歷下區啟動街道改革“管理體制+運行機制”雙輪驅動試點

濟南市歷下區委編辦

濟南市歷下區積極推動街道管理體制改革。改革街道管理體制和運行機制，實現組織重構、管理重心下移，滿足社區居民多元需求。組建五大“專委”，各司其職，服務延伸到群眾的方方面面。

2018年以來，山東省濟南市啟動了鎮街管理體制改革工作。歷下區結合推動街道改革，在姚家街道開展了“管理體制+運行機制”雙輪驅動的試點工作，建立了“工委+專委”的運行機制，開啟了提升城市治理水平的新探索。

一、改革街道管理體制和運行機制

在管理體制上，姚家街道嚴格落實鎮街改革要求，整合街道黨政工作機構和事業單位，整合審批、服務、執法等方面的力量和職能，實行扁平化和網格化管理，按照精簡、統一、效能的原則，整合設置黨政辦公室（財政辦公室）、黨建工作辦公室、社會事務辦公室、綜合行政執法辦公室（生態環境保護辦公室）、應急管理辦公室、平安建設辦公室、城市管理辦公室7個內設機構。事業單位方面，對應服務群眾的主要事項，整合設立便民服務中心（黨群服務中心）、民生保障服務中心（退役軍人服務站）、綜合治理服務中心（網格服務中心）、公共文化服務中心、經濟發展服務中心。通過街道組織重構、管理重心下移，滿足了社區居民的多元需求。

在運行機制上，姚家街道建立完善了“工委+專委”機制，在原有街道黨工委的基礎上，吸納轄區有代表性的單位、企業和“兩新”組織黨組織負責人擔任黨工委兼職委員，組成街道“大工委”，凡涉及基層治理的重大事項、重點工作、重要問題均由街道“大工委”討論決定，發揮協調抓總、統籌決策的作用。在執行層面，組建基層黨建專委、社會事務專委、城市管理專委、社會治理專委、經濟發展專委“五大專委”，分別負責對口認領街道“大工委”決策事項。其內涵是在黨的領導下，把人、財、物，責、權、利相統一，對內整合政府各部門各條線的力量，對外整合政府與市場、社會的力量，對上承接區委、區政府部署的任務，對下回應人民的訴求，體現了“黨建引領、聯動融合、重心下移、集成共享”的總體思路，突出了街道“上對部門、中連企業、下接社區”的角色定位。

二、五大“專委”各司其職，延伸至服務群眾的各方面

五大“專委”主要負責調查摸排、解決轄區內與自身職能、行業特點相關的群眾性、事務性難題，對口認領街道“大工委”決策有關事項。5個專委會按照職能分別對應街道7個黨政工作機構和5個事業單位。同時，充分吸納轄區駐區單位、人大代表和政協委員作為專委會成員，與街道攜手解決轄區內與自身行業特點相關的需求難題，從而將服務觸角延伸到“神經末梢”，形成“基層吹哨、資源報到”的良好導向。

（一）基層黨建專委，抓黨建促服務。依托街道黨建工作辦公室和黨群服務中心，主要負責宣傳和貫徹執行黨的路線方針政策，統籌開展轄區內各層面黨建工作。在基層黨建專委的建設中，著重把握了三點：一是強化街道黨工委的領導核心，切實落實黨建工作責任制，強化黨工委統籌全局、協調各方的能力。二是全面建強社區黨委，發揮區域統籌作用，重塑基層組織領導體制，進一步優化社區組織設置，以黨建引領經濟融合、治理融合、服務融合，全面構建社區基層區域化黨建新格局。三是加強基層黨組織建設，以提升組織力為重點，突出政治功能，加強轄區內企業、小區、樓宇等的網格黨建，發揮好黨建引領作用。

（二）社會事務專委，抓便民促服務。依托街道社會事務辦公室、便民服務中心、民生保障服務中心（退役軍人服務站）和公共文化服務中心，吸納有代表性的學校、培訓機構、文藝團體、醫療機構、養老服務中心、衛生防疫站等作為專委會成員。重點搭建便民服務平臺，做好便民服務工作。一是抓好便民服務中心場所建設，街道自身承擔的全部行政審批和公共服務事項，上級部門派駐機構承擔的審批和便民服務事項，全部納入了便民服務中心辦事大廳，實行“一站式”辦理。二是抓好便民服務中心機構建設。便民服務中心集中統一承擔街道的行政審批和便民服務事項，推動審批和服務的內部流程精簡再造，協調進駐大廳的派駐機構和人員落實“一次辦成”改革要求、推進審批服務便民化，推動完善辦事大廳的業務導航、咨詢幫辦等服務功能。以便民服務平臺為圓心，在社區合理布局便民服務點，實現就近能辦、多點可辦。

（三）城市管理專委，抓執法促服務。依托街道城市管理辦公室、綜合行政執法辦公室（生態環境保護辦公室）和綜合治理服務中心，吸納涉及環境衛生維護、城市交通、市政建設的轄區單位作為專委會成員。城市管理的“牛鼻子”，是實行綜合行政執法。濟南市開展的綜合執法力量下沉、在各鎮街派駐綜合執法中隊并實現全覆蓋的措施，有效解決了鎮街執法力量分散薄弱的問題。姚家街道進一步強化街道對轄區執法的統籌，強化了一線執法力量的綜合運用，搭建綜合行政執法平臺，把街道綜合行政執法辦公室做實，由其代表街道黨委政府統籌轄區內派駐執法隊伍和街道自身執法力量，實施綜合協調和統一管理。

（四）社會治理專委，抓網格促服務。依托街道平安建設辦公室、應急管理辦公室和綜合治理服務中心（網格服務中心），吸納公安派出所、司法、法庭等轄區單位作為專委會成員。姚家街道打破部門間的壁壘，綜合考慮居民數量、轄區面積、管理對象特點等因素，編織了一張橫到邊、縱到底、多層次、全覆蓋，標準統一、設置規范的綜合管理網格，規范了基層管理架構。在網格劃分上，以街道為一級網格，結合管區劃分方式設置若干二級網格，以社區為三級網格，居民樓院、重點區域為四級網格。在力量配備上，把綜治、司法、公安、城管、應急、信訪、民族宗教等不同領域，網格長、協管員、社區工作者、機關黨員、志愿者、民警、群眾代表等不同類型的資源力量全部整合起來，分門類分層級編入網格，實現“多網合一、一員多能”。在此基礎上，建立網格化管理服務標準體系，建立集中的綜合監控指揮和信息平臺，整合各類監控監管設施設備，強化技術支撐，提高信息互聯互通和數據處理能力，完善信息收集、分辦、處置、反饋等工作機制，實現社會治理智能化、信息化。

（五）經濟發展專委，抓發展促服務。依托街道經濟發展服務中心，吸納市場監管、稅務及轄區內規模較大的總部企業等作為專委會成員。鎮街改革中，首次提出要弱化鎮街經濟發展考核的指標。但弱化不代表經濟工作不重要，特別是姚家街道肩負發展濟南CBD的重任，其助力經濟發展工作的任務更加繁重。姚家街道的經濟工作，從直接發展經濟、招商引資，轉變到了加強營商環境建設、為經濟發展提供服務上來，專門針對優化經濟發展環境、服務企業發展等問題開展了多種形式的共建活動。

這五個專委不是孤立的、封閉的，而是相互支撐、相互依存，做到信息互通、工作互動。如社會治理專委中構建的管理網格、搭建的信息系統，在綜合行政執法的巡查發現、指揮調度中也發揮重要作用；基層黨建與社會治理、網格化體系深度融合，積極探索“黨建在網格”的工作模式，引領社會治理和群眾自治。

三、健全考核評價體系，促進體制機制落地

基層考核評價制度作為政府管理的“指揮棒”，是實施政府績效評估、樹立事業導向、政績導向的重要手段，是街道的工作指南。為確保改革取得實效，歷下區制定了詳盡的考核激勵辦法。堅持以工作效果為導向，健全由街道“大工委”統一組織，以轄區居民滿意度為主、以社區和上級職能部門評價為輔，監督檢查和第三方評估相結合的“專委會”工作考核評價機制。完善正向激勵和容錯機制，將考核結果與干部晉升、評優評先、星級評定、績效獎勵掛鉤，形成了爭先創優、奮發進取的生動局面。

通過管理體制改革，街道工作效率得到有效提升，“工委決策、專委落實”的運行機制大大提升了基層組織力，黨的領導核心作用在基層得到進一步加強。