街道辦事處的財政管理體制優化

武廣蘭

摘 要：街道辦事處作為我國行政體系最基層的職能部門，需要在政府轉型時積極調整自身職能，基于政策來轉變工作方向。在街道辦事處的各類職能管理中，財政職能的管理一直是街道辦事處職能調整的重點。本文基于大多轄區街道辦事處的問題，談談對街道辦事處財政管理體系的調整和優化，希望能夠為先行街道財政體制的改革提供參考。

關鍵詞：街道辦事處 ?財政稅收 ?體制優化

一、街道辦事處財政稅收管理體制現狀

當前大多街道辦事處的財政管理主體分為三個方面，即財政收入、財政支出和街道財政轉移支付。其中財政收入主要是對轄區內的非省市單列企業、個體工商戶、個人和單位等群體繳納的50%工商稅收;財政支出主要是街道經費（人員管理經費和其他）和社區經費（人員管理經費、特定崗位補貼和社區辦公費）;街道財政轉移支付主要是超收分成（超過收入任務數的財政收入，主要按核定分成和超收數的比例進行分成）和轉移支付補助（財力轉移支付補助、償債轉移支付補助）。

二、街道辦事處財政稅收管理體制的問題

（一）債務負擔問題

據調查轄區內的各街道辦事處均處于負債狀態，一半以上的街道辦事處是向金融機構和社區進行借貸，少部分需要動用土地押金和工程款項。

（二）收支矛盾問題

收支矛盾問題主要體現在經濟高速增長逐漸拉開了轄區內各個街道辦事處的差距，有的街道辦事處的區域內因為有實力強勁的企業或者有特色產業，能夠帶動所在街道的整體經濟增長，而有的街道辦事處則缺少相應的資源，再加上國家關于各項稅務的取消，使得這部分的街道辦事處資金更為緊張，遇到需要支付資金的地方就會出現收支矛盾。

（三）稅收權限問題

稅收權限問題主要體現在三個方面，首先是稅務部門的設置與財政體制不匹配，其次是稅務部門行政隸屬與區政府的管理不匹配，使得稅務部門行政缺乏地方的管轄;第三是稅務部門與街道辦事處的管理不匹配。

（四）轉移支付問題

轉移支付問題主要體現在各個街道辦事處的實際執行能力不同，同時因為傳統街道辦事處的財政管理體制對地區經濟發展缺乏相應的橫向調節，使得轉移支付所占財政支出的比重非常小，無法起到預想的調節作用。

三、改革建議

（一）事權和支出

針對事權和支出的劃分主要集中在兩個方面，一方面需要理順區街關系，明確區、街職責;另一方面需要制定科學合理、切實可行的財政支出標準，規范街道財政支出。

（二）財權和收入

針對財權和收入的劃分同樣集中在兩個方面，一方面是區政府基于事權和財權的一致性對財政稅收政策進行調整，同時在宏觀層面進行相應的資金調控，以此來解決街道辦事處的基本支出問題;另一方面是加強街道辦事處對所擁有的資產的管理和應用，讓每一筆資金都能發揮最大化的使用效益，同時基于宏觀層面對街道內部和街道之間的財力結構進行調整和平衡。

（三）完善轉移支付制度

支付轉移制度需要根據各街道的具體情況進行調整和優化，具體情況主要分為三個方面：首先切實發揮街道辦事處增加自有收入的主觀能動性。通過轉移支付，建立最低公共服務保障制度;堅持“鞭策后進、引導中間、鼓勵先進”原則，以效益為先，分類指導，建立區街財政激勵機制，調動區街發展經濟、做大財政“蛋糕”和增收節支的積極性;其次提高街道辦事處的財政資金使用成果，在節約街道辦事處資金支出的同時建立起一套科學完備的支出標準，根據不同街道辦事處的實際所負責區域的實際情況進行客觀的調整;最后要客觀和公正地實行轉移支付制度，防止區本級和街道辦事處能夠直接控制客觀變量，盡力避免一些操縱數據及與區政府討價還價的扭曲行為在街道辦事處之間出現。

四、結束語

除此之外，相關街道辦事處還需要建立起長期有效的街道財政增收機制，并且根據實際發展情況進行增收機制的拓展、增收平臺的搭建和資源的合理配置，同時也要建立其獨立的監督機制對街道辦事處的財政管理進行有效的監督，監督機制具體可以分為內部的檢查小組和外部的監督機構等等。總而言之，經濟發展對于街道辦事處來說既是機遇也是挑戰，伴隨著我國經濟水平的進一步跳高，各街道辦事處需要結合本地的發展情況、政策情況來對財政管理體制進行優化，讓財政管理體制能夠幫助街道辦事處進一步完善我國的基層財政管理。

參考文獻：

[1]陸軍，楊浩天.城市基層治理中的街道改革模式——基于北京、成都、南京的比較[J].治理研究，2019，35（04）：20-29+2.