東莞積極優化教育系統編制資源配置

東莞市委編辦

為緩解巨大的教育服務壓力，東莞市進一步深入推動教育供給側結構性改革，綜合運用調劑編制總量、盤活學校編制資源、創新辦學模式、鼓勵社會力量辦學等措施，不斷優化教育系統編制管理。

在過去30多年里，廣東省東莞市吸引了大量外來人口，承受著巨大的公共教育服務壓力。為進一步深化教育供給側結構性改革，東莞市綜合運用調劑編制總量、盤活學校編制、創新辦學模式、鼓勵社會力量辦學等措施，不斷優化教育系統機構編制管理，基礎教育服務均等化水平不斷提高。

一、抓調研，把準脈，切實提高科學決策水平

建立機構編制、教育、財政跨部門信息互通和工作協作機制，共享生源數量及變化趨勢等信息，找準問題，因情施策。東莞教育系統面臨兩大難題：一是義務教育階段學位資源持續緊張。2014年，全市有中小學生102.2萬余名，其中在公辦學校就讀學生40.5萬余名；到2018年，全市中小學生已達119.4萬余名，公辦學校就讀學生僅增加到47.9萬余名，學位需求逐年加大。二是區域教育發展不均衡。生源單向流動趨勢明顯，水鄉片區發展相對滯后，城鎮片學位供不應求。在科學研判的基礎上，東莞出臺多項針對性措施，確保政策的科學性和前瞻性。

二、深挖潛，補短板，調劑增加教育編制總量

堅持“瘦身”和“健身”相結合，通過轉變政府職能及深化事業單位改革，在全市編制總額中，調劑增加公辦學校編制。一是切實保證基礎教育。重點保障義務教育階段學校，編制資源適當向生源集中、編制緊張的地區和學校傾斜。2015年以來，共增加公辦中小學編制298名。二是豐富教師聘用方式。對于部分公辦學校，特別是新成立的中小學校，確實暫時無法滿足其編制需要的，采用聘用教師作為補充。如2016年成立的東城虎英小學，就試行教師自主聘任、學校自主管理的“兩自主”模式，全校除配置管理班子6人的編制外，其他教職工實行全員非在編聘用，工資待遇不低于在編公辦教師。

三、重統籌，嚴監管，有效盤活存量編制資源

針對各鎮街教育發展不平衡、教師及編制資源分布不均的情況，東莞市進一步完善中小學校編制統籌使用機制，通過劃轉空編、教師交流等方式，優先補充新建、擴建中小學校編制。2015年以來，全市教育系統內共調劑編制651名。一是推行中小學校“市管校聘”改革。建立健全市級統籌、鎮管為主、市鎮一體的教師管理體制和均衡發展保障機制，進一步完善學校編制管理、教師均衡配置等機制。二是嚴格落實屬地管理責任。鼓勵學校根據生源變化調整教師數量和結構，推動教師隊伍與教學規模相適應。優先通過鎮內調劑方式，解決教師學科結構不平衡等問題，其中東城等11個鎮街及部分市屬學校已先后進行了編制、人員統籌調整，將空編調劑到急需增加教師的學校，將富余教師安排到相關學科教師短缺的學校。三是優化教育系統編制結構。推動學校的正常更新替換，整合硬件條件不達標的中職學校，騰出資源用于急需編制的中小學校。如撤銷市家具學校及市紡織服裝學校大朗校區，將盤活的122名編制劃轉到其他25所公辦中小學及中職學校。

四、拓思路，求創新，探索新型政府辦學模式

試點政府資助學校模式，設立東莞市虎門鎮梅沙小學，探索管辦評分離的辦學體制。在學校性質方面，學校是登記設立的事業單位法人，不核定人員編制，采用政社合作方式運作。政府僅負責提供教育用地、核撥辦學經費，教育團隊（東莞市萬科教育發展基金會）負責管理。在內部管理方面，學校實行理事會領導下的校長負責制。政府及教育團隊分別委派及共同選定成員組成辦學理事會，負責學校重大決策工作。在教師聘用方面，參照公辦學校編制和工資待遇標準，學校自主招聘，與教師簽訂聘用合同。

五、建機制，共發展，鼓勵社會力量興辦教育

為充分調動民辦學校的積極性，鼓勵良性競爭、共同提升，東莞市改革以前方式，不再向民辦學校購買固定數量公辦學位，優化為對入讀民辦學校且符合一定條件的學生進行補貼。印發《異地務工人員隨遷子女積分制入學民辦學位補貼實施暫行辦法》，對于通過積分制入學方式被錄取，但未能被安排至義務教育階段公辦學校就讀的隨遷子女進行階梯式補貼，東莞市目前共有14.4萬余名中小學生受惠。通過學生補貼方式，提高了學生擇校自主性和行政資源投放效率，推動民辦學校良性競爭發展。