大力發展電力事業，支撐內蒙古現代能源經濟建設

王依軍

摘 ? 要：電力是應用最廣泛的能源產品，直接影響內蒙古發展現代能源經濟的進程。當前，內蒙古發展電力事業要更加注重從供給側發力，針對電力市場出現的新變化新特點，切實保障電力可靠供應;要加快補齊電力行業短板弱項，重點解決制約電力行業發展的突出問題，推動電力工業高質量發展;要深入推進電力體制改革，努力鞏固優惠電價優勢，支持全區實體經濟發展;要推動電力企業解決發展瓶頸和困難，不斷夯實現代能源經濟微觀基礎。

關鍵詞：電力 ?現代能源經濟 ?高質量發展

電力是經濟發展的血液，是關系國計民生的重要基礎產業。改革開放以來，內蒙古電力行業快速發展，已經成為國家重要的電力能源基地及輸出基地，有力支撐著自治區乃至華北、東北等地區經濟社會發展。習近平總書記在2018年參加全國“兩會”內蒙古代表團審議時明確提出，內蒙古要把現代能源經濟這篇文章做好，為保障國家能源安全作出更大貢獻。電力作為一種由一次能源轉化而來的二次能源，具有便捷、清潔等特點，已成為當今世界應用最廣泛的能源。推動電力事業發展必然是內蒙古發展現代能源經濟建設的應有之義，必須著力解決電力發展不平衡、不充分問題，以電力事業發展支撐全區現代能源經濟建設和發展。

一、內蒙古電力事業發展面臨的形勢和取得的成就

（一）電力供求形勢發生深刻變化

2015-2016年全區電力供給和需求低速增長，發電量分別增長1.8%和0.5%，全社會用電量分別增長5.2%和2.4%，外送電量分別下降4.5%和2.8%，2016年發電設備平均利用3656個小時，比上年減少394個小時。電力供求關系呈現出總體寬松、供應相對富余的態勢。到2017-2018年，全區發電量分別增長12.3%和13.1%，全社會用電量分別增長11%和15.2%，外送電量分別增長13.9%和16.8%，2018年發電設備平均利用4091個小時，比上年增加319個小時，全區電力供求增長明顯加快，特別是蒙西地區富余裝機基本消化完畢

（二）電力工業的穩增長作用明顯

電力工業是內蒙古的優勢特色支柱產業。近年來，全區經濟下行壓力較大，電力工業始終保持著高增長態勢，有力支撐起全區工業經濟企穩回升。2018年，全區規模以上工業增加值增長7.1%，比上年提高4個百分點，其中電力工業增長15%，拉動工業增長3個百分點，占全區規模以上工業比重達到21.6%，比上年提高3.1個百分點，貢獻率達到42.7%，占能源工業比重達到41.1%，比上年分別提高7.6個百分點。

（三）電力體制改革成效顯著

自2002年國家電力體制改革實施以來，內蒙古電力行業著力破除體制機制約束，逐步解決了獨家辦電、政企不分、廠網不分等問題，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，形成了電力市場主體多元化競爭格局。特別是在2016年國家批復內蒙古開展電力體制改革綜合試點以來，深入推進蒙西電網電力多邊交易市場建設和輸配電價改革試點，穩步擴大蒙東電網大用戶電力直接交易試點，有序推行蒙東地區城鄉用電同網同價，分批降低一般工商業目錄電價，進一步理順了電價形成機制，降低了企業用電成本。2018年，累計減輕企業用電負擔160多億元，其中，蒙西電力多邊交易和大工業目錄電價平均分別降價5.79分和2.65分;蒙東大用戶直購電平均降價4.8分。

二、存在的問題

（一）部分地區電力供求矛盾趨于緊張

在用電需求加快增長的情況下，蒙西地區多次出現時段性、區域性限電，電力供求關系結構性矛盾凸顯，局部地區用電明顯不足，烏蘭察布等地尤為明顯。

（二）電力結構有待優化

目前，全區煤電裝機8148.8萬千瓦，占裝機總容量的67%，2018年煤電發電4186.5千瓦時，占發電總量的83.7%;全區風、光可再生能源裝機分別達到2868萬千瓦和933萬千瓦，共占電力裝機總容量的31%，但發電量僅占16%。而且，還存在一定程度的棄風、棄光現象，2018年全區棄風電量達72.4億千瓦時，占全國總量的26.1%，棄風率10.3%，高于全國平均3.3個百分點;光伏發電128.9億千瓦時，光伏發電設備平均利用減少140個小時。

（三）電力工業高質量發展面臨諸多短板

目前，電力工業在穩增長方面的作用凸顯，主要得益于電力需求增加拉動發電量增長，但這種貢獻更多還是停留在數量擴張上，其質量和效益有待進一步提升，仍面臨著諸多短板，必須高度重視，盡快補齊。比如，部分關鍵核心技術裝備仍受制于人，引進消化吸收的技術成果較多，原創性成果不足，技術“空心化”和“對外依存度”偏高，與新時代推動能源革命、發展現代能源經濟的要求相比還有一定差距。比如，電網設施建設有待加強，全區500千伏主干網架結構依然薄弱，不能較好滿足各地區之間電力交換和外送電力匯集的需要。特別是蒙東電網設施相對落后，還有5個旗縣沒有220千伏供電網絡，尚未形成統一的500千伏主網架，電網互濟能力較差。比如，節能減排任務艱巨，電力行業是典型的高耗能、高碳排放行業，也是全區節能減排的重點領域。

（四）發電企業面臨較多困難

一是部分火電企業虧損嚴重。目前，全區規模以上火電企業52家，虧損29家，虧損面達到55.8%，共計虧損30.6億元。火電企業長期經營困難甚至虧損，主要是由于電煤價格高位運行、電價調整滯后引起，經營效益明顯改善。二是自備電廠發展不規范。目前，全區自備電廠占比較高，約102家，以燃煤機組為主，主要集中在鋼鐵、電解鋁、化工、水泥等高載能行業，在降低企業生產成本、提高資源綜合利用效率、幫助周邊地區供熱供暖等方面發揮重要作用，但也存在諸如缺乏統籌規劃、未批先建、批建不符、能耗排放水平偏高，運行可靠性較差、參與電網調峰較少等問題。

三、對策建議

（一）深化電力行業供給側結構性改革，著力緩解電力供求矛盾

電力是不可或缺的生產生活要素，電力生產供應直接關系國計民生。發展電力的首要任務是滿足經濟社會發展的用電需求。保障電力可靠供應必須更加注重從供給側發力，針對電力市場出現的新變化新特點，不斷優化電力供應結構和電源電網布局，著力緩解供求矛盾。一是大力發展再生能源。要推動實施可再生能源電力配額制，重點抓好可再生能源發電全額保障性收購和優先發電，鼓勵可再生能源就近開發利用。要推動清潔能源規模化發展，積極推進電力外送通道配套新能源建設，重點加快烏蘭察布等風電基地建設和包頭、烏海2個光伏發電領跑基地建設。要積極發展分布式清潔能源，鼓勵各地因地制宜實施分布式光伏發電項目，完善商業模式和運行模式，大力推進分布式光伏市場化交易。要有序安排清潔能源投產進度，嚴格落實清潔能源電力市場消納條件作為安排新增清潔能源項目規模的前提條件，嚴禁違反規定建設規劃外項目。

二要加快實施優勢煤電項目。未來一段時間，仍將處于傳統化石能源和新能源并存的時代，以煤電為主的電源結構不會有大的改變。為減少化石燃料使用量，按世界發達國家目標，火電比例應降至總裝機容量的50%以下。要大力發展大容量、高參數、低排放的先進電源項目，加快熱電聯產機組建設和改造，大力淘汰落后煤電機組，努力挖掘生產潛力，盡可能多發電。要推進納入國家規劃的14個、裝機規模1031萬千瓦自用煤電項目建設，爭取更多煤電項目列入國家年度投產計劃。

三要優化區內電力資源配置。電網是連接電力生產和消費的平臺和樞紐。要統籌推進特高壓骨干網架和一流現代化配電網建設，優化蒙東、蒙西電力設備資源配置，提升電力調峰能力，提高電網安全運行水平，有效滿足清潔能源大規模并網、分布式電源快速發展、各種新型用能設備廣泛接入的需要，切實保證企業生產用電、居民生活用電和重點領域用電。要實施蒙西電網與華北主網異步聯網工程，不斷提高斷送面和區域互供能力，盡快解決烏蘭察布缺電問題。要積極推進蒙東地區農村牧區新一輪農網改造升級工程，加快解決供電卡脖子、低電壓等問題，保障農村牧區生產和農牧民生活正常用電需求。

（二）加快補齊電力行業短板弱項，推動電力工業高質量發展

一是加大可再生能源消納力度。要破除體制機制障礙，推動清潔能源發電與用戶直接簽訂中長期交易合約，以發電權交易等方式靈活執行，鼓勵清潔能源參與電力現貨市場，加大清潔能源外送力度，讓清潔能源輸送得更遠、更多，加快解決棄風棄光問題。目前，風電、光伏發電技術不斷改進，相關發電成本同火電成本的差距明顯縮小，要積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網，落實好相關支持政策，努力實現無補貼市場化發展，發揮規模效應。

二是加強核心技術攻關和應用。要進一步強化電力企業技術創新的主體地位和主導作用，依托重大工程開展最關鍵技術、重大裝備的研發攻關。火電企業要加大聯合循環發電技術、超超臨界發電技術研發和產業化應用，提高火電發電效率。風電、光伏發電企業要加強大規模儲能技術研發和應用，提高風電場、光伏電站輸出功率預測能力。電網企業要積極發展智能電網，重點突破大規模新能源集群接入、特高壓及智能電網等核心技術。

三是加力重大電網基礎設施。要完善電網主網架結構，積極推進蒙西地區“四橫五縱”500千伏主網架建設，加快構建覆蓋蒙東各盟市的主網架，提高電網安全穩定運行水平。同時，還要繼續加強電力外送通道建設，在已建成的5條特高壓通道的基礎上，科學謀劃再實施一批后續工程，要加快呼倫貝爾—河北外東電力通道前期工作并爭取盡快開工，積極推動鄂爾多斯—安徽、蒙西—湖南電力外送通道納入國家“十四五”規劃。

四是加快電力行業綠色發展。電力行業是典型的高耗能、高碳排放行業，也是全區節能減排的重點領域。在發電環節，要逐步減少煤炭消費比重，當前重點是要加快淘汰煤電落后產能，全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，對不實施改造或改造后污染物排放仍不符合國家能耗、水耗、環保、治理、安全、技術等標準要求的煤電機組堅決淘汰關停。在輸電環節，要積極促進電網升壓改造和低碳設備更新，重點推進新型智能變電站、柔性直流輸電項目建設，加快構建新一代電力系統，減少輸電過程中損耗和碳排放。在用電環節，一方面要大力推進電能替代，因地制宜推進“以電代煤”“以電代油”，推動電動汽車等充電設施建設，另一方面要倡導綠色用電、節約用電，以園區、工業企業、公共建筑等為重點，加強能效診斷監測和節能改造。

（三）繼續深入推進電力體制改革，努力鞏固優惠電價優勢

優惠的電價一直都是內蒙古對外招商引資的主打牌，也是內蒙古深化供給側結構性改革、支持實體經濟發展的重要手段。2019年，全區經濟下行壓力依然較大，在確保電力安全穩定供應基礎上，進一步鞏固提升電價優勢，維護好“電價洼地”優勢，對于促進經濟平穩健康發展特別是促進招商引資、支持重點項目建設、扶持優勢特色產業發展等方面顯得尤為重要。

一是向改革要動力，繼續推進電力體制改革，充分發揮自治區統管電網的獨特體制優勢，實施大工業用電倒階梯輸配電價機制，盡快建成投運一批增量配電改革試點。要積極引入社會資本參與國家增量配電業務改革試點項目建設，防止電網企業對未參股項目封鎖接入電網所必備的相關信息或變相阻撓系統接入。二是向市場要活力，充分運用市場機制更好發揮其靈活調節作用，積極推進電力交易機構獨立規范運行，抓緊運行蒙西地區國家電力現貨市場試點，繼續擴大電力多邊交易電量和大用戶直接交易電量。要推進電力現貨市場建設試點，抓緊建立滿足現貨市場運行需要的交易、調度協同運作機制，積極組織市場主體開展日前、日內、實時電能量交易，加快形成體現時間和位置特性的電價。三是向開放要潛力，積極推動跨省跨區電力交易市場建設，推廣采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，擴大跨省外送電量，充分發揮輸電通道送電能力和規模效益。同時，還要擴大加強與蒙古國的電力交流，規劃建設新的跨國送電通道，擴大對蒙古國的電力出口。

（四）推動電力企業解決發展瓶頸和困難，不斷夯實現代能源經濟微觀基礎

一是深化電力國有企業改革。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，電力企業是國有企業相對集中的領域，也是改革的重點領域。要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，充分發揮企業黨組織的政治核心和領導核心作用，大力推行經理層任期制和契約化管理，加快形成有效制衡的法人治理結構，理直氣壯做強做優做大，不斷促進企業資產保值增值。同時，要放開電力產業鏈上下游，允許其他市場主體進入，鼓勵民間資本參與電力項目建設。

二是聚焦火電企業經營效益。要加快理順煤電聯動機制，合理縮短聯動周期，疏導煤價波動對電廠成本的影響，幫助火電企業改善經營效益，解決當前煤電企業經營困境。這樣既不利于電力安全穩定供應，也會削弱火電清潔發展的能力。當然，煤價漲跌都有一定的周期，當煤價下跌時，火電企業又會因電價剛性獲取超額利潤。從長遠來看，還是要充分發揮市場配置資源的決定性作用，加大市場化電力交易比重，鼓勵火電企業與電力用戶直接對接，簽訂根據煤價波動情況相應浮動電價的購電合同。

三是規范發展自備電廠。要控制新建燃煤自備電廠，加快解決通遼、包頭違規建設自用煤電機組問題。要引導燃煤自備電廠減少自發自用電量，支持企業利用余熱、余壓、余氣等資源建立相應規模的自備電廠，推動可再生能源替代燃煤自備電廠發電。要推進現役自備電廠節能節水和超低排放升級改造，加快淘汰落后機組。要督促自備電廠公平承擔社會責任，足額繳納政府性基金和政策性交叉補貼，履行相應調峰義務。要鼓勵自備電廠并網運行，公平參與電力市場交易。

（作者單位：內蒙古自治區發展改革委）

責任編輯：張莉莉