70 年扶貧開發的中國奇跡

文｜《農經》記者 夏青

消除貧困、實現共同富裕是社會主義的本質要求。新中國成立70 年來，黨和政府為實現全體人民共同富裕的奮斗目標，帶領全國人民持續向貧困宣戰，成功探索出了一條具有中國特色的扶貧道路，取得了舉世公認的扶貧成就。

習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。

9 月27 日，農業農村部部長韓長賦在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上表示，70 年滄桑巨變，“三農”領域有很多事值得大書特書，并重點介紹了五大歷史性成就，其中一條就是基本消除了農村絕對貧困。

韓長賦介紹說，改革開放初期，農村貧困人口有7.7 億，2018 年年底減少到1660 萬，2020 年即將全部脫貧。扣除物價因素，農民人均可支配收入比1949 年實際增長40 倍，達到14617 元，超過99%的建制村通了硬化路，新型農村合作醫療、農村社會養老保險、農村義務教育實現全覆蓋，農民有了更多獲得感和幸福感。

從保障生存救濟式扶貧到精準扶貧

1949 年新中國成立以來，在中國共產黨的領導下，我國充分發揮政治優勢和制度優勢，不斷創新體制，完善扶貧政策。我國大體經過了保障生存救濟式階段（1949—1978 年）、體制改革推動扶貧階段（1978—1985 年）、有組織有計劃以區域瞄準為主的開發式扶貧階段（1986—1993 年）、集中力量解決溫飽的“八七”扶貧攻堅階段（1994—2000 年）、綜合扶貧開發階段（2001—2012 年），以及正在進行的“實施精準扶貧、精準脫貧方略，堅決打贏扶貧攻堅戰”六個歷史階段。

根據聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會的統計，1949 年的中國人均國民收入為27 美元，不到亞洲人均44 美元的2/3，不足印度57 美元的一半，絕大多數人口處于絕對貧困狀態。1949—1978 年，在中國共產黨的領導下，全國人民自力更生、奮發圖強，完成社會主義改造，開啟了現代化建設進程，用30 年的時間逐步建立了獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，保證了我國廣大人民的基本生計。改革開放之初，我國農村生產力低下，農民生活水平普遍很低。1978 年，全國鄉村人口中總人口的82.08%，當年農民家庭人均收入僅為138 元。按照當年中國政府制定的貧困標準統計，農民人均純收入100 元為貧困線，我國農村貧困人口規模高達2.5 億，8 億農村人口中，貧困發生率高達30.7%。

來源：國家統計局、國務院新聞辦公室等

1978 年召開的黨的十一屆三中全會開辟了中國特色社會主義道路的新起點，同時農村扶貧事業也進入了以體制改革驅動扶貧的嶄新歷史階段。首先是土地經營制度的變革，即以家庭承包經營制度取代人民公社的集體經營制度。這種土地制度的變革極大地激發了農民的勞動熱情，從而極大地解放了生產力，提高了土地產出率。與此同時，在農村進行的農產品價格逐步放開、大力發展鄉鎮企業等多項改革，也為解決農村的貧困人口問題打開了出路。這些改革，促進了國民經濟快速發展，并通過農產品價格的提升、農業產業結構向附加值更高的產業轉化，以及農村勞動力在非農領域就業三個方面的渠道，將利益傳遞到貧困人口，使貧困農民得以脫貧致富，農村貧困現象大幅度緩解。據統計，從1978 年到1985 年，農村人均糧食產量增長14%，棉花增長73.9%，油料增長176.4%，肉類增長87.8%；農民人均純收入增長了2.6 倍；沒有解決溫飽的農村貧困人口從2.5 億減少到1.25 億，占農村人口的比例下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1786萬人。

連續6 年減貧人數保持在1000 萬以上

1986—1993 年，國家相關政策向東部傾斜，沿海地區與內陸地區、東部地區與中西部地區之間的經濟發展出現了分化，特別是自然稟賦惡劣、位置偏遠、自身發展優勢缺乏的 “老、少、邊、窮”地區，經濟發展相對滯后。貧困地區與其他地區，特別是與東部沿海發達地區在經濟、社會、文化等方面的差距逐步擴大。中國農村發展不平衡問題凸顯出來，低收入人口中有相當一部分人經濟收入不能維持其生存的基本需要。面對農村扶貧遇到的新情況，國家開始了有組織、有計劃以區域瞄準為主的開發式扶貧。1986 年5 月16 日，國務院下發通知，決定成立專門的國家扶貧開發領導機構——國務院貧困地區經濟開發領導小組，建立從中央到地方的扶貧開發領導機構，重點通過加強貧困地區基礎設施建設，改善貧困地區的發展條件。自此起，國家采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優惠政策，并對傳統的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發式扶貧方針。經過8 年的不懈努力，國家重點扶持貧困縣農民人均純收入從1986 年的206 元增加到1993 年的483.7 元；農村貧困人口由1.25 億人減少到8000 萬人，平均每年減少640 萬人，年均遞減6.2%；貧困人口占農村總人口的比重從14.8%下降到8.7%。

從2016 年的70 萬人左右降到2018 年的10 萬人以內

1994—2000 年，國務院實施《國家“八七”扶貧攻堅計劃（1994—2000 年）》，這是國家首個系統化、規范化、專業化的扶貧開發國家戰略，集中人力、物力、財力，動員社會各力量，力爭在7 年左右的時間，基本解決全國農村8000 萬貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。7 年間，貧困人口由8000 萬減少到3209 萬，大約減少59.89%，平均每年減少速度為12.23%，貧困發生率下隆到3.4%。在1997 年至1999 年這3 年中，中國每年有800 萬貧困人口解決了溫飽問題，是進入20 世紀90 年代以來中國解決農村貧困人口年度數量最高水平。到2000 年年底，國家“八七”扶貧攻堅目標基本實現。

2001—2012 年，國務院發布《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010 年）》，前10 年主要任務是盡快解決少數貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區經濟、社會、文化的落后狀況，為達到小康水平創造條件。基于我國貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，農村居民生存和溫飽問題基本解決，在《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010 年）》實施完成之際，為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020 年全面建成小康社會奮斗目標，2011 年12 月底，《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020 年）》確立了新的總目標：“到2020 年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。截至2012年年底，按當時國家農村貧困標準測算，我國農村貧困人口仍高達9899 萬人，是我國經濟社會發展中的突出短板。

截至2018 年年底，全國累計有10 萬個貧困村脫貧退出。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，審時度勢地提出了精準扶貧、精準脫貧的基本方略，出臺了一系列重大政策措施。通過開展精準識別，為貧困戶建檔立卡，建立了能夠反映全國貧困狀況的大數據信息系統。2014 年4 月至10 月，共識別出12.8 萬個貧困村，2948 萬貧困戶和8962萬貧困人口。2015 年8 月至2016 年6 月，開展的建檔立卡“回頭看”工作，共補錄貧困人口807 萬，剔除識別不準人口929 萬。截至2018 年年末，全國農村貧困人口從2012 年年末的9899 萬人減少到1660 萬人；貧困發生率從2012 年的10.2%下降至1.7%。2018 年，貧困地區農村居民人均可支配收入10371 元，比上年增加944 元，扣除價格因素，實際增長8.3%，高于全國農村增速1.7 個百分點。

近三年全國貧困縣脫貧摘帽數量

脫貧攻堅取得決定性進展

黨的十八大以來，全面打響脫貧攻堅戰，明確脫貧攻堅目標任務，確定精準扶貧、精準脫貧的基本方略，出臺一系列超常規政策舉措，形成省市縣鄉村五級書記抓扶貧、全黨合力促攻堅的局面。

2018 年8 月19 日，新華社授權播發了《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》。《意見》提出，到2020 年，鞏固脫貧成果，通過發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。

2019 年3 月5 日，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告時指出：2018 年，三大攻堅戰開局良好。精準脫貧有力推進，農村貧困人口減少1386 萬，易地扶貧搬遷280 萬人，農村危房改造190 萬戶。在充分肯定成績的同時，要清醒地看到我國發展面臨的問題和挑戰。深度貧困地區脫貧攻堅困難較多。2019 年，經濟社會發展的主要預期目標是：農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步。要繼續打好三大攻堅戰，精準發力、務求實效。精準脫貧要堅持現行標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質量。

2019 年3 月7 日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團的審議時指出，現在距離2020 年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝，決不收兵。黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會全局出發，把扶貧開發工作擺在治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅戰。

國務院扶貧辦主任劉永富介紹說，經過6年多的不懈努力，我國已取得脫貧攻堅的決定性進展和重大歷史性成就。

一是精準扶貧、精準脫貧成效顯著，農村貧困人口大幅減少，即將消除農村絕對貧困。按照我國現行扶貧標準，2013—2018 年，農村貧困人口累計減少8000 多萬人，每年減貧人數都保持在1200 萬以上，貧困發生率從10.2%下降到1.7%。832 個貧困縣，已脫貧摘帽436 個。

二是貧困地區以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，貧困地區呈現出新的發展局面。貧困縣國內生產總值年均增速高出全國平均水平2個多百分點，貧困地區農村居民人均可支配收入年均增速高出全國農村平均水平2.3 個百分點，發展差距逐步縮小。

三是中國減貧加速了世界減貧進程，為全球減貧事業貢獻了中國方案。中國是最早實現聯合國千年發展目標的發展中國家，有組織有計劃大規模的扶貧開發，尤其是精準扶貧方略的實施，走出了中國特色扶貧開發道路，為全球減貧提供了中國智慧和中國方案。“預計到今年年底，全國95%左右現行標準的貧困人口將實現脫貧，90%以上的貧困縣將實現摘帽。再經過2020 年一年的努力，中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決。”劉永富說。

中國減貧為世界減貧做出卓越貢獻

作為世界上最大的發展中國家，新中國成立70 年來，通過加快建設、深化改革和大規模扶貧開發，社會救助制度不斷完善。經過多年發展，我國的社會救助形成了以最低生活保障、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助，以及臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的制度體系。2012 至2018 年，我國每年有1000 多萬人穩定脫貧，成為世界上減貧人口最多的國家，是第一個完成聯合國千年發展目標減貧目標的發展中國家，對全球減貧貢獻率超過70%，加速了世界減貧進程，為全球減貧事業作出了巨大貢獻。

貢獻一，我國減貧速度明顯快于全球。世界銀行發布數據顯示，按照每人每天1.9 美元的國際貧困標準，從1981 年年末到2015 年年末，我國貧困發生率累計下降了87.6 個百分點，年均下降2.6 個百分點，同期全球貧困發生率累計下降32.2 個百分點，年均下降0.9 個百分點。我國減貧速度明顯快于全球，貧困發生率也大大低于全球。

貢獻二，為全球減貧提供中國經驗。新中國成立70 年來，我國以政府為主導的有計劃有組織的扶貧開發，尤其是黨的十八大以來精準脫貧方略的實施，取得了舉世矚目的成就，也為全球減貧提供了中國方案和中國經驗。世界銀行2018 年發布的《中國系統性國別診斷》報告稱“中國在快速經濟增長和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就’”。聯合國秘書長古特雷斯在“2017 減貧與發展高層論壇”時發賀信盛贊中國減貧方略，稱“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現2030 年可持續發展議程宏偉目標的唯一途徑。中國已實現數億人脫貧，中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒”。

貢獻三，積極開展國際減貧合作，為世界減貧貢獻中國力量。中國在實現自身減貧的同時也努力幫助其他發展中國家減貧。截至2015 年10 月，中國共向166 個國家和國際組織提供了近4000 億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，積極向69 個國家提供醫療援助，并先后為120 多個發展中國家落實聯合國千年發展目標提供幫助。積極推進“一帶一路”建設，讓國際減貧合作成果惠及更多國家和人民。