水陸統籌的流域綜合治理與管控

王立新 李永宏 梁存柱 卓義

摘 ?要：黨中央將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，無疑為內蒙古自治區生態優先、綠色發展以及構建北方重要生態安全屏障帶來了前所未有的機遇。黃河流域內蒙古段污染治理、生態修復和水土流失綜合防治要形成“一盤棋”思路，水陸統籌，強化流域綜合治理與管控，要重點做好爭取納入《內蒙古自治區國土空間規劃》編制。扎實推進烏梁素海水生態綜合治理、提升黃河流域水資源高效利用和強化黃河流域綜合治理與生態修復等方面工作。

關鍵詞：水陸統籌 ? 綜合治理 ?生態修復

一、黃河流域內蒙古段概況

黃河是中華民族的母親河。黃河發源于青藏高原，流經9個省區，全長5464公里，是我國僅次于長江的第二大河。黃河流域內蒙古段流經阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市等7個盟市、40個旗縣區，全長843.5公里，是內蒙古自治區重要的經濟增長帶和增長極。

黃河流域內蒙古段流域面積15.19萬平方公里，生態系統類型多樣，包括典型草原、荒漠草原、草原化荒漠、陰山山地森林-灌叢、烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠、毛烏素沙地、烏梁素海、哈素海、“十大孔兌”等河流、河湖濱帶濕地、河套灌區和土默特平原農業區等。眾多生態系統孕育了豐富的生物多樣性，并發揮著重要的防風固沙和水源涵養等生態系統功能，構成我國北方重要的生態安全屏障。

二、黃河流域內蒙古段現存主要生態環境問題

黃河流域內蒙古段生態環境質量的好壞直接關乎黃河中下游水沙情勢和水質狀況。自治區黨委政府及各部門在黃河流域污染治理、生態修復和水土流失綜合防治等方面開展了大量卓有成效的工作，如荒漠化防治的“庫布齊模式”、河套灌區鹽堿地治理和土地整理、烏梁素海水污染綜合治理等，并取得了一定的治理效果，如庫布齊沙漠實現了“人進沙退”的治沙奇跡，植被覆蓋率達到53%。

但目前黃河內蒙古段污染治理、生態修復和水土流失綜合防治未能形成“一盤棋”思路，缺乏水陸統籌的流域綜合治理與管控，缺乏流域內節水—調水—污染治理—水土保持—生態修復的協調與綜合管控，缺乏從流域到河流的全過程污染治理、生態修復和水土流失綜合防治技術體系，仍處于就污治污、就點治點的狀態。此外，在治理、修復和水土流失防控中缺乏一定的科技支撐，未能形成完整的技術體系和規范。

因此，黃河流域內蒙古段生態環境整體脆弱，一旦破壞，生態恢復和修復的難度極大，加之黃河沿線盟市水資源保障形勢嚴峻，且發展質量有待提高，使得黃河流域內蒙古段生態環境亟待改善、水資源高效利用有待提高、傳統產業轉型升級步伐需大步邁進。

三、水陸統籌的流域綜合治理與管控的重點

黃河流域內蒙古段污染治理、生態修復和水土流失綜合防治要形成“一盤棋”思路，水陸統籌，強化流域綜合治理與管控。可從以下幾點開展重點工作：

（一）爭取納入《內蒙古自治區國土空間規劃》編制

黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，應納入《內蒙古自治區國土空間規劃》（2019-2035年），筑牢內蒙古自治區生態安全屏障的空間格局。以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，針對流域內不同類型的生態功能區分別明確分布范圍、分布面積和管制規則，提出分類分級保護的措施。

（二）扎實推進烏梁素海水生態綜合治理

烏梁素海是黃河流域最大的淡水湖和地球同緯度最大的自然濕地。烏梁素海是我國第二大灌區河套灌區灌排體系的重要組成部分，對于控制河套灌區水鹽平衡和維持灌區水環境系統穩態運營發揮著重要功能和作用。盡管國家和地方對烏梁素海實施了綜合治理諸多工程，自2009年起，先后實施了點源防治工程、分凌減災補水通道項目、內源污染治理工程（航道疏浚）、面源污染治理工程（人工蘆葦濕地）、流域山水林田湖草生態保護修復試點工程等水生態綜合治理工程，但水體總體仍處于V類或劣V類。湖泊農業面源污染、水土流失面源污染、內源污染負荷等仍未得到有效控制，盡管湖泊水質有所改善，但主要仍靠黃河凌汛期補水稀釋維系，生態環境退化趨勢亦未得到有效遏制。歸其原因是烏梁素海水生態退化機理不清，所采用的工程技術措施缺乏必要的科技支撐，故亟待厘清其湖泊水生態退化機理，并再此基礎上研發具有可操作性、針對性和實用性的湖泊面源污染削減和內源污染去除的水環境綜合治理技術，并進行示范應用。

（三）提升黃河流域水資源高效利用

黨的十八大以來，黨中央著眼于生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，針對黃河流域水資源高效利用不足，應重點開展河套灌區農業現代化建設，提高用水效率、優化用水結構。以生態優先、綠色發展為核心，實施水資源消耗總量和強度雙控，加快沿黃經濟帶工業園區的產業升級與優化調整，進一步提升用水效率，鼓勵再生水的循環利用，促進區域經濟社會可持續發展。

（四）強化黃河流域綜合治理與生態修復

黃河流域內蒙古段分布有草原、森林和荒漠等地帶性植被以及沙地、沙漠和濕地等隱域性植被，而加強荒漠化治理和草原、森林、濕地保護是內蒙古生態系統保護的首要任務。應以減少入黃沙量為核心，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，形成“一盤棋”思路，水陸統籌，強化流域綜合治理與管控。從流域尺度，繼續開展“十大孔兌”水土流失綜合防治、沙地和沙漠“鎖邊”工程以及黃河沿岸生態護坡及生態修復等綜合治理與生態修復工作。

（作者單位：內蒙古大學生態與環境學院;草地生態安全省部共建協同創新中心）

責任編輯：康偉