中國建筑材料聯合會發布創新政策轉換推動淘汰落后產能的指導意見

編者按 當前建材行業產能過剩還在加劇，相對而言去落后產能卻推動不力，由此行業發展和經濟效益的穩定面臨很多不可控的因素，各區域、產業、企業之間發展不平衡、不充分的矛盾更加加劇。如果仍然沿用老方法、舊思維，不創新與改革，就事論事，行業的主要矛盾不可能緩解。創新政策是唯一有效的舉措。尤其在去產能方面，近兩年除被環保巡視責令關停和因搬遷被關停的少數生產線外，真正淘汰的落后產能很少。化解產能過剩只是在錯峰生產、限產去產量的層面展開，還沒有取得實質的進展。除了水泥和平板玻璃在國家的有關規定推動下有一定的行動，建材多數產業還沒有覺醒，既沒有動作，也沒有喊響，不少產業產能利用率不足50%。如此嚴重的產能過剩不破解，高質量發展就沒有基礎，建材行業迫切需要更多的創新與改革，更多運用市場化、法治化的手段，多軌齊下，推動淘汰落后產能的落實。

為了將推動去產能向更深、更廣、更全面的方向發展，持續深化建材行業供給側結構性改革、加快新舊動能轉換，結合有關地區創造的先進經驗和做法，中國建筑材料聯合會向全行業提出指導意見。

關于創新政策轉換

推動淘汰落后產能的指導意見

一、加大政策轉換的力度，靠政策去產能

《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）文件下發以來，各地政府部門相繼出臺了有關政策、規定和措施，對行業遏制新增產能、限產、錯峰生產起到了一定的作用。但是隨著供給側結構性改革的深入，這些側重于治標的辦法，其局限性和時效性已經日益顯現出來。只有推動和協調政府部門創新政策轉換，增加政策新意，嚴肅政策規定，使政策的內涵定位在有效去產能的對應政策規定上，這是各省市建材行業協會當前的一項重要使命。

1.創新政策機制，加速淘汰落后產能

各省市建材協會要進一步創新思維，創新政策機制，有針對性地深化去產能政策的政策內涵，使行業“去產能”切實從原則轉向具體，從抽象轉向對象。要能動地做出淘汰產能、勸其落后產能退出的方案，經當地政府部門的認同出臺相關政策;要制定從根本上遏制新增產能的具體政策，對繼續增加雷同產能的企業要在明文的處罰規定政策，堅決遏制技術雷同的技術和產品無限制地再版;要能動做出各個產業遏制新增的導向目錄，引向行業不再盯住產能過剩的行業，而轉向發展建材服務業、發展新興產業和“走出去”發展;要借鑒水泥、玻璃行業以及山東、河南、河北等地區的經驗，形成去產能淘汰落后產能的政策轉換體系。

2.嚴格行業準入，按新的指導目錄做出壓減過剩產能的細則并嚴格執行

各省市建材行業協會要根據工信部2018年出臺的《產業轉移指導目錄（2018年本）》和國家發展改革委正在制修訂的《產業結構調整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》的要求，按照對相關產業限制類、淘汰類的標準，細化出各產業去產能的實施意見，報當地政府批準后嚴格執行，尤其要具體出產能嚴重過剩的水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、混凝土與水泥制品、磚瓦與墻體材料、非金屬礦物材料、石膏板、石材、砂石、石灰等壓減過剩產能的政策規定。堅決淘汰一切不符合生態環境要求的生產工藝，對一切不符合環保和生態環境要求的產業，不僅禁止新建、擴建，還要做出必須淘汰的政策規定。

3.堅持有進有退、有增有減的政策導向，明確新的發展方向

各省市建材協會要堅持引導行業、企業全面理解發展觀，要解決產能嚴重過剩和行業存在的不健康、不科學的發展，要明確發展方向，優質產品和有市場的在提升中發展，不該發展的企業、產品，不僅不讓其發展，而且要堅決停下來。不該增長的產業和產品就應該讓其減下來和掉下來，結構才能優化。各省市協會要經過梳理、界定與明確出退的、減的、停的產業和應該扶持的產業和產品，做到扶淘分明，堅決改變長期形成的只要數量、只要增長的亂作為，形成有利行業健康發展的新格局。在界定出該繼續發展、該停止發展之后，通過政策的政策規定認真推進實施。

二、積極創新政策，靠市場機制加速去產能

要真正從根本上去產能，在靠政策轉換去產能的同時，各省市建材協會還要積極探索創新的政策領域，充分利用市場機制去產能，通過市場化機制的途徑加速淘汰落后產能和過剩產能，形成不拘一格的去產能的新格局 。

1.搭建區域平臺公司，利益、責任共擔壓減產能

部分地區水泥企業設立的水泥結構調整創新試點的平臺公司，是建材行業供給側結構性改革的創新實踐，是市場化去產能的一種新的發展模式，已經被實踐證明是企業自己組織起來利用市場化機制去產能的有效做法。各省市建材協會要結合各自的具體情況，能動推進本地區設立去產能的各種利益責任共擔的平臺公司。將不同所有制、不同規模和不同經營方式的企業組織起來，共同發力去產能。首先是實現共同經營，按政策和市場需求組織錯峰生產，在對標中提升發展能力和提高經營水平;其次是在平臺公司運行的基礎上，引導條件成熟的試點公司或平臺，積極穩妥推進混合所有制，進行股權、產權、經營權的整合和改革;第三是在此工作的基礎上加快建立去產能專項基金，負責本區域內或平臺公司內部的淘汰落后產能、過剩產能的退出，推進行業和區域產能的整合和優化市場布局，最終達到產業升級。

2.加強行業自律，自覺壓減產能

目前行業面對的所有的矛盾主要根由是產能嚴重過剩，新的需求開發不足，企業經濟增長路窄。而企業之間的無序競爭進一步加劇了矛盾。各省市建材協會要組織與引導各產業的企業加強自律。組織區域內同類企業自律，在對標中形成共識，能動地去產能和自覺退出市場。一是要能動認識自律，提高自律意識，制止無序跌價，要堅持提高產品質量等級、改善經營管理水平，避免消極跌價行為對缺競爭力只會跌價的企業勸其退出市場;二是要能動自律，堅持科技創新，不斷優化產業，抓住新一輪技術變革和產業變革機遇，不斷開發新模式、新業態、新機制、新需求、新技術、新產品，將自己進入新舊動能轉換和行業經濟提質增效升級的新陣營，對無轉換功能、無新活力的企業勸其退出市場;三是要能動運用自律，向高質低耗、降本增效企業學習對標，提升產品品質，實現價值鏈升級，增加有效供給，提高全產業鏈的質量和效率，對無提升和轉換功能的企業要勸其退出市場;四是要能動擴展自律，推進節能減排，確保經濟效益和社會效益均衡，要加快推進綠色建材、建材新興產業和建材服務業等低能耗、低排放、高技術含量、高附加值產業的發展，從整體上降低建材行業的能耗和排放水平，對環保不達標的企業必須堅決勸其退出市場。

3.發揮大企業帶頭作用，大企業自身主動壓減產能

去產能工作不僅需要政策驅動和靠市場機制，而且還需要行業內各大企業的率先垂范。各省市建材協會要引導大企業擔負起社會責任、行業責任，帶頭率先制定本企業淘汰落后產能、壓減過剩產能的計劃并明確具體的指標向社會公布，主動向當地協會備案并接受企業間的相互檢查。推動大企業通過自己的行動，優化其所在區域內產業布局和規模結構，同時在自身淘汰落后產能的同時，大企業還要肩負所在企業范圍內的落后產能的淘汰，將其納入自身的任務推進各片區去產能加快進展。

各省市建材協會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，加強與地方政府部門溝通協調，在去產能方面堅持“政策”、“市場化”兩條腿走路，創新與轉換產業政策，創新市場機制，多軌齊下，形成建材行業去產能新格局。