濟南探索建立審管互動機制

濟南市委編辦行政機構編制處

針對行政審批服務局組建后審批和監(jiān)管如何有效銜接的問題，濟南市探索構建“五位一體”審管互動機制，建立聯(lián)席會議制度加強頂層設計，建立業(yè)務協(xié)同機制實現(xiàn)監(jiān)管端口前移，建立審批監(jiān)控機制解決信任問題，建立審管互動機制保障順利運行，建立責任追究機制強化紀律約束。

組建行政審批服務局，是此次機構改革的一項重要創(chuàng)新，它有助于解決傳統(tǒng)的“審管不分”問題，實現(xiàn)審管分離，促使部門由“重審批、輕監(jiān)管”向“加強監(jiān)管、優(yōu)化服務”轉變。但同時也產(chǎn)生了新的問題，審批和監(jiān)管如何有效銜接，需要進一步構建合法合規(guī)、科學合理的審批和監(jiān)管互動機制。

一、構建審管互動機制應著力解決的問題

（一）著力破除傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新監(jiān)管理念。在相對集中行政許可權改革時，有部門提出，事項劃轉后要按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，將監(jiān)管職能相應劃轉給行政審批服務局，一定程度上反映出思想觀念還停留在傳統(tǒng)認識上，對開展相對集中許可權改革的內(nèi)涵、意義認識不足，政策領悟不透。山東省《關于推進相對集中行政許可權改革、組建市縣行政審批服務局的意見》規(guī)定，審管分離的行政許可事項，要按照“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則厘清權責關系，明確監(jiān)管職責由原審批部門承擔。原審批部門應擯棄傳統(tǒng)觀念，充分認識相對集中許可權并沒有取消或廢止部門的許可權，只是權力履行的集中，按照《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》“改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來”的要求，切實轉變工作重心、抓好監(jiān)管，并管住管好、管出實效。

（二）著力厘清職責邊界，明晰監(jiān)管責任。從相對集中行政許可權改革實踐看，改革后，原審批部門在監(jiān)管問題上顯現(xiàn)出“兩個認識不到位”問題。一是工作重心由既審批又監(jiān)管轉移到單純監(jiān)管上后，對監(jiān)管職能定位認識不到位；二是對審管分離模式尚有適應過程，在怎樣監(jiān)管、何時介入、銜接配合方面認識不到位。這就需要對劃轉事項實行目錄化、清單化管理，對應許可事項逐項編制詳細權責清單，并實行動態(tài)管理。同時，進一步厘清職責邊界，在整個審批監(jiān)管流程中，清晰劃定行政審批服務局與部門間的職責權力界限。具體實踐中，可從機構編制法定化角度出發(fā)，相關職責邊界在行政審批服務局“三定”規(guī)定中原則性表述，在部門“三定”規(guī)定中明確到處室。

（三）著力做到無縫銜接，增強監(jiān)管時效。在審管分離大背景下，加強無縫銜接，杜絕監(jiān)管空白，實現(xiàn)審批與監(jiān)管信息的實時傳送與交流是極其關鍵的環(huán)節(jié)。一是實行精細化管理，通過建立聯(lián)絡員制度，行政審批服務局負責某項審批事項的專人，與部門負責相應事項監(jiān)管的專人，實行點對點實時聯(lián)絡，盡量減少中間環(huán)節(jié)。二是實行全流程管理，著眼于審批事項受理、辦理、移交、監(jiān)管、完成全流程，每個環(huán)節(jié)都有信息傳送與交流。三是使用信息化手段建立實時動態(tài)響應監(jiān)管平臺，統(tǒng)籌審管信息采集、整理、分析和運用，解決傳統(tǒng)信息傳遞方式效能低下的問題，實現(xiàn)不同監(jiān)管領域和事項由不同部門相應切塊負責。

（四）著力運用數(shù)據(jù)技術，搭建信任機制。事項劃轉后，有的部門以不清楚審批過程、不知道怎么做出的審批為由推卸監(jiān)管責任，實質(zhì)上反映出一些部門對行政許可決定一定程度上存在不信任的問題。這是一個亟需解決的基本問題和關鍵問題。促進審批監(jiān)管良性互動、有效實施，可以積極探索區(qū)塊鏈技術在審批監(jiān)管全過程中的應用。區(qū)塊鏈技術可以使每一項審批、審批的每一個環(huán)節(jié)和過程，都記錄在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡上，從而讓審批監(jiān)管工作更加透明，使政策執(zhí)行避免外力的干擾，也會讓審批監(jiān)管的每一位參與者決策更加謹慎。這些開放性、去中心化、不可篡改的特點，可以從根本上解決行政審批服務局與部門間的信任問題，為搭建信任機制提供技術保障。

二、“五位一體”構建審管互動機制的探索

濟南市在市縣行政審批服務局組建后，均從解決上述四個問題入手，就建立審管互動機制分別進行了積極探索。總體可概括為“五位一體”推進審管互動機制建立，即：建立聯(lián)席會議制度加強頂層設計、建立業(yè)務協(xié)同機制實現(xiàn)監(jiān)管端口前移、建立審批監(jiān)控機制解決信任問題、建立審管互動機制保障順利運行、建立責任追究機制強化紀律約束。

（一）通過建立聯(lián)席會議制度加強頂層設計。濟南市和12個區(qū)縣均建立了行政審批服務改革聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由紀委監(jiān)委、組織部門、承擔事中事后監(jiān)管職能的有關部門等組成，政府主要領導同志任召集人，黨委有關領導和政府分管領導任副召集人，其他部門有關負責同志為成員。其主要任務是統(tǒng)籌謀劃行政審批服務工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)行政審批服務局與監(jiān)管部門、執(zhí)法機構之間的關系，研究解決行政審批服務的重大事項等。作為一項規(guī)范化、常態(tài)化的制度安排，聯(lián)席會議制度的建立，強化了頂層設計，為審管互動機制的建立和運行暢通了渠道，提供了保障。

（二）通過建立業(yè)務協(xié)同機制實現(xiàn)監(jiān)管端口前移。建立業(yè)務協(xié)同機制，解決審批事項承接辦理、踏勘審圖驗收事項辦理等問題。在作用發(fā)揮上，使監(jiān)管部門提前介入審批、了解掌握審批過程、提出意見建議、協(xié)助行政審批服務局作出許可決定，變“部門決策”為“共同決策”，有利于發(fā)揮集體智慧、增加決策透明度、科學性，同時使監(jiān)管端口前移，為部門開展監(jiān)管工作提供了便利條件。濟南市行政審批服務局制定了《濟南市行政審批服務業(yè)務協(xié)同暫行規(guī)定》，對劃轉事項所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，規(guī)劃、審批標準等電子數(shù)據(jù)及紙質(zhì)檔案資料，部門審批、備案業(yè)務系統(tǒng)及專網(wǎng)專線，對技術標準、人員資格、機構資質(zhì)要求較高的現(xiàn)場勘驗、評審和核查等事項等均作出詳細規(guī)定。歷城區(qū)建立并試運行《行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作方案》等9項制度規(guī)范。平陰縣專門就建立行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制作出規(guī)定。

（三）通過建立審批監(jiān)控機制解決信任問題。在審批過程中探索應用區(qū)塊鏈技術，著力解決當前行政審批過程中一定程度上存在的效率低下、人為參與度高、自由裁量權大等問題，打破行政審批過程中的信息孤島，實現(xiàn)審批監(jiān)控實時化、智能化、透明化，促進陽光審批，增加行政審批服務局與部門間的信任。《濟南市行政審批服務監(jiān)控暫行規(guī)定》要求依托市級一體化在線政務服務平臺，行政審批監(jiān)控系統(tǒng)對線上線下“一窗受理”的行政審批服務事項全流程網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同和審管互動進行實時監(jiān)控、預警糾錯和評價評估，同時明確行政審批監(jiān)控內(nèi)容、行政審批監(jiān)控機制（電子監(jiān)控、預警糾錯、監(jiān)控考評）、行政主管部門職責（數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)同源等），對辦理事項不力的給予紅黃牌警告，并承擔相應責任。

（四）通過建立審管互動機制保障順利運行。建立“114”工作體系，保障行政審批、監(jiān)管順利進行。第一個“1”是依托政務服務云平臺，建立行政審批與監(jiān)管信息聯(lián)動平臺，實現(xiàn)部門間信息聯(lián)通。第二個“1”是建立審管信息反饋制度，規(guī)定行政審批服務局與監(jiān)管部門間推送信息的方式、時限、職責任務等。“4”是四張清單，行政審批服務局對承擔的審批事項列明權力清單、責任清單、負面清單，監(jiān)管部門相應列明監(jiān)管清單，共同實現(xiàn)全方位、無死角監(jiān)管。《濟南市行政審批服務審管互動暫行規(guī)定》明確建立審管互通共享和信息雙向反饋機制、審管互動聯(lián)絡員制度、重要審管信息會商等制度，對審管互動系統(tǒng)的詳細運作作出規(guī)定。

（五）通過建立責任追究機制強化紀律約束。責任追究機制明確追責對象為依法從事行政審批工作的人員和監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責的人員，并對其追責情形分別作出規(guī)定。責任追究機制作為五大機制之一，是一項兜底性保障機制，主要目的是保障業(yè)務協(xié)同、審批監(jiān)控、審管互動機制的正常運行。