建立和完善垃圾分類長效機制

◎王坤巖

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快，積極推進垃圾分類是政府、企業(yè)和居民一直開展的實踐行動。垃圾分類處理是一個系統(tǒng)、長期工程，要使之成為全社會的共同習(xí)慣，關(guān)鍵是要構(gòu)建一套長效機制，在明確垃圾分類主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，利用正式的和非正式的制度約束，引導(dǎo)相關(guān)主體在垃圾分類中形成科學(xué)的、規(guī)范的并長期固化的行為習(xí)慣，借以實現(xiàn)垃圾處理公共效益最大化目標(biāo)。概括而言，垃圾分類的長效機制是用于協(xié)調(diào)相關(guān)主體行為的各種正式或非正式制度安排。構(gòu)建垃圾分類長效機制，首先必須明確垃圾分類相關(guān)主體的責(zé)任。垃圾分類相關(guān)主體包括政府、企業(yè)和公眾三方，政府的責(zé)任是完善制度環(huán)境、發(fā)揮示范作用和思想教育功能，引導(dǎo)企業(yè)和公眾行為；企業(yè)的責(zé)任是踐行綠色發(fā)展理念，努力減少排放，并在制度約束和市場機制的調(diào)節(jié)下參與垃圾分類相關(guān)環(huán)節(jié)的行動；社會公眾是垃圾分類最普遍、最廣泛的參與者，公眾行為是決定垃圾分類工作有效性的最關(guān)鍵因素。因此，垃圾分類工作的順利推進要求社會公眾牢固樹立垃圾分類思想，積極開展垃圾分類的實踐行動。

健全垃圾分類法律法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗表明，建立完善的垃圾分類法律法規(guī)體系是推動垃圾分類工作有序開展的基礎(chǔ)和保障。完善的垃圾分類法律法規(guī)體系涵蓋三個層面的內(nèi)容：第一個層面是與垃圾分類相關(guān)的基礎(chǔ)法，包括循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護以及資源開發(fā)利用等相關(guān)法律法規(guī)，它們的作用是明確垃圾分類處理的合理合法性，是垃圾分類相關(guān)專門法的基礎(chǔ)。第二個層面是涉及垃圾分類處置具體操作環(huán)節(jié)的專門法，其作用是對直接的垃圾分類活動進行協(xié)調(diào)，包括垃圾管理、廢棄物處置等相關(guān)法律法規(guī)。第三個層面是垃圾分類相關(guān)領(lǐng)域的具體法，主要作用是對垃圾產(chǎn)生的源頭進行約束和控制，包括建筑材料、家用電器和鉛酸電池等使用、處置的相關(guān)法律法規(guī)。目前，我國已發(fā)布的與垃圾分類相關(guān)的基礎(chǔ)法為垃圾分類工作的開展提供了必要保障。但關(guān)于垃圾分類處理的專門法律及其相關(guān)的具體法的建設(shè)還有待加強，一些相關(guān)的規(guī)范仍然停留在地方政府或部門規(guī)章制度層面，亟需上升到國家法律法規(guī)層面。

加快垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前我國實行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)是將垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾四類，其中，后三類均為不可回收垃圾。可回收垃圾約占垃圾總量的30%左右，經(jīng)過回收處置可再次進入社會生產(chǎn)過程。由于能夠創(chuàng)造新價值，這部分垃圾的收集、運輸、處理和再利用等相關(guān)活動可由市場規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)。但對于占絕大比重的不可回收垃圾的處置，雖不能創(chuàng)造新價值，卻是實現(xiàn)公共經(jīng)濟、社會與環(huán)境發(fā)展目標(biāo)的客觀需要，由此導(dǎo)致的私人部門成本（收益）與公共部門成本（收益）的矛盾屬于市場失靈范疇，需要作為公眾利益代表的政府發(fā)揮作用。

在垃圾處理方面，政府可提供的公共品主要是垃圾分類投放、收集、運輸和處理等過程中所需的基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)。垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的重要組成部分，目前已建立和投入使用的設(shè)施設(shè)備包括垃圾回收終端、垃圾處理廠與垃圾清運車輛等，雖然已經(jīng)具備基本的垃圾處理能力，但是還沒有達(dá)到分類處理的標(biāo)準(zhǔn)。進一步加快垃圾分類處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高垃圾分類處理水平和公共服務(wù)能力是保證垃圾分類工作順利推進的客觀需要。具體來講，一是要在居民區(qū)、企事業(yè)單位大量投放和使用標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾分類回收終端，實現(xiàn)垃圾分類回收。二是對垃圾進行分類運輸，避免運輸途中的交叉污染。三是對現(xiàn)有垃圾處理廠進行改造升級。

建立垃圾分類激勵機制

作為理性經(jīng)濟人，企業(yè)和居民的行為均是以自身利益最大化為目標(biāo)。在垃圾處理領(lǐng)域中，特別是在無法產(chǎn)生價值的不可回收垃圾處理中，要想使企業(yè)和居民的行為合乎公共利益最大化目標(biāo)僅僅依靠自覺性是不夠的，必須通過適當(dāng)?shù)募顧C制使之首先形成垃圾分類的行為習(xí)慣，再逐漸內(nèi)化為精神需求，進而形成垃圾分類非制度約束的長期目標(biāo)。

政府作為公共事務(wù)的管理者能夠通過特定的政策措施，有效引導(dǎo)企業(yè)和公眾行為。針對企業(yè)，政府應(yīng)實施鼓勵綠色低碳循環(huán)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。一是對低排放企業(yè)和符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)采取適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入、補貼和減稅等措施，推動企業(yè)發(fā)展壯大，形成規(guī)模效益，實現(xiàn)集聚發(fā)展。二是政府采購向提供再生產(chǎn)品的企業(yè)傾斜，適當(dāng)引導(dǎo)市場需求。針對居民，政府應(yīng)同時采取正負(fù)雙向激勵措施引導(dǎo)居民的垃圾分類行為。一方面，對于可回收垃圾，可利用智能化回收終端與居民個人身份掛鉤，對居民正確投放的可回收垃圾給予積分獎勵。另一方面，對于不可回收垃圾，可按照居民投放量收取處置費用，通過私人成本約束形成負(fù)向激勵機制。

加強垃圾分類教育引導(dǎo)

有關(guān)垃圾分類的教育引導(dǎo)對于在全社會形成垃圾分類的共識，將垃圾分類內(nèi)化為人們的價值遵循具有關(guān)鍵和基礎(chǔ)性作用。雖然我國對于垃圾分類的相關(guān)思想教育、宣傳引導(dǎo)活動并不缺乏，但尚未形成完善的教育引導(dǎo)體系，教育的深度、廣度均與當(dāng)前垃圾分類推進的需求不相適應(yīng)。建立全面、系統(tǒng)的垃圾分類教育引導(dǎo)體系需要做好三個方面的工作：一是強化垃圾分類的基礎(chǔ)教育，在各級各類學(xué)校廣泛開展垃圾分類專業(yè)課程。二是利用社會組織的力量（如環(huán)保公益機構(gòu)、志愿者等），在基層社區(qū)廣泛普及垃圾分類知識。三是利用報紙、電臺、電視以及網(wǎng)絡(luò)等各種媒體大力宣傳垃圾分類的意義、成功經(jīng)驗與模范踐行者等，在全社會營造積極向上的輿論環(huán)境，推動人們正確價值觀的樹立。

發(fā)揮政府部門示范效應(yīng)

除去公共事務(wù)管理者的角色，政府部門及其工作人員也是垃圾分類的參與者、踐行者。政府，尤其是政府部門及其工作人員作為一般的經(jīng)濟主體，其行為也需要遵循法律法規(guī)、市場機制以及社會價值觀的約束。因此，政府部門需要嚴(yán)格按照垃圾分類的相關(guān)制度安排開展行動，推進垃圾分類工作。與企業(yè)、居民等一般參與者相比，政府部門具有更高的公共利益最大化目標(biāo)約束，因而應(yīng)具有更強的垃圾分類行動激勵。同時，作為公共利益代表者的政府的各種行為具有標(biāo)桿效應(yīng)，若政府能夠在垃圾分類處理工作中身體力行、率先垂范，不僅能夠作為一般參與者踐行垃圾分類行動，也能夠作為公眾標(biāo)桿引領(lǐng)社會行為導(dǎo)向。如在政府機關(guān)推行和實踐低碳節(jié)約辦公，將垃圾回收量化指標(biāo)納入政府部門績效考核范疇等。