政治學與行政學專業人才培養的時代要求、學科特性和模式創新

摘 要：新時代社會矛盾轉化、全面深化改革等因素對政治學與行政學專業學生的理論素養和實踐能力提出了新的要求。為此，要深刻把握時代要求，深入推進政治學與行政學人才培養改革，以不斷回應社會、回應時代。基于政治學與行政學的學科特性，政治學與行政學人才培養要堅持立場、明確方向，統合當下與未來，融合理論與實踐，崇尚科學、重視方法。在培養模式創新方面，政治學與行政學人才培養要緊緊圍繞課堂教學、課外閱讀、國際交流、科研訓練與社會實踐五個方面，回答好“為誰培養人”與“如何培養人”的重要問題。

關鍵詞：政治學與行政學;時代要求;人才培養;模式創新

我國政治學與行政學專業伴隨著改革開放恢復重建，至今已有40年的歷史。經歷40年的發展壯大，政治學與行政學專業在學科建設、學術研究、服務社會等方面取得了突出成就。與此同時，政治學與行政學專業人才培養也得到了長足進步。進入新時代以來，時代變化、矛盾轉化、改革深化等因素對政治學與行政學專業學生的理論素養和實踐能力都提出了新的要求。為此，如何培養適應時代要求、尊重學科特性的政治學與行政學專業人才，開創全員全過程全方位的人才培養模式，提升政治學與行政學專業服務政治與社會發展的效能，是當前政治學與行政學值得深思的課題。

一、政治學與行政學專業人才培養要立足時代要求

黨的十九大報告指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代[1]。這意味著中國特色社會主義建設事業打開了新的篇章，邁上了新的征程。與此同時，我國教育事業、學科發展、學術研究和人才培養也進入到新的階段。立足時代、把握發展，政治學與行政學專業人才培養也必須緊扣時代脈搏，以時代特征為基準，以時代發展為指引，以時代要求為導向。

1.政治學與行政學專業人才培養新的時代背景

中國特色社會主義進入新時代，是我國發展新的歷史方位。這樣的時代變化為政治學與行政學專業人才培養提供了前行指南。

首先，新時代是政治學與行政學專業人才培養的時代坐標。新時代與過去的歷史有著明顯的差別，黨、國家和人民的面貌均發生了前所未有的變化。然而，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。如此一來，進入新時代和“兩個沒有變”構成了“我國社會發展的時代歷史方位與社會主義發展歷史階段的有機統一”[2]。政治學與行政學專業人才培養既不能脫離這個新時代，也不能超越社會主義初級階段，這是政治學與行政學專業人才培養的歷史坐標。

其次，新時代是政治學與行政學專業人才培養的時代依據。進入新時代，中國社會的主要矛盾已經發生轉化，在解決了溫飽問題、總體實現小康之后，人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，對于民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。社會主要矛盾的變化是黨和國家制定發展戰略的基點，也是政治學與行政學專業人才培養的依據。由此，政治學與行政學專業人才培養需要根據社會主要矛盾的變化，不僅致力于使學生理解民主、法治、公平、政治、安全、環境等高層次需求的真切含義，更要致力于培養學生實現這些需求的責任和擔當。

最后，新時代是政治學與行政學專業人才培養的時代指向。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央反復強調，必須把教育事業放在優先發展的位置，辦好人民滿意的教育。2018年9月10日，習近平總書記在新時代第一次全國教育大會上強調，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育[3]。由此可見，以人民為中心、以人民滿意為目標是新時代我國教育事業的基本原則。作為教育事業的重要組成部分，政治學與行政學專業人才培養必須堅持人民屬性，以人民的根本利益為出發點，以人民的獲得感為落腳點，以人民群眾滿不滿意為評價標準，實現政治學與行政學專業人才培養依靠人民、服務人民。

2.政治學與行政學專業人才培養的時代要求

中國特色社會主義進入新時代，意味著整體發展環境和具體戰略任務都已發生轉變，從而對于政治學與行政學專業人才培養提出了新的要求。

首先，個人發展和國家責任的有機統一。從國家的角度看，實現國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標，而政治學與行政學作為一門經世致用的社會科學，相對于其他學科而言與國家治理現代化具有更強的相關性。在此意義上，培養政治學與行政學人才是國家實現治理現代化的基本手段和重要責任。另一方面，個人成長與職業發展是人才培養的直接動因，對于那些有志于進入政務部門或從事行政工作的人來說，政治學與行政學能夠提供看待問題的專業視角、理解問題的專門知識以及解決問題的專有技能;對于普通公民而言，政治學與行政學亦可以提供理性參與公共生活的基本遵循和行為守則。因此，實現個人發展和國家責任的有機統一是新時代對政治學與行政學人才培養的基本要求。

其次，理論素養和實踐技能的有機統一。理論知識是探索新觀點、拓展新領域的基礎，是錘煉實踐技能的支撐。沒有必要的知識儲備和理論素養，人才培養只能是空中樓閣;實踐技能不僅是檢驗理論知識的重要標準，也是衡量人才培養質量的基本指標，缺乏卓越的實踐技能，人才培養可能淪為紙上談兵。然而，從現實來看，政治學與行政學專業人才培養卻存在理論基礎不深厚、實踐技能缺實效的現象，難以滿足新時代對政治學與行政學人才的時代需求。為此，政治學與行政學專業人才培養既要抓理論，又要重實踐，在常學常新中夯實理論修養，在知行合一中強化實踐技能，最終實現理論素養和實踐技能的有機統一。

最后，本土關懷與國際視野的有機統一。新時代的主要任務是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國，進而實現中華民族偉大復興。同時，堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體，為人類發展做出貢獻，為全球治理提供智慧。這就要求政治學與行政學專業人才培養須兼具本土關懷和國際視野。一方面，要鼓勵學生在進行專業學習和研究的過程中立足本土，在中國特色社會主義建設實踐中挖掘理論素材、創新學術概念、提出原創性觀點，建設具有中國特色的學術話語體系;另一方面，鼓勵學生加強對于國外政治或行政現象的學習和研究，不斷提升對外交流水平、拓展國際視野。了解世界才能更好地了解中國，了解中國才能使中國更好地走向世界。在國際視野維度的政治學研究中，可以為理解世界提供中國視角、闡釋中國理念、表達中國觀點。

二、政治學與行政學專業人才培養要尊重學科特性

作為一門學科和一個專業，政治學與行政學具有獨特的學術議題和研究領域，即使在理論融合、學科交叉快速發展的今天，政治學與行政學仍保持著獨立的學科邊界和鮮明的學科特性，遵循特有的學術研究旨趣和學科發展規律。因此，政治學與行政學專業人才培養應充分尊重其學科特性，遵循其學科發展規律。

1.學科政治性要求人才培養堅持立場、明確方向

政治學與行政學的政治性是指政治學與行政學的學術研究、學科發展、人才培養統攝于所處社會環境的政治屬性，體現政治制度的特點并服務于政治現實的需求。一方面，政治環境會影響政治學與行政學的研究工作。我們知道，不同政治制度、意識形態下的學術研究和學科發展必然聚焦于差異問題，因而各具特色。另一方面，政治學與行政學的學術研究和學科發展服務于政治現實的需要。政治學與行政學的研究通常與現實政治社會的發展和實踐緊密關聯，相關研究往往面向國家發展、政治實踐中的重大問題，為政治社會發展建言獻策。無論是學術研究還是學科發展，最終都要依靠政治學與行政學專業人才。從這個意義上講，政治學與行政學的專業人才培養也具有政治性。從當前來看，堅持中國共產黨領導的社會主義民主政治，堅持中國特色的社會主義政治發展道路是我國的政治現實。政治學與行政學專業人才的培養也不能脫離這一政治背景。因此，政治學與行政學專業人才培養必須堅持中國共產黨領導的根本立場，自覺遵守黨的教育原則，擁護黨的教育路線，貫徹黨的教育方針。與此同時，政治學與行政學專業人才培養要明確為社會主義建設培養人才的發展方向。我國是社會主義國家，這決定了政治學與行政學專業人才培養的根本任務在于為社會主義建設事業培養繼承者和接班人，為中國特色社會主義政治制度培養擁護者和建設者。

2.學科時代性要求人才培養立足當下、面向未來

政治學與行政學的時代性是指政治學與行政學的產生、形成、發展與成熟都是在一定歷史條件下完成的，一方面受歷史條件制約，另一方面反映時代特征。這一論斷蘊含兩層含義：其一，政治學與行政學受歷史條件的制約，這就意味著政治學與行政學的研究主題、研究內容和研究方法有著深刻的時代印記，無法脫離所處的時代條件。回溯思想史的脈絡，不難發現，不同的歷史時期政治學與行政學研究的內容是不同的。比如古希臘時期的研究主題就是如何建立良善的城邦。國家產生之后，人們關注的焦點便轉移到國家機構的設置和運行，公共權力的分配與制約等領域。現在，政治學與行政學的目光則轉向現代性問題，更加強調如何實現國家治理體系和治理能力的現代化。其二，政治學與行政學又能夠反映其所處時代的特征。政治學與行政學的研究必然有著深刻的時代背景、帶有時代烙印、反映時代特色。就我國政治學與行政學研究而言，“不同歷史時期針對時代主題就政治體制改革、執政黨建設、社會和諧發展、現代國家治理等時代主題進行研究”[4]。政治學與行政學學科發展和學術研究的時代性也體現在人才培養層面。中國政治學恢復初期，恰逢改革開放拉開大幕，政治學與行政學著力圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義推進人才培養;隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，政治學與行政學又根據建設什么樣的黨、怎樣建設黨的基本要求培養人才;當社會發展問題凸顯時，政治學與行政學則為了促進改革發展成果共享而培養人才。如今，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化成為全面深化改革的總目標，政治學與行政學的人才培養應以此為原點，有針對性地鼓勵政治學與行政學學人積累時代所需要的知識儲備和實踐技能。從長遠看，實現中華民族偉大復興的中國夢是黨和國家面向未來的政治宣言。作為政治學與行政學來說，人才培養也應面向未來，培養政治學與行政學學人“有引導國家不斷進步的使命感和抱負，有長遠的發展戰略和現實的實施策略，有承擔責任的勇氣和領導大眾的智慧”[5]。

3.學科實踐性要求人才培養指向實踐、學以致用

政治學與行政學的實踐性是指它們是以應用為取向的科學，是理論付諸實踐的科學。一方面，政治學與行政學的實踐性體現于學科知識來源。政治學與行政學的基本知識、理論觀點來源于人類實際政治實踐和公共行政活動，是思想家們在科學地考察、分析、總結不同歷史時期與社會背景下人們的實踐活動基礎上生成的。另一方面，政治學與行政學的實踐性還表現在學科知識的去向。政治學與行政學的概念框架、理論觀點與知識原則不是教條，而是在社會變動中不斷地調整、更新、重塑，政治學與行政學的專業知識是人們正確認識政治現象、行政行為并從事政治實踐、公共行政的實踐指南，它們強調理論要服務于實踐，為更加良善的公共生活、更加高效的社會治理提供思想武器、智力支持。再者，政治學與行政學的實踐性還體現在主張理論發展需要在實踐中加以檢驗。改革開放前夕，思想界發生了一場關于真理標準問題的大討論，最終結論是“實踐是檢驗真理的唯一標準”。同樣地，不僅政治學與行政學的理論知識需要接受實踐的檢驗，而其培養的人才更加應該面向現實、學以致用。政治學與行政學培養的人才將來會成為公共權力的行使者、公共政策的執行者和公共問題的解決者。這就要求人才培養不僅應埋首故紙堆，還要開眼看社會，有方向地尋找現實公共問題，有意識地針對這些問題展開思考，并嘗試性提出解決方案，這樣才能在實務工作過程中發揮專業優勢，將理論知識轉化為治理效能。

4.學科科學性要求人才培養崇尚科學、重視方法

政治學與行政學的科學性是指作為學科，它們都是對政治實踐、公共行政活動等社會現象的本質與規律的合理反映。首先，政治學與行政學的科學性體現在它們以社會實踐為基礎。政治學與行政學的研究來源于社會實踐，不是從某種超自然的神秘力量出發，不是從抽象的理性、價值出發，而是建立在真真切切的社會實踐中不斷積累、創新。其次，政治學與行政學的科學性體現在其思考方式、分析方法的邏輯性。無論是規范研究還是實證研究，政治學與行政學都講究邏輯自洽與方法科學，即研究結論要么來自思維層面的層層推演，要么來自實證調查的數據展示，而不是閉門造車或憑空想象。從這個角度來講，政治學與行政學專業人才培養同樣應具有科學性，需要做到方法的科學和科學的方法。方法的科學是指政治學與行政學人才培養要遵循教書育人的科學規律，尊重學科特性的基本要求;而科學的方法則是指在人才培養過程中注重向學生傳遞科學的思維方式和科學的研究方法。在大數據迅速發展的今天，政治學與行政學研究呈現出鮮明的實證研究趨勢，量化分析、甚至社會實驗方法已經得到諸多應用。因此，在人才培養方面也應與時俱進、突出方法、講求規范與經驗的結合。

三、政治學與行政學專業人才培養要創新育人模式

政治學與行政學專業人才培養必須堅持“站在高處，落在實處”的基本原則。站在高處是指政治學與行政學專業人才培養必須始終堅持馬克思主義的辦學方向，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足于時代發展的航標和要求，堅持正確的育人方向和教學原則，把握好為誰培養人的問題。落在實處則是指勇于創新人才培養模式，尊重學科本質特性、遵循學科發展規律，解決好如何培養人的問題。

1.知識傳授注重課堂教學

如果說學術研究是生產知識，那么人才培養就是傳授知識。在高校教學中，課堂教學無疑是知識傳授最直接的場所。政治學與行政學專業人才培養也必須充分利用課堂教學這一重要場所和關鍵環節。需要注意的是，大學生已經具備了一定的自主學習和獨立思考能力，因此，填鴨式、灌輸式課堂教學已經不適用于高校政治學與行政學專業人才培養。提升課堂教學的有效性需要授課教師積極改革課堂教學模式，創新教學方法。一方面，提倡基于問題的教學方法，引導學生主動求知。基于問題的教學方法明顯區別于傳統課堂的教學模式，在這種課堂上，教師是問題情境的創設者，學生則是專業知識的探索者。通過教師的問題引導，激發學生的求知熱情與研究精神，使學生更加自主、主動地獲取理論知識。另一方面，借助新媒體等科技手段，豐富課堂教學模式。新媒體技術的快速發展，為專業教學提供了可資利用的新型工具與創新資源。對于政治學與行政學專業人才培養而言，可借助新媒體技術，推進教學改革嘗試，探索傳統課堂加視頻教學的綜合教學模式。

2.專業積累強調課外閱讀

課堂教學并非人才培養的全部，充分利用課外時間加強閱讀是人才培養的必要補充。政治學與行政學是基礎理論深厚、研究方法多元的社會科學，這對專業學生的知識積累和專業技能提出了較高要求，自然而然需要通過加強課外閱讀實現專業要求。在鼓勵政治學與行政學專業學生增加課外閱讀時應著重強調三種意識：一是經典意識。“堅守經典意識，可以直接學習和了解本領域內最重要和最有價值的學術成果，有助于政治學者進行思維、邏輯和學理上的訓練，得以‘站在巨人的肩膀上進行研究。”[6]因此，鼓勵學生閱讀經典、理解經典、反思經典并恰當地運用經典是增加政治學與行政學專業學生知識積累的有效方式。二是問題意識。要有目的、有問題、有需要地進行閱讀，掌握閱讀的主動權，而不是被書本內容牽著走，在閱讀中進一步發現問題、分析問題、解決問題。三是融合意識。社會科學的專業知識不是海上孤島，而是相互區別又彼此相融的理論體系。同理，政治學與行政學的專業知識必然與其他相近學科聯系密切。近年來，政治學與行政學和其他學科理論融合趨勢明顯，產生了大量新興交叉學科，如法政治學、政治社會學、政治心理學等等。因此，鼓勵學生課外閱讀時要強調閱讀范圍的廣泛性，政治學與行政學專業學生也應涉獵公共管理、哲學、社會學、法學、經濟學等相關領域的專業著作，培養多學科視角，嘗試用其他學科的思想資源與研究工具解決本學科問題，凸出系統思維與創新意識。

3.視野拓展提倡國際交流

理論基礎決定人才培養的深度，學術視野則影響人才培養的寬度。充分借鑒人類文明的有益成果是拓展視野的有效途徑。在中國政治學與行政學恢復重建過程中，引介國外專業著作和研究成果在一定程度上促進了學科建設和學術發展。因此，政治學與行政學專業人才培養在立足本土的同時也有必要通過提倡國際交流拓展視野。尤其是在世界一流大學和一流學科建設的背景下，國際化程度越來越成為政治學與行政學專業人才培養的重要內容和衡量標準。目前來看，政治學與行政學專業人才培養的國際交流可以通過“走出去”與“引進來”兩種途徑實現。“走出去”是指鼓勵有較高思想政治覺悟且學術功底深厚的大學生出國交流學習、參加國外高校專業課程，在課程相似、課時相近、質量保證的情況下允許學分置換;鼓勵中國學生參加國際學術會議，主動參與國際學術活動，在拓展自身學術視野的同時，積極發表學術觀點，提升中國政治學與行政學在國際學界的影響力與話語權。“引進來”一方面積極邀請外籍專家學者來華講學，為更多學生創造與國外學者面對面交流的機會;另一方面則是大力吸引留學人員回國任教，帶回國外先進的教學理念和學術成果。

4.學術提升鼓勵科研訓練

學術能力提升是政治學與行政學專業人才培養的基礎性目標，科研訓練則是助推學生學術能力提升的有效方式。通過科研訓練可以快速培養學生專業興趣、深入了解科研過程、深刻體會學術奧妙，最終提升個人學術研究能力。高校應鼓勵學生充分參與科研訓練，要充分利用各個層級、各種渠道的科研機會，為學生創造良好的科研環境。對于日后從事科學研究的學生來說，科研訓練可以提前塑造學生的科研精神與鍛煉科研能力，實現積跬步而致千里的效果;對于有志從事實務工作的學生而言，科研訓練有助于培養學生嚴謹的工作態度與協同合作的工作方法。就現實看，國家為學生提供了可觀的科研平臺與資源。從國家層面來看，教育部實施了針對本科生的“大學生創新創業訓練計劃”，為本科生從事科研訓練提供了有力的政策支持和經費保障。共青團中央與中國科協等單位聯合實施了全國大學生課外學術科技作品競賽等等。目前，已有大量學生從中受益并產出了一些質量較高的研究成果，并實現了有益的成果轉化。對于高等院校而言，各類院校與二級學院也應充分利用自身學術平臺、科研基地與理論戰線為政治學與行政學專業學生創造良好的科研訓練環境。同時，學術導師也可以依托自身的科研項目為學生的科研訓練提供機會。另外，應鼓勵政治學與行政學專業學生主動尋求參與科研項目的機會，積極申報、主動合作，通過發揮主觀能動性提升學術能力。

5.能力培育重視社會實踐

在一定意義上講，政治學與行政學是治國理政、經世致用的學問。如前所述，政治學的理論知識來源于實踐，最終要回歸實踐。就此而言，政治學與行政學的專業人才培養在重視思維訓練與科研精神塑造之外，不能忽視社會實踐能力，正所謂“不登高山，不知天之高也;不臨深溪，不知地之厚也”。通常來說，政治學與行政學專業人才社會實踐能力的培育可以通過三個途徑實現。一是通過建立政務實驗室，為實踐教學提供場所。實驗室在印象中似乎是專屬于自然科學從事研究的地方，人文社會科學的實驗室相對稀缺。實際上，政務實驗室是政治學與行政學實踐教學的重要平臺，在政務實驗室里，學生們通過角色演繹、業務操作，熟悉政務工作流程，鍛煉實際動手能力。二是通過參與社會調研，直觀了解國情社情。社會調研既是科研訓練的重要方式，也是基本的社會科學研究方法，更是了解社會的直接途徑。參與社會調研對于學生的溝通能力、適應能力、應變能力都是很好的訓練。三是通過到實踐部門實習鍛煉，直接參與政務工作。政治學與行政學專業學生培養社會實踐能力的最佳途徑莫過于到政務部門實習鍛煉，在那里不僅可以直接觀察到政務工作的業務范圍、基本規范以及行為標準等內容，而且可以最直接體會到理論付諸實踐的過程，打破書本知識與現實實踐之間的“隔膜”，對于學生深刻理解政治學的經世致用價值，提高社會實踐能力大有裨益。

參考文獻：

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[6]楊海蛟.政治學者應該堅守五個意識[N].人民日報，2015-06-15（016）.

[責任編輯：周曉燕]