加快能源體制改革 提升參與全球治理能力

◎史丹

我國是能源生產(chǎn)大國，也是進口大國，能源安全風險日益顯現(xiàn)。近年來，石油對外依存度達到近70%，天然氣對外依存度達到45%左右，煤炭產(chǎn)量雖然占全球50%以上，但依然需要2億左右的噸標煤。在能源進口數(shù)量大幅度提升的同時，火力發(fā)電和煉油等能源加工轉換環(huán)節(jié)存在著較為突出的產(chǎn)能過剩問題。此外，分省市來看，一些地區(qū)如廣東、重慶等能源輸入省市，未來十年的能源電力供應還有欠賬，國內(nèi)電力平衡還需加強。針對我國能源進口安全和能源供需不平衡等問題，我國一方面需要擴大開放，積極參與全球能源治理，建立穩(wěn)定的能源進口渠道和貿(mào)易關系；另一方面要深入推進能源體制改革，解決能源投資不足、效率不高等問題。

企業(yè)在能源體制改革和全球能源治理中具有重要作用。國際上一些治理規(guī)則往往都是跨國企業(yè)提議或者主導制訂的。我國雖然已成為世界第二大經(jīng)濟體，但企業(yè)參與全球治理的力度遠遠低于發(fā)達國家。在開放經(jīng)濟條件下，國內(nèi)體制對于企業(yè)參與全球市場競爭具有重要的影響，同樣，全球能源治理也會要求相關國家制訂相應的規(guī)則和制度。因此，從政府的角度看，深化能源體制改革和參與全球能源治理具有內(nèi)在的聯(lián)系，需要統(tǒng)籌考慮和設計。

油氣是高度國際化的能源產(chǎn)品，全球能源治理就是要通過有約束力的國際規(guī)則維護正常的經(jīng)貿(mào)關系和相關者的合理利益，解決爭議和沖突，維持正常的國際政治經(jīng)濟秩序，最大限度地保護能源的商品屬性，促進能源遵循市場規(guī)律在全球正常流動。《中國的能源政策（2012）》白皮書明確指出，中國要“積極參與全球能源治理，加強與世界各國的溝通與合作，共同應對國際貨幣體系、過度投機、壟斷經(jīng)營等因素對能源市場的影響，維護國際能源市場及價格的穩(wěn)定”。

美國總統(tǒng)特朗普上臺后，實行單邊主義，推行“美國優(yōu)先”政策，無視WTO規(guī)則，破壞業(yè)已建立的國家經(jīng)貿(mào)秩序，試圖利用頁巖油氣革命給美國帶來的油氣主動權，對他國的石油貿(mào)易進行干涉，重構石油地緣政治格局。這一方面說明美國的“霸道”，另一方面也表明全球治理不足。有效的全球能源治理有利于降低各國的能源安全風險，限制市場操縱，保護能源跨國投資。目前，氣候變化問題使能源問題已上升到關乎人類命運的高度，全球能源治理必須要高度關注溫室氣體排放，加大能源轉型步伐。全球治理既要遵循人類的共同價值，又要尊重各國的文化傳統(tǒng)和多樣性需求，創(chuàng)造一個包容性的結構，以應對各種不確定的預期和挑戰(zhàn)。

全球能源治理不僅是規(guī)則的制訂，也是規(guī)則的實踐。國內(nèi)能源體制與全球能源治理有著密切的關聯(lián)。放開市場準入，實現(xiàn)“競爭中性”，建立公平競爭開放的市場環(huán)境，才能使企業(yè)適應全球能源治理的要求，成為真正的經(jīng)濟主體，在全球市場競爭中贏得優(yōu)勢。我國能源管理體制改革雖然起步較早，但對能源政治屬性發(fā)揮作用的范圍認識不足。能源的政治屬性只在國際競爭中才有所表現(xiàn)，若以能源的政治屬性為由限制國內(nèi)市場競爭，只能適得其反。因此，堅定地推進能源市場化改革是我國參與全球能源治理的重要支撐。