把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇

張志棟

摘 ?要：黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古作為黃河流域的主要省區(qū)之一，迎來了重大戰(zhàn)略機遇，也面臨著巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古要把握機遇，迎難而上，加快推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走出具有區(qū)域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

關鍵詞：黃河流域 ?生態(tài)保護 ?戰(zhàn)略機遇 ?高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，要將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，上升為重大國家戰(zhàn)略。這是內(nèi)蒙古繼西部大開發(fā)、東北振興之后，又一次直接參與區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國家重大戰(zhàn)略，應該說，對內(nèi)蒙古發(fā)展意義重大，發(fā)展機遇難得，面臨的挑戰(zhàn)也很嚴峻。

一、機遇難得

作為國家重大的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古是直接參與、直接受益、直接謀劃實施的主要省區(qū)，發(fā)展機遇不言而喻。

（一）加快經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的機遇

內(nèi)蒙古黃河流域7個盟市，國土面積占全區(qū)的44%，集聚了全區(qū)50%的人口，貢獻了全區(qū)69%的GDP、75%的工業(yè)增加值、71%的財政收入、66%的社會消費品零售總額，集中了75%以上的煤產(chǎn)量、75%發(fā)電量、80%煉鋼和50%有色金屬等全區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。不管從經(jīng)濟體量看，還是產(chǎn)業(yè)結構看，內(nèi)蒙古黃河流域地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級都將對內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起決定性和主導性作用。可以說，內(nèi)蒙古已經(jīng)走到了“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型看沿黃”的關鍵時期。轉(zhuǎn)型是個痛苦的過程，也是一個自我革命的過程。過去內(nèi)蒙古一直想轉(zhuǎn)，但總體上轉(zhuǎn)型慢、轉(zhuǎn)型質(zhì)量不高。習近平總書記四次對內(nèi)蒙古發(fā)表重要講話，提出了“五個結合”“三個扎實”“生態(tài)文明”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等重要指示和要求，為內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了機遇，而這次將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，必然會配套相關規(guī)劃、政策，甚至是更為具體的相關實施方案，這為內(nèi)蒙古黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型帶來了更為具體、更具可操作性的重大發(fā)展機遇。

（二）生態(tài)環(huán)境保護建設的機遇

內(nèi)蒙古黃河流域地區(qū)處于半干旱、干旱和極端干旱地帶，荒漠化土地面積占國土面積的74%，是內(nèi)蒙古生態(tài)最脆弱，土壤沙漠化、荒漠化、鹽堿化等面積最大，水污染最重、水資源最短缺的地區(qū)。黃河大保護戰(zhàn)略的實施，必將在“保護”和“治理”上加大政策和資金投入力度，為內(nèi)蒙古爭取更多的國家支持，降低生態(tài)負債、減少生態(tài)赤字，增加生態(tài)環(huán)境價值和生態(tài)產(chǎn)品供給等帶來重要機遇。國家生態(tài)建設投入的增加，既增加“投入”，也增加“綠色”，還提升了產(chǎn)業(yè)，提供了“就業(yè)”，更為內(nèi)蒙古推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展進一步夯實基礎，提供保障。同時，生態(tài)環(huán)境的大改善，既為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級倒逼加力，也為發(fā)展綠色新型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)賦能。

（三）形成發(fā)展共識、凝聚發(fā)展合力的機遇

過去幾十年，主要由于礦產(chǎn)資源分布不均衡，使內(nèi)蒙古黃河流域各盟市經(jīng)濟發(fā)展不平衡，基本上形成了呼包鄂經(jīng)濟強者更強，與其他盟市發(fā)展差距不斷拉大。黃河大保護戰(zhàn)略的實施，既是強化各盟市生態(tài)環(huán)境保護治理進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同心同向的重大舉措，也是發(fā)揮各盟市相對均衡、富集、各具特色的綠色資源優(yōu)勢，有利于調(diào)動各盟市特色、差異化發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于各盟市在綠色高質(zhì)量發(fā)展中，形成你追我趕、你缺我補、你優(yōu)我特的競相發(fā)展局面。

（四）推動新舊動能轉(zhuǎn)化的機遇

一方面，從科技的角度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必然需要科技研發(fā)創(chuàng)新和科技的轉(zhuǎn)化應用，也需要鏈條的重組延伸和創(chuàng)新。這些過程都為內(nèi)蒙古增加科技投入和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶來了機遇。另一方面，圍繞市場需求，可以從挖掘、弘揚、嫁接、融合中進行創(chuàng)新。比如說，生態(tài)型的文化旅游業(yè)，盡管沿黃地區(qū)的文化旅游業(yè)規(guī)模和檔次都走在了全區(qū)的前列，但挖掘不夠、弘揚不夠、嫁接不夠、融合不夠，既沒有將大草原、大河湖、大沙漠、大農(nóng)田、大邊境等廣闊美麗、碧波浩蕩、金色神奇、色彩斑斕、風情各異等獨特壯美的自然風光體現(xiàn)得更好，也沒有將底蘊深厚的民族文化、韻味獨特的游牧文化、魅力無窮的草原文化、博大精深的農(nóng)耕文化、源遠流長的黃河文化、承接古今的絲路文化，以及西口文化、戍邊文化、和親文化、古人類文化等異彩紛呈的文化完全展示出來、演繹出來。習近平總書記在黃河大保護講話中，特別講了保護、傳承、弘揚文化，內(nèi)蒙古是民族團結的模范區(qū)，也具有文化挖掘、融合、創(chuàng)新的基礎和條件。盡管挖掘旅游文化沒有“挖煤挖土”對經(jīng)濟拉動快，但從歷史上、現(xiàn)實上，挖掘創(chuàng)新文化的過程，就是轉(zhuǎn)變思想的過程，就是高質(zhì)量發(fā)展的過程，就是推動文明進步的過程，就是讓內(nèi)蒙古黃河流域在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的征程上，更有活力、更有動力、更有質(zhì)量的過程。

二、挑戰(zhàn)巨大

總體上，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略將對內(nèi)蒙古生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的機遇，但也面臨著諸多的挑戰(zhàn)和制約。

（一）思維轉(zhuǎn)變難

內(nèi)蒙古黃河流域地區(qū)是典型資源型經(jīng)濟，對資源的依賴性極大，加上前期礦業(yè)暴利的鎖定效應和擠出效應仍有影響，無論思想觀念還是發(fā)展思路都存在較強的路徑依賴和思維束縛。特別是，近兩年煤炭、鋼鐵等行業(yè)已經(jīng)走出了價格持續(xù)下降困境，主要能源重化工產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，帶動了煤炭、鋼鐵等資源型行業(yè)（企業(yè)）利潤率的快速提升，能源重化工行業(yè)進入“剩者紅利”的新階段，如果要改變“挖煤賣煤、挖土賣土”的發(fā)展思維和發(fā)展路徑，難度較大。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展難

傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重太高，黃河流域地區(qū)占全區(qū)75%以上的煤產(chǎn)量、75%發(fā)電量、95%以上的煤化工、80%煉鋼和50%有色金屬，這些產(chǎn)業(yè)都是內(nèi)蒙古的主導產(chǎn)業(yè)，都對經(jīng)濟具有較大的拉動作用。黃河大保護戰(zhàn)略的實施，必將加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，由于綠色經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)短期難以形成主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟下行壓力、財政就業(yè)壓力加大的困境難以避免。

（三）科技創(chuàng)新難

內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力和水平均居全國后列，2017年，內(nèi)蒙古發(fā)明專利授權數(shù)量僅占全國總量的0.2%，居全國第28位，R&D經(jīng)費投入強度0.76，居全國25位;企業(yè)技術創(chuàng)新能力僅列全國第29位;高新技術產(chǎn)業(yè)化水平列全國第28位。2018年，國家級工程技術研究中心、工程研究中心和工程實驗室數(shù)量僅占全國的0.58%，國家企業(yè)技術中心數(shù)量僅占1%。

（四）政策落地難

盡管近幾年國家和自治區(qū)出臺了許多綠色發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動等支持性政策，但一些地區(qū)和部門存在著以會議落實會議、以文件落實文件現(xiàn)象，很多政策文件上下一樣粗，缺乏針對性和可操作性，政策之間相互掣肘的現(xiàn)象也時有發(fā)生。有些好政策，出臺了意見、方案，卻沒有實施細則，導致政策難落地、難執(zhí)行。

三、高質(zhì)量發(fā)展的思路與建議

為把握機遇、應對挑戰(zhàn)，全面實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，提出如下幾點思路與建議。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

習總書記強調(diào)，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。內(nèi)蒙古必須把抓思想認識、抓發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變，作為各級黨委政府落實總書記講話精神和落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的“第一道工序”，盡快擺脫“重開發(fā)輕保護，重經(jīng)濟輕環(huán)境”的傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴和慣性思維束縛，把全區(qū)上下思想認識和發(fā)展觀念統(tǒng)一到以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子上來，全面實施黃河流域保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地走實、走好，走出具有內(nèi)蒙古區(qū)域特色的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化保護治理

總書記強調(diào)：“重在保護，要在治理”。也就是說，既要加大生態(tài)保護建設力度，也要強化環(huán)境的綜合治理。一方面，要強化頂層設計，在國家、自治區(qū)層面，統(tǒng)籌做好保護治理相關規(guī)劃，對沿黃各盟市進行明確目標任務、統(tǒng)籌指導、協(xié)同推進。另一方面，要對黃河流域生態(tài)空間和發(fā)展空間做好整體布局，明確各盟市、各旗縣功能和經(jīng)濟定位，對重點生態(tài)功能旗縣，要淡化其經(jīng)濟功能，重點強化生態(tài)功能，同時，要加大這些旗縣的財政轉(zhuǎn)移支付，保障它們也能享受與全區(qū)或黃河流域地區(qū)相對均等的公共服務。

（三）挖掘綠色經(jīng)濟

圍繞黃河流域大保護，加快謀劃一批生態(tài)保護建設與綠色資源開發(fā)互促共進的產(chǎn)業(yè)。如習近平總書記多次強調(diào)：生態(tài)環(huán)境問題說到底是發(fā)展問題，沒有經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題是解決不了、解決不好的。是否可以構想用世界級眼光和國際視野，堅持生態(tài)文明的思想理念和文化、旅游產(chǎn)業(yè)深度挖掘、一體規(guī)劃、一體建設、有機融合的原則，在內(nèi)蒙古黃河流域統(tǒng)籌構建一條與沿黃河生態(tài)保護走廊相疊加的文化旅游走廊，打造一個世界最大、最具吸引力的文化旅游生態(tài)集聚區(qū)，用生態(tài)保護建設為文化旅游搭臺，用文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為生態(tài)更合理更長遠的保護建設提供長遠保障，進而實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，將“綠水青山”變成“金山銀山”。特別需要指出的是，內(nèi)蒙古沿黃河流域全長843多公里，覆蓋面積約52萬平方公里，山水林田湖草沙等綜合性自然資源組合最好，草原文化、農(nóng)耕文化、西口文化、河套文化、敕勒川文化、蒙古族文化、紅色文化、社會主義文化、其他少數(shù)民族和各類宗教文化最集聚的地區(qū)，已經(jīng)具備打造世界最大、最具吸引力的文化旅游生態(tài)集聚區(qū)的基本條件。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

營商環(huán)境是內(nèi)蒙古推動發(fā)展的突出短板。只有營商環(huán)境好了，政府信用高了，民營企業(yè)自然就來了。內(nèi)蒙古應將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重中之重抓緊、抓實、抓好，既要出臺優(yōu)惠政策、便民措施，更要對標市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，在市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營成本、減免稅收、融資渠道、基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)權保護、人力資源、公共服務、社會治理等方面出實招、出硬招，綜合施策，全方位優(yōu)化，堅決破除制約發(fā)展活力和動力的體制機制頑疾和壁壘，不僅要學習借鑒“最多跑一次”“一次不用跑”的做法，更要讓“少跑”“不跑”也能辦事、更能按時辦成事，努力把內(nèi)蒙古打造成留住和吸引企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：康偉