推進黃河流域保護治理的對策建議

李彬

摘 ?要：習近平總書記9月18日的重要講話，為黃河流域生態保護和高質量發展指明了方向，也將對黃河中上游重點省區之一的內蒙古產生重大而深遠的影響。全區各級水行政主管部門應堅持問題導向，切實抓好水災水害防御、大力推進黃河保護治理、嚴格管好水用好水，為黃河治理保護和高質量發展提供防洪安全保障和水資源支撐保障。

關鍵詞：黃河 ?內蒙古 ?保護治理

習近平總書記9月18日的重要講話，為黃河流域生態保護和高質量發展指明了方向。作為黃河中上游重點省區之一的內蒙古，全區各級水行政主管部門要深入學習領會精神，抓好貫徹落實，按照自治區黨委政府的部署要求，細化實化各項措施，扎實工作，切實承擔起應負的責任。

切實抓好水災水害防御工作，力保人民生命財產和經濟安全

內蒙古境內黃河干流長843.5公里，占黃河總長的15.4%。黃河內蒙古段水災頻發，基本“五年一決口、二年一出險”，也曾多次發生大的水災，這個教訓必須記取。現在沿岸人口眾多，經濟較為發達，包頭、臨河等城市均位于河邊，一旦發生大的水災，后果不堪設想。雖然黃河干流的防洪工程體系初具規模，但黃河游蕩性強、擺動頻繁，堤防和河岸抗沖淘能力差，中小水也經常出險，特別是黃河凌汛突發性強，防御難度大，卡冰結壩后水位遠超暢流期水位，極易造成潰堤等災害;巴彥淖爾市臨河至五原段為“懸河”，最高處河底高于地面約8米;大黑河等十余條重要支流還有較多無堤段。我們一定要樹立“安全第一”的思想，推動實施黃河干流堤防鞏固提升工程和險工險段治理，補齊支流堤防“短板”，加強現有6個蓄滯洪區運行調度和改造提升，爭取新建科布爾分洪區，扎實做好每個年度防凌防汛工作，強化各水利工程的聯合調度，發揮綜合防洪防凌效益，力保黃河內蒙古段安瀾。

以減少入河泥沙為重點，大力推進黃河保護治理

內蒙古是黃河流域的主要產沙區之一，其中十大孔兌最為嚴重。內蒙古黃河流域面積15.19萬平方公里，其中水土流失面積7.05萬平方公里，已完成治理4.15萬平方公里，分別占流域總數的19.1%、26%和19%。根據前些年研究，內蒙古年入黃泥沙量為1.8億噸，約占流域總入黃泥沙11%;根據近期研究，入黃泥沙量大幅度減少，約減少了80%，內蒙古情況也大致如此。黃河沙患同樣影響內蒙古，海勃灣水利樞紐運行了僅5年，已淤積泥沙1.5億立方米，約占總庫容的1/3，而且內蒙古亦有長達240公里的“懸河”。我們要圍繞減少泥沙入河，充分發揮大自然的自我修復作用，減少人為干預，同時實施好各項保護和治理措施，繼續推進淤地壩的實施并抓好管護，積極推進黃河十大孔兌治理及黃河多沙粗砂區集中來源區治理，實施一批河湖聯通工程，配合有關部門推進水污染防治，努力使黃河水更清。

嚴格管好水用好水，為區域高質量發展提供水資源支撐

內蒙古黃河流域水資源非常匱乏，考慮黃河分水人均水資源量僅為900立方米，約為全國及全區平均水平的40%，目前用水量已經接近用水總量控制指標，已經沒有進一步開發利用的空間。內蒙古黃河分水58.6億立方米，其中93%分配給了農業，河套灌區的灌溉水利用系數僅為0.4左右，低于其它引黃灌區10個百分點以上，同時也低于全區平均水平。現在沿黃地區已成為全區發展的“重要引擎”，更是高質量發展的“領頭雁”，但下一步發展用水矛盾十分突出，必須通過提高用水效率、優化用水結構來解決，只有推動水資源節約集約利用，才能保障高質量發展用水需求。要嚴格控制農業用水，不再新增引黃灌溉面積。要大做節水文章，以河套灌區現代化建設為抓手，大力節約農業用水。要積極推進水權轉換，用好再生水，努力解決工業等用水指標問題。要嚴把用水關，對高耗水、高污染項目堅決說不，將有限的水資源用到高質量發展項目上。

加強工作協調和對接，推動重點保護治理項目立項和實施

黃河的保護和治理最終要落到一個個具體的項目上。國家把黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大戰略，并將出臺重要支持政策，水利部門要抓住機遇，推動一批重點難點問題解決，推動一批重大項目實施。比如“八七”分水方案調整，內蒙古怎么去爭取;黃河灘區約有1萬居民，這個老大難問題怎么解決;“南水北調”西線工程，內蒙古和其他省區怎么去聯合推動。還有鄂爾多斯杭錦旗河湖連通項目、巴彥淖爾市黃河故道烏梁素海補水通道工程、包頭市小白河與昆都侖河河湖聯通工程等，怎么去推動立項落地。這些問題需要我們提前研究謀劃，積極向水利部、黃河委匯報，做好政策對接、項目對接工作，在國家戰略實施中充分反映內蒙古訴求。

立足當前見行動，扎實推進黃河保護治理

黃河保護治理關鍵在行動，我們要立足當前，抓好重點工作落實。要持續開展河湖清“四亂”行動，并著手建立長效機制，今年年底前完成黃河干流和重要支流的劃界工作。繼續為烏梁素海生態補水，加快推進岱海應急生態補水工程的立項實施。抓好旱作梯田、淤地壩、清潔小流域等水土保持項目實施，推動流域生態持續好轉。推進黃河水毀工程修復和中小河流治理，為防凌防汛打下堅實基礎。積極配合發改委等部門做好規劃和實施意見的編制工作，主動與沿黃盟市對接，共同抓好大保護、協同推進大治理，努力讓黃河造福內蒙古各族人民。

（作者系內蒙古自治區水利廳總工程師）

責任編輯：張莉莉