒童大腦不可逆的受損，很可能是造成貧困代際傳遞的原因。

如何從根源上消除貧困？方晉指出，早期的“預分配”策略比后期的彌補和再分配策略更符合成本效益。能力產生能力，越早投入干預，產生的能力越能延續?！熬褪钦f，如果想從根源上消除貧困，就需要對兒童進行早期投入，投入越早，效果越好”。

毫無疑問，中國在反貧困和兒童發展方面取得了長足的進步，提前實現了千年發展目標，而且很多指標都在發展中國家位居前列，在其他可持續發展目標上同樣如此。但是，這樣的進步，體現在區域、城鄉間的發展上，仍然是不平衡的。

在我國貧困地區，兒童生存和發展面臨著不利的家庭環境，比如留守、單親、父母教育水平低、冷漠忽視、家庭暴力等，還有不利的社會環境，比如深度貧困、人口流失、毒品等社會問題。

“中國發展研究基金會是國務院發展研究中心發起設立的全國性公募基金會，過去多年來，我們在中國貧困地區開展了很多跟兒童發展相關的社會試驗，然后通過與社會各界合作，將這些試驗的結果形成政策建議，進而推動政策實施。政策實施后，我們會對政策效果進行評估，再對政策提升與改善提出進一步建議。”方晉介紹，由中國發展研究基金會發起的農村義務教育學生營養改善計劃，是目前為止針對貧困地區兒童最大的中央財政資金投入項目。在2018年度WISE世界教育創新項目獎中，中國發展研究基金會發起的“一村一園計劃”成為了該獎項創辦以來第一個獲獎的中國項目。

“今后，我們希望可以與政府、企業界、國際組織和社會組織一道，通過開展對貧困地區兒童發展、脫貧攻堅的長效機制的研究，加強國際學術和活動交流，為可持續發展目標的實現，貢獻中國兒童早期發展相關經驗。還可以運用互聯網等信息化手段，對項目進行持續的監測和評估，希望今后能夠建立起貧困地區兒童發展數據庫，并規范數據收集、分析、分享和輸出的流程，對未來我國兒童發展研究提供更加堅實的保障?！狈綍x說。