抓好黃河流域文化傳承保護 帶動文化旅游業高質量發展

佟成元 喬少輝

摘 ?要：九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。內蒙古是黃河流域的重要省區，具有歷史悠久、資源豐富的文化資源和壯美多樣、獨特富集的旅游資源，全面落實黃河流域生態保護和高質量發展國家重大發展戰略，推動文化傳承保護和文化旅游產業高質量發展意義重大。

關鍵詞：黃河流域 ?文化傳承保護 ?生態經濟 ?高質量

黃河是中華文明的最主要發源地，流經內蒙古843公里，在促進內蒙古民族團結、繁榮經濟社會、推動多元文化融合等方面發揮了巨大作用。近年來，內蒙古文化旅游部門依托沿黃地區富集的文化旅游資源、優越的區位交通優勢、集聚的各類產業和相對密集的人口分布等優勢，充分發揮文化旅游業關聯度大、涉及面寬、拉動力強的特點，積極推動文旅融合，加速產業轉型升級，為內蒙古黃河流域地區經濟發展創造新優勢，提供持續增長新動能。

一、黃河流域文化保護利用和旅游業發展現狀

內蒙古自治區高度重視文化旅游業的發展，近年來出臺了多項扶持發展文化旅游業的政策舉措，提出大力推進廁所革命、鄉村旅游、旅游外交、文明旅游、全域旅游、旅游+等一系列重點舉措，積極通過專項資金、地方債、文化和旅游產業基金、組建文化旅游投資集團等方式加大對文化旅游業的資金投入，多項政策的有力實施對推進黃河流域文化保護傳承、旅游資源開發起到了重要作用。

（一）文化遺產豐富

內蒙古自治區黃河流域歷史文化遺產豐富，遍及呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟共7個盟市，現有全國重點文物保護單位53處，自治區級重點文物保護單位273處，戰國、秦、漢、北魏、北齊、隋、金、明等歷代長城共655.25公里，國家級非物質文化遺產代表性項目24個，國家級非遺代表性傳承人25人，自治區級非物質文化遺產代表性項目321個，自治區級代表性傳承人353人。近年來，自治區扎實開展文物保護工程建設，在黃河流域地區陸續實施了各類文物保護單位的保護修繕、搶險加固工程，文物建筑得到了很好的保護利用，煥發了新的生機和活力。

（二）旅游業快速發展

內蒙古自治區黃河流域的7個盟市共有A級旅游景區216家，占全區A級景區總數的56%，其中5A級旅游景區2家（全區共5家），4A級景區84家，3A級景區64家，2A級景區66家;有旅行社563家，占全區旅行社總數的49%。有星級飯店151家，占全區星級飯店總數的51%。成功創建了一批國家級旅游示范項目，如鄂爾多斯市被列為全國旅游業改革創新先行區;敕勒川旅游區（哈素海）被評定為國家首批濕地旅游示范基地;內蒙古伊利集團被國家旅游局評為工業旅游示范基地;越野e族阿拉善夢想沙漠汽車航空樂園成為國家體育旅游示范基地;烏蘭夫紀念館等4個紅色旅游景區被評為全國紅色旅游經典景區。2018年，內蒙古共接待旅游者1.3億人次，同比增長12.01%，實現旅游業總收入4011.37億元，同比增長16.61%。其中，黃河流域的7個盟市全年接待國內外旅游者7137.46萬人次，占全區接待旅游者總數的54.72%，實現旅游業總收入2320.18億元，占全區旅游業總收入的57.84%。

（三）文旅融合進一步加強

內蒙古沿黃河兩岸沙漠浩瀚、草原廣布、峽谷險峻、古跡眾多、文化深厚，不但孕育了富饒的河套糧倉，更蘊含著富集壯美的自然景觀和多元深厚的特色文化，發展文化旅游業的基礎條件成熟。內蒙古也積極采取一系列措施，大力推進黃河流域地區文化和旅游深度融合，并取得成效。開展并編制了一批圍繞黃河“幾字灣”文化旅游發展的專項規劃;打造了一批知名文化旅游景區，如老牛灣黃河大峽谷旅游區、黃河三盛公國家水利風景區、河套農耕文化博覽園、烏海湖休閑度假旅游區等;開發了一批精品文化旅游線路，如黃河幾字灣大漠風情線、農耕民俗體驗游等;開發長城旅游，如呼和浩特市在明長城，包頭市在陰山戰國趙長城、秦漢代長城，巴彥淖爾市在烏拉特前旗小佘太長城段分別建立了文化旅游項目和文化公園等;培育了一批文化旅游活動品牌，如河套文化旅游節、黃河開河魚捕撈等;依托自治區“壯美內蒙古·亮麗風景線”整體品牌形象，推出“黃河文化旅游”宣傳品牌，集中推出展示沿黃文旅走廊自然風光和文化風俗。

二、存在的問題

盡管內蒙古黃河流域文化資源得到了較好保護，旅游業得到了較快發展，但仍存在諸多問題需要解決。

（一）文化旅游資源傳承保護不夠

文物的保護和安全工作有待進一步強化，未能全面落實政府對文物保護的主體責任、相關部門監管責任、文物所有人和使用人的直接責任等。黃河流域早期聚落遺址考古調查與研究工作、遺址遺跡的保護和維修工程以及對遺產遺跡的宣傳和展示工作都有待進一步完善。

（二）文化旅游規劃布局不足

文化旅游空間布局還不夠合理。黃河流域7個盟市的文化旅游資源特色各異，文旅產業基礎參差不齊，仍沒有進行系統性、整體性規劃和布局。加之各盟市及旗縣區尚未根據資源特色和市場細分進行文旅項目的精細化打造，造成了一定程度的重復建設和資源浪費。如，千篇一律的跟風草原、沙漠旅游項目等，由于開發運營傳統粗放，導致部分地區不能聚焦自身資源優勢和文化特色，無法在文化旅游市場上，展現其獨特性、創新性和引領性。

（三）文化與旅游融合不足

黃河流域文化與旅游的融合多局限于觀光游和初級休閑游，融合渠道和形式還不夠豐富，很少能夠利用諸如電影、表演藝術、設計、動漫、繪畫等藝術載體去實現文化資源和旅游項目（產品）的有機融合。文化旅游融合的產品研發及相關產業集群的發展研究不足，對產業的帶動力有限。其次，文化旅游融合深入不夠，融合層次不高，缺乏創新意識。文化創意、高科技元素在產業融合中的應用較少，產業鏈的縱向延伸不充分。旅游產品、工藝品、藝術作品表演等轉化為文化產品的能力有限，缺乏具有競爭力及市場影響力的融合性精品產品。

（四）文化旅游產業發展不足

黃河流域地區文化旅游龍頭企業存在概念及定位模糊，數量太少、體量太小。一方面對國際國內大型文化旅游企業的引進不足，另一方面，本地文化旅游與國際國內大型文化旅游企業合作不深、方式不活，缺乏可推廣、可復制的龍頭企業成功經驗。同時，龍頭企業盈利能力較差，盡管黃河流域盟市文化旅游產業發展速度較快，已經成為經濟新的增長點，但是由于淡旺季明顯、經營成本較大、游客總量不足、旅游項目雷同、經營管理不力等因素影響，大部分旅游企業的經營效益都比較差。加上一些旅游企業由于淡季、競爭或團隊等因素的影響，常常處于半歇業的狀態，從而導致區域內整體旅游環境不佳，投資和經營熱情不足。

三、思路與對策建議

基于內蒙古黃河流域文化保護傳承及文化旅游業發展面臨的突出問題，提出如下建議。

（一）繼續加強文化旅游資源的保護利用

一方面，要加大對黃河流域文物的保護力度。持續高標準完善文物保護單位“四有”基礎工作，建立文物保護和安全工作協調機制，促進文物保護和安全工作的落實;在黃河流域盟市重點實施一批古建筑遺址、少數民族建筑、工業遺產、革命遺址等保護維修工程;同時，大力開展黃河流域文化遺址遺跡的宣傳研究和展示工作，廣泛傳播文物蘊含的文化精髓和時代價值。另一方面，要繼續做好黃河流域非物質文化遺產傳承保護工作。加快非遺產業轉化能力，推動建立“國家傳統工藝工作站”，幫助傳統工藝傳承人群及相關從業者豐富傳統工藝的題材和產品品種，開拓非遺商品銷售渠道;推進文化生態保護區建設，積極推進鄂爾多斯文化生態保護區申報國家級文化生態保護實驗區申報工作，開展自治區級文化生態保護區和傳承基地設立工作，舉辦“全區自治區級文化生態保護區建設交流展”;加強非遺宣傳展示，繼續推動非遺進校園、進社區，組織開展“文化和自然遺產日”“草原文化遺產保護日”等系列展示活動。

（二）加快制定高質量黃河流域文化旅游規劃

組織編制《黃河幾字灣文化旅游風情帶旅游發展規劃》，以統籌沿黃河盟市旅游資源，深度挖掘黃河文化內涵，打造“黃河生態經濟帶”的生態文明建設典范，打造黃河文化旅游品牌。為做好內蒙古非物質文化遺產搶救性保護，盡快研究出臺《自治區傳統工藝振興三年規劃（2019—2021年）》，深入實施傳統工藝振興計劃。此外，還要加強非遺傳承人培養培訓，研究制定《自治區非遺傳承人群研修研習培訓計劃三年實施方案（2019—2021年）》，持續推進“非遺傳承人群研修研習培訓計劃”，爭取形成覆蓋非遺各門類的研究培育體系。

（三）推進文化與旅游的深度融合

一是開展全區文化旅游資源普查工作，深入挖掘內蒙古優秀傳統和民族精髓，打造既有民族文化底蘊又富有時代精神的旅游精品，開發具有文化內涵的旅游商品，推動旅游業成為傳播優秀傳統民族文化的重要渠道。二是推動陰山巖刻遺址群申報世界文化遺產，依法依規對居延遺址等文化遺址進行合理的旅游開發，建設黃河文化公園等一批自治區級文化公園，將文化公園建設與弘揚中華優秀傳統文化結合起來，與保護好、傳承好、利用好文物和遺址遺跡資源結合起來，打造沿黃地區高端文化旅游名片。三是大力發展紅色旅游，重點開發呼和浩特市、鄂爾多斯市紅色資源，打造老牛坡紅色教育基地、城川紅色小鎮等紅色旅游項目，將紅色旅游打造成常學常新的理想信念教育課堂。四是建設一批黃河文化和旅游發展示范項目，支持開發文化旅游綜合體，推動城市、景區旅游演藝發展，推出陰山巖畫游、長城徒步游等一批專題文化旅游線路。

（四）爭取國家和自治區黨委政府更多的支持

一是需要繼續積極爭取國家在內蒙古創建國家級文化生態保護實驗區方面給予支持。目前，全國有21個國家級文化生態保護實驗區，內蒙古自治區尚沒有國家級文化生態保護實驗區，要積極爭取將極具代表性和特色化的鄂爾多斯市文化生態保護區列為國家文化生態保護區。二是爭取國家在黃河流域盟市5A級旅游景區創建方面給予支持和幫助。目前黃河流域地區高A級景區數量還較少，亟需創建一批高A級，特別是5A級旅游景區，帶動黃河流域旅游業發展。積極爭取阿拉善盟胡楊林旅游區進行5A級旅游景區評定，及呼和浩特市老牛灣旅游景區、阿拉善巴丹吉林沙漠旅游區進行國家5A旅游景區景觀質量評價。三是爭取國家在黃河流域文物和非物質文化遺產保護、旅游景區建設等方面給予傾斜性的項目資金支持。

（作者單位：1.內蒙古自治區發展研究中心;2.內蒙古自治區文化旅游廳）

責任編輯：張莉莉