內(nèi)蒙古在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

曲莉春 康 偉

摘 ?要：中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，必將對(duì)黃河中上游重點(diǎn)省區(qū)之一的內(nèi)蒙古產(chǎn)生重大影響。內(nèi)蒙古應(yīng)抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，謀求黃河流域內(nèi)蒙古段高質(zhì)量發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：黃河流域 ?生態(tài)保護(hù) ?高質(zhì)量發(fā)展

黃河是中華民族的母親河，更是內(nèi)蒙古的生命河。黨中央明確提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)并將其上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，這一前所未有的全新定位，為新時(shí)代黃河保護(hù)治理工作開辟了全新視野;這一重大戰(zhàn)略的實(shí)施，必將對(duì)黃河中上游重點(diǎn)省區(qū)之一的內(nèi)蒙古產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。與會(huì)專家一致認(rèn)為，這對(duì)促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。內(nèi)蒙古應(yīng)下好先手棋，盯住關(guān)鍵事兒，爭(zhēng)取更多的資源配置，走出一條符合戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

一、共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，破解黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理的突出困難和問題

黃河流域是內(nèi)蒙古生態(tài)最脆弱、土壤沙漠化荒漠化鹽堿化面積最大、水污染最嚴(yán)重，水資源最短缺的地區(qū)。專家們認(rèn)為，搞好黃河流域的生態(tài)保護(hù)是根源和治本之策，是高質(zhì)量發(fā)展的前提。要更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。

（一）流域是關(guān)鍵，要統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體生態(tài)保護(hù)修復(fù)

習(xí)近平總書記指出，黃河流域的問題“表象在黃河，根子在流域”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合”。

一要將生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為首要前提。楊臣華（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）指出，內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境總體脆弱，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展形成制約。同時(shí)，內(nèi)蒙古高耗能、高排放、高污染行業(yè)多數(shù)集中在黃河流域地區(qū)，大氣、水和土壤污染問題較為嚴(yán)重，布局性結(jié)構(gòu)性污染隱患突出。他提出，應(yīng)將生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為首要前提，創(chuàng)新保護(hù)路徑、發(fā)展模式和體制機(jī)制，加快形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)安全格局，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。李超（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院水利系主任）建議，以項(xiàng)目推動(dòng)生態(tài)治理，以科技發(fā)展推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，以人才推動(dòng)科技發(fā)展，凝聚各方力量，形成良性循環(huán)。

二要開展環(huán)境污染全流域系統(tǒng)治理。王永佳（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)）認(rèn)為，內(nèi)蒙古境內(nèi)黃河流域農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中還存在面源污染治理難度較大、流域內(nèi)草原生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展不足等問題。楊臣華提出，開展環(huán)境污染系統(tǒng)治理，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平，持續(xù)加大污染聯(lián)防聯(lián)控力度。李彬（內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳總工程師）建議，持續(xù)開展河湖清“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建等）行動(dòng)并著手建立長(zhǎng)效機(jī)制，抓好旱作梯田、淤堤壩、清潔小流域等水土保持項(xiàng)目的實(shí)施。王立新（內(nèi)蒙古大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)）說，目前烏梁素海水質(zhì)提升仍主要靠補(bǔ)水稀釋，且水質(zhì)仍尚未達(dá)標(biāo)，無法回排黃河。他認(rèn)為，應(yīng)全面認(rèn)識(shí)境內(nèi)黃河流域的生態(tài)環(huán)境演變過程，著力化解內(nèi)源、面源污染和山洪等對(duì)于黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)環(huán)境的影響，配合有關(guān)部門推進(jìn)水污染防治工作。文風(fēng)（內(nèi)蒙古自治區(qū)研究室原副主任）提議，開展黃河流域水污染治理專項(xiàng)研究。

三要進(jìn)行黃河流域沙漠綜合治理。文風(fēng)提出，可探索建設(shè)沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。李超認(rèn)為，要做好植被綠化工作，以減少風(fēng)力侵蝕對(duì)黃河沙源的影響。

（二）水是核心，要護(hù)水治水節(jié)水用水多方發(fā)力

水，是綠色之源，是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)力的關(guān)鍵。黃河流域生態(tài)保護(hù)工作的核心是抓水的問題，面對(duì)流域整體缺水形勢(shì)和高質(zhì)量發(fā)展需求，要護(hù)水治水節(jié)水用水多方發(fā)力，以百年千年計(jì)，尊重規(guī)律，久久為功。

1.堤防安全放首位，抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)“牛鼻子”，用心護(hù)水科學(xué)治水

一要切實(shí)抓好水災(zāi)水害防御。“黃河寧，天下平”，要切實(shí)抓好水災(zāi)水害防御，保障黃河長(zhǎng)治久安。李超說，黃河內(nèi)蒙古段總體落差小，接近平原河道，還有部分河段為“懸河”，導(dǎo)致黃河河道在內(nèi)蒙古境內(nèi)形成游蕩性頻繁擺動(dòng)的態(tài)勢(shì)，形成桃花汛、伏汛、秋訊、凌汛等“四汛”現(xiàn)象，其中凌汛災(zāi)害影響極大，要找到科學(xué)的治理之道。李彬介紹，凌汛突發(fā)性強(qiáng)，防御難度大，以致水災(zāi)頻發(fā)，堤防安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，建議推進(jìn)黃河水毀工程修復(fù)和中小河流域治理，補(bǔ)齊支流堤防短板，發(fā)揮綜合防洪防凌效益，力保黃河內(nèi)蒙古段安瀾。

二要完善水沙調(diào)控機(jī)制。黃河為害，害在泥沙，水少沙多、沙源復(fù)雜、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。李彬說，內(nèi)蒙古是黃河的主要產(chǎn)沙區(qū)之一，以鄂爾多斯的十大孔兌最為嚴(yán)重，黃河流域內(nèi)蒙古段的水土流失問題非常嚴(yán)重。他提出，應(yīng)以減少入河泥沙為重點(diǎn)，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)作用，減少人為干預(yù)，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)淤泥地壩的實(shí)施并抓好管護(hù)，積極推進(jìn)黃河十大孔兌治理及黃河多沙粗砂區(qū)集中來源區(qū)治理。楊臣華認(rèn)為，應(yīng)以完善水沙調(diào)控體系為核心，強(qiáng)化防洪減災(zāi)管理，構(gòu)建黃河防洪減淤體系。王永佳提出，河套灌區(qū)用水方式粗放，土地鹽堿化嚴(yán)重，成為京津冀潛在風(fēng)沙源。李超強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)不同比例泥沙來源的復(fù)雜性，特別要注意具有短時(shí)性、突發(fā)性、劇烈性等特征的河流崩岸與河冰因素交織作用下，會(huì)大量產(chǎn)生泥沙入河。考慮黃河泥沙與冰情呈現(xiàn)的新特征，他建議，在研究黃河河道生態(tài)安全、防洪安全用水及安全時(shí)，要綜合考慮氣象、地形、水文及河道建筑等因素。

2.注重提升水資源供給保障能力，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格節(jié)水高效用水

一要開源節(jié)流兩手抓。黃河流域內(nèi)蒙古段水資源匱乏，大力節(jié)水的同時(shí)，還要廣開黃河水源。李彬介紹，黃河流域內(nèi)蒙古段農(nóng)業(yè)用水占93%，但糧食主產(chǎn)區(qū)河套灌區(qū)的灌溉水利用率僅為0.4左右，用水浪費(fèi)且結(jié)構(gòu)不合理。他建議，以河套灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，大力節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。王立新說，農(nóng)民對(duì)河套灌區(qū)現(xiàn)行的節(jié)水控肥減膜等措施積極性不高。文風(fēng)建議，開展節(jié)水和水資源開發(fā)利用工程專項(xiàng)研究，如研究水沙置換，通過減少農(nóng)業(yè)用水，增加生態(tài)用水，以減少排入黃河的泥沙量，增加黃河可用水量，從而實(shí)現(xiàn)黃河水為黃河所用。李超提出，應(yīng)重視凌汛災(zāi)害的影響，但也可以轉(zhuǎn)化思路，探索如何合理調(diào)配利用，使凌汛成為計(jì)劃外水源。

二要科學(xué)配置水資源。把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。李彬認(rèn)為，黃河流域內(nèi)蒙古段用水矛盾十分突出，只有推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用，提高用水效率，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，才能為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供水資源支撐。要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水，不再新增引黃灌溉面積，嚴(yán)把用水關(guān)，將有限的水資源用到高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目上;繼續(xù)推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換，用好再生水，努力解決工業(yè)等用水指標(biāo)問題。王永佳建議，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向黃河流域地區(qū)傾斜，實(shí)施水價(jià)綜合改革。趙云平（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心總經(jīng)濟(jì)師）建議，積極探索實(shí)施一批水權(quán)置換、河湖聯(lián)通工程，解決用水難題。

二、以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，謀求黃河流域內(nèi)蒙古段高質(zhì)量發(fā)展之路

黃河流域內(nèi)蒙古段是自治區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理地區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)帶和增長(zhǎng)極，也是人口主要集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)和工業(yè)重點(diǎn)承載區(qū)，更是自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。沿黃地區(qū)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，才可能實(shí)現(xiàn)共贏。這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，必將促使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生重大變革，需規(guī)劃好適應(yīng)內(nèi)蒙古特色的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)黃河流域科學(xué)、綠色、可持續(xù)的發(fā)展。

（一）明確戰(zhàn)略定位，抓住內(nèi)蒙古發(fā)展中新的重大歷史機(jī)遇

楊臣華指出，要全面思考認(rèn)識(shí)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展、共抓大保護(hù)和協(xié)同推進(jìn)大治理以及綠水青山就是金山銀山的關(guān)系，并借助國(guó)家重大戰(zhàn)略在內(nèi)蒙古的實(shí)施，抓住內(nèi)蒙古發(fā)展中新的重大歷史機(jī)遇。張志棟（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)）認(rèn)為，內(nèi)蒙古面臨著加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型機(jī)遇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的機(jī)遇，形成發(fā)展共識(shí)凝聚發(fā)展合力的機(jī)遇及推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的機(jī)遇。李彬提出，水利部門要力爭(zhēng)配合推動(dòng)一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目實(shí)施。如加快推進(jìn)“八七分水”方案調(diào)整，“南水北調(diào)”西線工程、岱海應(yīng)急補(bǔ)水工程的立項(xiàng)實(shí)施等。

（二）注重空間統(tǒng)籌，提高資源配置效率

王立新認(rèn)為，應(yīng)參照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展模式，注重空間統(tǒng)籌，明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整布局的方向。從流域角度做整體湖庫(kù)岸線、城市群的水陸統(tǒng)籌，下大力氣，摸清家底，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。楊臣華提出，應(yīng)將提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要支撐，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。文風(fēng)提出，開展“黃河流域綠水青山一張圖”專項(xiàng)研究，注意調(diào)整沿黃工業(yè)園區(qū)布局，合理化重構(gòu)，走集中集聚集約的路子，促進(jìn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高效發(fā)展

一是科學(xué)謀劃沿黃流域農(nóng)牧業(yè)未來發(fā)展舉措。王永佳建議，內(nèi)蒙古應(yīng)在客觀把握黃河流域農(nóng)牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深入檢視黃河流域農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃沿黃流域農(nóng)牧業(yè)未來發(fā)展舉措，如加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和治理，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)資源節(jié)約集約利用，打造農(nóng)牧業(yè)集群發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)牧業(yè)品牌等。趙云平認(rèn)為，應(yīng)減少農(nóng)業(yè)用水比例，力爭(zhēng)走出一條適量、精品、高端、高效的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路線。

二是適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。文風(fēng)提出，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整高耗水、高排放產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低耗水、低排放、高效益產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，向制造服務(wù)業(yè)延伸。張志棟建議，抓住機(jī)遇，促進(jìn)內(nèi)蒙古黃河流域各盟市形成發(fā)展共識(shí)凝聚發(fā)展合力，調(diào)動(dòng)各盟市特色化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在綠色高質(zhì)量發(fā)展中形成你追我趕、你缺我補(bǔ)、你優(yōu)我特的發(fā)展局面，挖掘“深閨資源”，并圍繞市場(chǎng)需求在挖掘、弘揚(yáng)、嫁接、融合中進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。

三是加快構(gòu)建“沿黃經(jīng)濟(jì)帶文化旅游生態(tài)走廊”。張志棟認(rèn)為，加快構(gòu)建“沿黃經(jīng)濟(jì)帶文化旅游生態(tài)走廊”，對(duì)于沿黃地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)疊加共生、互促共進(jìn)，再造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)能非常迫切和必要，只有將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一起來，才能更加有效地推動(dòng)黃河流域內(nèi)蒙古段的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，積極探索符合黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的有效模式

黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂，是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基。楊臣華認(rèn)為，要按照創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)的要求，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加快推動(dòng)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)，并加強(qiáng)黃河文化研究、加強(qiáng)文化古跡保護(hù)、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，推動(dòng)黃河流域文化旅游深度融合，將保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化作為時(shí)代重任，打造黃河文化金名片。王永佳提出，要挖掘黃河流域農(nóng)耕文化特色并大力傳承和拓展，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、休閑度假、旅游觀光相融合。張志棟建議，應(yīng)進(jìn)一步挖掘、弘揚(yáng)黃河文化，并將之與內(nèi)蒙古的游牧文化、草原文化、農(nóng)耕文化、絲路文化、西口文化、戍邊文化等相互嫁接、融合，讓黃河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展更有活力、更有動(dòng)力、更有質(zhì)量。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展涉及面兒廣、待研究課題多且緊急，趙云平建議區(qū)內(nèi)智庫(kù)和科研院所的專家學(xué)者從大處著眼，從管用務(wù)實(shí)、短期能干入手，盡快進(jìn)行研究論證并提出對(duì)策，力爭(zhēng)在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中充分反映內(nèi)蒙古訴求，同時(shí)在自治區(qū)“十四五”規(guī)劃中予以體現(xiàn)，為促進(jìn)自治區(qū)黃河流域保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)專家智慧。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉