內蒙古包頭市就業創業補助資金績效提升對策建議

王嘉嘉 侯雯琰 趙麗君

摘 ?要：穩就業作為國家“六穩”之首，是今后經濟社會工作的重中之重。內蒙古包頭市將就業作為最大的民生，對就業創業工作投入力度較大，也取得了一定成果。本文針對包頭市就業創業補助資金投入，構建補助資金績效評價體系，采用DEA方法對包頭市就業創業補助資金績效進行評價。結果顯示，包頭市就業創業補助資金績效整體不高，但有一些旗縣區就業創業補助資金達到DEA有效。最后，提出包頭市就業創業補助資金績效提升的對策建議。

關鍵詞：財政補貼 ?就業 ?創業 ?補助資金 ?績效評價

一、內蒙古包頭市就業創業工作現狀

近年來，內蒙古包頭市把就業作為最大的民生，認真落實創業擔保貸款貼息、“大學生集聚計劃”等扶持政策，財政扶持力度持續加大，促進全市就業增長和社會穩定。2018年，包頭市財政性就業支出3.9億元，同比增長5.2%，重點為4432人發放創業擔保貸款6.14億元財政補貼5567萬元，為2.62萬就業困難人員發放崗位補貼及靈活就業社保補貼，為5.4萬貧困家庭子女、高校畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員等群體實施就業創業培訓，為155名引進的博士生、研究生及重點院校大學生發放租房和購房補貼，并扶持市級以上創業園孵化基地74個、入駐企業6000戶，帶動就業5萬人。此外，落實援企穩崗政策，失業保險費率在1.5%基礎上階段性降至1%，全年為企業減負2億元;從失業保險基金中為6824名失業人員發放失業保險待遇1.07億元，發放職工技能培訓補貼資金644萬元，惠及職工4125人。綜上所述，包頭市在就業創業工作中投入力度較大，也取得了一定成果，但包頭市就業創業補助資金投入的績效究竟如何，還需要進一步深入研究。

二、補助資金績效評價體系構建

包頭市就業創業補助資金投入后產生的效果，一是促進就業，直接增加就業人數，并促進失業人員再就業、就業困難人員就業;二是各類人群享受各種補貼，如職業培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼、就業見習補貼、求職創業補貼等;三是通過扶持創業園，直接和間接帶動就業。基于此，本文構建就業創業補助資金績效評價指標體系，如表1所示。投入指標選取各旗縣區就業創業補助資金（單位：萬元），該投入指標是各旗縣區就業創業籌集資金減去社會保險補貼資金;產出指標選取4個，包括全年城鎮新增就業人數、全年城鎮失業人員再就業人數、創業園入駐實體數以及資金支出率，其中，資金支出率為各旗縣區本年支出資金與本年籌集資金之比。本指標體系中沒有選取社會保險補貼資金作為投入，同時也沒有選取社會補貼人數作為產出，因為社會保險補貼標準固定，社會保險補貼資金與補貼人數完全正相關，補貼人數多，補貼資金就高，完全正相關的指標不適合作為投入產出指標。上述指標體系中，包頭市10個旗縣區的具體數據如表2所示。

三、補助資金績效評價模型

本文采用數據包絡分析方法（DEA）對就業創業補助資金績效進行評價，在評價過程中采用投入導向型的BCC模型。在BCC模型中，綜合效率由純技術效率和規模效率構成，且BCC模型不僅能夠反映綜合效率的影響因素，還能夠反映出決策單元的投入產出的松弛變量。BCC模型如下：假設有n個地區，每個地區均有s種投入和m種產出。應滿足如下的線性規劃：

Xik表示第k個地區的第i個投入變量（1≤i≤s）;Yjk表示第k個地區的第j個產出變量（1≤j≤m）;Xj表示第j個地區的s維投入向量;Yj表示第j個地區的m維產出向量;θ表示投入相對于產出的有效利用程度。

補助資金績效具體是指就業創業各類項目在實際運營中，以一定的資金投入量所帶來的有效產出量，體現就業創業投入產出的資源利用率。而“有效”意味著就業創業工作能做到以較少的投入獲得較大的產出，實現投入產出的資源配置最優化，包括在投入量一定的情況下獲得較大的有效的產出量，或者是在產出量一定的情況下投入量較少。

四、包頭市就業創業補助資金績效評價

（一）績效評價分析

本文采用投入導向型的BCC模型，根據已確定的投入產出指標體系，測算出2018年包頭市10個旗縣區就業創業補助資金績效，具體如表3所示。各旗縣區就業創業補助資金績效用綜合效率表示，而綜合效率可以分解為純技術效率和規模效率。

由表3可知，包頭市就業創業補助資金績效整體不高，綜合效率只有0.723，說明包頭市就業創業工作在正常運行過程中沒有做到投入資源最大化利用，未能實現資源有效優化配置。將綜合效率分解之后發現，綜合效率低是因為純技術效率和規模效率都不高，純技術效率為0.810，規模效率為0.905，說明：第一，在既定投入下，產出沒有最大化，即在不考慮規模效應的情況下，資源配置效率沒有達到最優，投入轉化為產出的能力沒有發揮到最大;第二，現有的資金投入狀態下，就業、創業規模沒有達到最優。

從各旗縣區來看，只有青山區和白云區綜合效率為1，達到有效狀態，即就業創業補助資金績效達到最優。其他8個區綜合效率均小于1，即就業創業補助資金使用均處于沒有達到最有效狀態。具體來說，昆區綜合效率相對較高，為0.993;其次是九原區和東河區，綜合效率超過0.8;再次是達茂旗，綜合效率超過0.7;高新區和固陽縣綜合效率超過0.5;土右旗和石拐區綜合效率最低，在0.4以下。

將綜合效率分解之后可以看出，昆區、高新區、固陽縣純技術效率為1、規模效率小于1，也就是說這3個旗縣區的綜合效率小于1的主要原因在于規模效率沒有達到最優，同時這3個旗縣區均處于規模報酬遞減狀態，即規模過大使得各方面資源難以有效協調而降低了效率。東河區的規模效率為1、純技術效率小于1，也就是說東河區的綜合效率小于1的主要原因在于純技術效率沒有達到最優，即沒有做到投入資源最大化利用。九原區、達茂旗、土右旗和石拐區純技術效率和規模效率均小于1，也就是說這4個旗縣區綜合效率小于1的原因有兩點，既沒有做到投入資源最大化利用，規模也沒有達到最優，其中，九原區、達茂旗和石拐區處于規模報酬遞增狀態，而土右旗處于規模報酬遞減狀態，即九原區、達茂旗和石拐區規模過小，土右旗規模過大。

（二）松弛變量分析

通過以上效率值分析可知，有的旗縣區綜合效率、純技術效率、規模效率未達到有效狀態，說明投入和產出值有改進的空間。本文中投入指標只有1個，在模型中已經沒有改進的空間，即在一定的產出水平上投入不能再減少;而產出指標有4個，還有改進的空間，即在一定的投入水平上，產出還有增加的可能性，各產出指標的具體松弛情況如表4所示。

由表4可知，東河區、達茂旗、石拐區的全年城鎮失業人員再就業人數、創業園入駐實體數、資金支出率均有改進的空間，也就是說，這3個旗縣區目前在促進就業、創業園運行及就業創業補助資金支出上均存在問題;九原區的全年城鎮新增就業人數、創業園入駐實體數、資金支出率均有改進的空間，即九原區的就業工作、創業園運行及就業創業補助資金支出上也存在問題;土右旗的全年城鎮失業人員再就業人數、資金支出率均有改進的空間，即土右旗的促進就業工作和就業創業補助資金支出上也存在問題。

（三）DEA有效性分析

根據前述效率評價分析和松弛變量分析結論，可以將包頭市的10個旗縣區就業創業補助資金績效分為強有效、弱有效、無效三大類，具體如表5所示。

青山區、白云區綜合效率為1，投入產出指標沒有松弛變量，就業創業補助資金使用處于強有效狀態;高新區、昆區、固陽縣純技術效率為1，投入產出指標沒有松弛變量，就業創業補助資金使用處于弱有效狀態;東河區、九原區、達茂旗、石拐區、土右旗綜合效率、純技術效率均小于1，投入產出指標存在松弛變量，就業創業補助資金使用處于無效狀態。

五、對策建議

（一）調整不合理補貼政策

一是調整對創業園孵化基地的獎補政策，集中資金投入，避免撒胡椒面，通過政府購買服務的方式給予創業就業服務補貼，發揮政府資金引導作用，因地制宜對入駐資金、技術和知識密集的先進制造業、戰略性新興產業、互聯網、大數據等經濟創業實體，以及達到一定數量的、帶動就業人員高、成效突出的創業園孵化基地給予一次性資金扶持，進一步優化創業孵化資源，促進創業園孵化基地品牌化、規模化建設。

二是完善家庭服務業扶持政策。調整發放家庭服務券的人員范圍，重點支持高層次專家、技術人員、重度殘疾人家庭等群體，取消有勞動能力的就業困難人員享受補貼，鼓勵其通過自身辛勤勞動獲得收入。

（二）大力扶持第三產業、民營經濟發展

一是運用政府存款政策工具，引導金融機構加大對帶動就業能力強的民營經濟、中小企業、實體經濟的融資支持。

二是發揮重點產業投資基金、人才創新創業基金作用，積極爭取自治區紓困基金支持，支持打造一批家政、物流、物業、文化旅游、健康、養老服務等行業的示范企業，在人才引進、包頭工匠方面做好文章，與大學生集聚計劃緊密相連，多渠道支持民營企業用人需求。

三是用好就業創業補助資金及創業貸款擔保貼息政策，重點支持帶動就業的中小企業創業，加大對靈活就業、新就業形態的支持力度，促進穩就業、穩增長。

（三）支持本地高校與企業加強協作

充分利用包頭市高校和高職院校每年上萬的畢業生資源，出臺補助扶持政策，推動企業和職業院校、實訓基地資源共享，將社會實踐教學、培訓、企業真實生產和社會技術服務融合在一起，深化產教融合、校企融合、工學結合的育人機制，一方面提升學生就業能力，同時也解決當地企業的人力需求。用好就業培訓資金，支持用人企業以促進就業和適應產業發展需求為導向，依托職業院校、技工學校、培訓機構開展職業技能培訓。服務鄉村振興戰略，通過產教融合在農村發展電商與農戶相結合幫助農村人口實現靈活就業。

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（作者單位：1.2.內蒙古科技大學經濟與管理學院;3.包頭市財政科學研究所）

責任編輯：代建明