促進民營企業投資“一帶一路”建設

◎CCG全球化研究課題組

“一帶一路”倡議提出五年來，在沿線國家和地區的基礎設施建設、貿易和投資便利化、產能合作、金融合作和人文合作等方面都取得了巨大成就，為未來發展奠定了良好的基礎。第一個五年的突出特點是政府主導作用非常明顯。中巴經濟走廊、蒙內鐵路、中老鐵路、巴基斯坦喀拉昆侖公路二期和馬爾代夫中馬友誼大橋等大項目，一般是由我國政府、政策性銀行或國有商業銀行提供大量貸款，國企特別是央企作為實施主力。此舉在起步階段，不僅非常必要，作用巨大，并且將在今后依然發揮明顯的骨干作用。但進入第二個五年，需要更多推動市場化運作的民間投資，特別是民企投資參與。因此，要認真總結第一個五年在這方面的經驗和不足，努力在第二個五年開辟新的增長點。

我國對“一帶一路”沿線國家和地區直接投資現狀

我國企業對“一帶一路”沿線國家和地區的直接投資平穩增長，但不夠有力。據商務部統計，截至2016年底，我國對“一帶一路”沿線國家和地區投資存量為1294.1億美元，僅占我國對外投資總存量的9.53%。2016年和2017年，我國對“一帶一路”沿線直接投資流量連續兩年下降。2016年降至153.4億美元，同比2015年（189.3億美元）下降18.96%；而同年我國對全球直接投資總量猛增40%以上，因此，其比重降至7.8%。2017年，由于我國對全球的直接投資總額較2016年大幅下降29.4%，使得“一帶一路”投資流量所占比重上升到12%。2018年1-4月，我國對外投資出現大幅反彈，總額達到355.8億美元，同比增長34.9%。而對“一帶一路”沿線投資只增長了17.3%，為46.7億美元。因此，對“一帶一路”沿線國家及地區直接投資較少，是“一帶一路”建設在第二個五年中亟待解決的重大問題。

案例與建議

1.成功案例

（1）2007年，江蘇張家港永元集團中標商務部境外經貿合作園區，在埃塞俄比亞杜卡姆市建立工業園，成為該國政府“持續性發展及脫貧計劃（SDPRP）”的一部分。該園區規劃面積4平方公里，目前已建成2.33平方公里，廠房30萬平方米。產業包括水泥、制藥、汽車組裝、軋鋼和紡織服裝等。

（2）2009年，溫州金鵬貿易公司開始在烏茲別克斯坦建設鵬盛工業園，主要產業為輕工業。2013年3月，中烏兩國政府簽署《關于開建烏-中工業園區項目的備忘錄》，建成吉扎克特別工業園，鵬盛工業園區成為其錫爾河分區。2016年8月，鵬盛工業園區被確認為中國國家境外經貿合作區。即先有民企投資，后有政府間協議；先有民企海外工業園，后有國家認可。

（3）2012年，華堅鞋業集團與埃方簽署投資建廠加工QUESS品牌高端女鞋的合同，當年4月投產。2015年4月，華堅國際工業園奠基，占地137.4公頃，預計到2020年將創造3.5萬個就業崗位，年出口女鞋240萬雙，創匯70億美元。

（4）紅豆集團旗下江蘇太湖柬埔寨國際經濟合作區投資有限公司與柬埔寨國際投資開發集團共同開發的柬埔寨西哈努克港經濟特區，總體開發面積達11.13平方公里。特區前期以紡織服裝、箱包皮具、五金機械和木業制品等產業為主，后期將發揮臨港優勢，重點引入機械、裝備及建材等產業。全部建成后，將形成300家企業（機構）入駐，8萬-10萬產業工人就業，配套功能齊全的生態化樣板園區。

這些投資能夠獲得成功源于完全針對東道國經濟社會發展的切實需要，以市場為基礎進行運作。埃塞俄比亞政府從2010年起，連續兩個五年將制造業、能源和交通作為“經濟增長與轉型計劃”的重點。支持產業有輕工（紡織、皮革、農產品加工）、重工（電子、鋼鐵、機械、化工）和新興產業（能源、通訊、醫藥、生物科技）。因此，華堅投資制鞋，完全符合該國切實需要和發展重點。同時，該國政府又確定，工業發展的基本載體是工業園區。因此，以建設工業園為載體的江蘇永元和廣東華堅的需求發展路徑同東道國需求完全吻合。烏茲別克斯坦規劃在2016-2020年重點發展三方面：一是基礎設施，包括交通、水利、能源和市政。二是電子政務、平安城市。三是工業本土化，實現跨越式發展。因此，溫州金鵬貿易公司投資建設的鵬盛工業園，也完全符合東道國發展需要和目標。

2.建議

（1）轉變觀念，面向市場。一些地方政府競相展示當地與“一帶一路”沿線國家和地區的關系，爭取政策、國家重點項目和財政支持。但是，單靠政策和財政無法實現可持續發展。我們需要更深入地了解沿線國家的商業機會，創造一切可能的條件，推動企業“走出去”。

（2）加強考核，明確重點。一是對各級政府實施“一帶一路”建設成績進行考核，提高對對象國產業領域直接投資的數額及實效的權重，以此作為對各級政府主要負責人的考核指標。二是在依據東道國社會經濟發展和市場需求的基礎上，明析大致地域分布、大致預期和努力重點，側重在三個區域加緊推動企業投資。其一是上海合作組織成員國，包括俄羅斯、中亞四國和印巴。其中尤其需要大力增加對俄輕工、汽車、紡織服裝、電子及機械等工業投資，增加對俄投資流量。其二是東盟。充分利用中國-東盟第二個黃金十年和RCEP（區域全面經濟伙伴關系）的有利條件，鼓勵企業因地制宜，發展對東盟投資。努力到“一帶一路”第二個五年末，對東盟年投資流量比現在的100億美元翻一番。其三是非洲。努力落實中非十大合作計劃，并結合聯合國2030議程及可持續發展目標，與歐洲國家聯合開發、聯合投資。力爭到“一帶一路”第二個五年末，對非投資年流量超過60億美元。

（3）調整政策，完善服務。一是適當調整政策。安排絲路基金、中非基金等政策性基金，用于鼓勵企業直接投資。二是各級政府和投資促進機構，配合“一帶一路”沿線國家和地區政府、投資促進機構以及我國駐當地使領館和中資機構，對“一帶一路”沿線國家和地區經濟社會發展的重點、投資機會、各國投資動向、政策資源和風險評級等進行全面調研，擬定切實可行的計劃。三是建立政府、商協會和專業咨詢服務機構“一帶一路”投資信息服務平臺和促進中心，實行信息全面聯網，為企業提供全面服務。可以結合政府間自貿協定或貿易投資便利化，成立半官方的投資服務中心，由政府提供一定經費補貼。