創(chuàng)新思路方式 建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)全面完成“三定”工作

張強

濟南市在機構(gòu)改革中，創(chuàng)新思路，探索“三定”工作新方法，統(tǒng)一規(guī)范，探索職能表述規(guī)范化，量化分析，探索內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化，高點定位，探索內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱特色化，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成“三定”工作。

山東省濟南市委編辦強化政治引領(lǐng)、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強化工作落實，在機構(gòu)改革工作與行政區(qū)劃調(diào)整雙重疊、雙推進的情況下，通過探索“三定”工作新方法、探索職能表述規(guī)范化、探索內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、探索內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱特色化，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成“三定”工作。

一、創(chuàng)新思路，探索“三定”工作新方法

因行政區(qū)劃調(diào)整，濟南市機構(gòu)改革推遲啟動近1個月。在預(yù)期時間大幅壓縮、工作任務(wù)十分繁重的情況下，要按時完成53個部門的“三定”任務(wù)，面臨著巨大壓力。濟南市委編辦大膽創(chuàng)新，由以往“部門起草、編辦審核”變?yōu)椤熬庌k直接起草、征求部門意見”。一是科學(xué)分工，從全辦抽調(diào)31名骨干，分為1個審核組和5個起草組，每組組長均由辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，按照“先急后緩、統(tǒng)籌兼顧、上下銜接、責(zé)任到人”的原則，組織開展部門“三定”規(guī)定起草工作。二是明確職責(zé)，審核組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，對各起草組在起草過程中的共性問題研究提出解決辦法，對“三定”規(guī)定初稿進行匯總審核；各起草組主要負(fù)責(zé)起草分工的10余個部門的“三定”規(guī)定初稿。三是集中辦公，發(fā)揚能吃苦、會戰(zhàn)斗的精神，于2019年春節(jié)前擬訂出53個部門的“三定”規(guī)定初稿，為機構(gòu)改革的順利完成爭取了時間。

二、統(tǒng)一規(guī)范，探索職能表述規(guī)范化

按照機構(gòu)編制法定化的原則，依法依規(guī)、科學(xué)合理界定部門職能，是“三定”工作的核心，也是內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、人員編制配備的主要遵循和依據(jù)。為此，濟南市委編辦按照“依法依紀(jì)依規(guī)、優(yōu)化協(xié)同高效、突出主業(yè)主責(zé)、與其他改革搞好銜接”的原則，確定共性問題統(tǒng)一規(guī)范、個性問題協(xié)商解決的工作思路。一是充分吸收濟南市委組織部、市委宣傳部、市民政局等部門的意見，對黨建、意識形態(tài)、宣傳思想和群眾工作、人才工作、社會組織監(jiān)管、招商引資、相對集中行政處罰權(quán)等11個方面的共性職責(zé)作出統(tǒng)一規(guī)范表述。二是為體現(xiàn)職責(zé)法定原則，解決“三定”規(guī)定與法律法規(guī)規(guī)章的有機銜接問題，避免部門以“三定”規(guī)定沒有明確為由推諉法定職責(zé)，在政府部門主要職責(zé)中增加了“履行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)”，作為單獨一條表述。三是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，推進相對集中行政許可權(quán)改革、組建行政審批服務(wù)局后，原審批部門要按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強事中事后監(jiān)管，為進一步明確監(jiān)管職責(zé)，解決部分部門在監(jiān)管上認(rèn)識不到位、觀念跟不上的問題，將“承擔(dān)劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局許可事項的事中事后監(jiān)管具體工作”的職責(zé)寫入了相關(guān)部門“三定”規(guī)定。

三、量化分析，探索內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

長期以來，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置主要以部門提出意見、機構(gòu)編制部門審核為主。履行同一職能，有的部門單獨設(shè)置了機構(gòu)，有的可能未設(shè)機構(gòu)，這樣不平衡，且容易引發(fā)攀比。因此，有必要從量化分析的角度，結(jié)合定性分析，建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各部門同類內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化。濟南市委編辦堅持精簡統(tǒng)一效能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)綜合設(shè)置、數(shù)量不得超出省對口部門的原則，就內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化進行了積極探索。一是規(guī)范設(shè)置部門組織人事處。考慮到組織人事工作任務(wù)越來越重，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，以機關(guān)及所屬事業(yè)單位人員編制為標(biāo)準(zhǔn)，50名以上的，單獨設(shè)置組織人事處；50名以下的，原則上在有關(guān)處室加掛牌子。二是規(guī)范設(shè)置部門機關(guān)黨委（黨總支）和機關(guān)紀(jì)委。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的相關(guān)規(guī)定，以機關(guān)黨組織所屬黨員人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，與市委市直機關(guān)工委充分溝通協(xié)商，為部門單獨設(shè)置機關(guān)黨委或黨總支，相應(yīng)設(shè)立機關(guān)紀(jì)委。三是規(guī)范設(shè)置部門離退休干部處。根據(jù)部門離退休人員數(shù)量，為市政府辦公廳、市發(fā)展改革委等22個部門單獨設(shè)置離退休干部處，并分別以離休干部數(shù)量、退休干部數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)測算所需編制數(shù)。四是規(guī)范設(shè)置部門信訪處。為完善信訪工作體系，促進平安濟南建設(shè)，確保社會穩(wěn)定，結(jié)合近兩年來市信訪局提供的人民來信來訪辦理情況，綜合來訪人次、來信及網(wǎng)上信訪數(shù)量等因素，為市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局等4個部門單獨設(shè)置信訪處，市教育局等5個部門在相關(guān)處室加掛牌子。五是規(guī)范設(shè)置部門財務(wù)審計處。考慮到部分部門專項資金數(shù)額較大，為加強監(jiān)督管理，為市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等15個部門單獨設(shè)置財務(wù)審計處。六是適應(yīng)部門綜合執(zhí)法工作需要，根據(jù)中央關(guān)于5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革“必須以主管部門名義執(zhí)法”的要求，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村5個部門的政策法規(guī)處加掛執(zhí)法監(jiān)督處牌子，其他設(shè)有專門執(zhí)法隊伍的6個部門參照執(zhí)行。

四、高點定位，探索內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱特色化

為落實優(yōu)化協(xié)同高效要求，適應(yīng)加快新舊動能轉(zhuǎn)換推進高質(zhì)量發(fā)展需要，在此次機構(gòu)改革中，濟南市委編辦統(tǒng)籌業(yè)務(wù)融合、資源整合，以內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制與職能配置相匹配為著力點，對部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)重新架構(gòu)、高點定位，就內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱特色化作出積極探索。一是圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展等新時代的職能特點，突出前瞻性，強化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置。如市發(fā)展改革委設(shè)立動能轉(zhuǎn)換推進協(xié)調(diào)處、增設(shè)縣域經(jīng)濟發(fā)展處，市工業(yè)和信息化局設(shè)立信息化和數(shù)字經(jīng)濟處、綠色發(fā)展推進處，市商務(wù)局設(shè)立“一帶一路”建設(shè)促進處，市投資促進局設(shè)立央企和跨國公司招商處、項目落地服務(wù)處等。二是為提升部門職責(zé)站位，增強宏觀發(fā)展規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)力，進一步優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱。如將市發(fā)展改革委等13個部門的發(fā)展規(guī)劃處調(diào)整為戰(zhàn)略規(guī)劃處，市科技局重大專項辦公室調(diào)整為大科學(xué)中心發(fā)展促進處，市工業(yè)和信息化局規(guī)劃與技術(shù)改造處調(diào)整為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級處、科技處調(diào)整為科技創(chuàng)新處、裝備產(chǎn)業(yè)處調(diào)整為智能制造與裝備產(chǎn)業(yè)處、單獨設(shè)置生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)處，市交通運輸局綜合規(guī)劃處調(diào)整為交通戰(zhàn)略規(guī)劃處等。三是圍繞服務(wù)基層、企業(yè)和群眾，助力全市建設(shè)一流營商環(huán)境，為科技、工業(yè)和信息化、司法、人力資源社會保障、行政審批服務(wù)等部門，設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)體系建設(shè)專業(yè)處室。如，市科技局設(shè)立創(chuàng)新體系建設(shè)處，市工業(yè)和信息化局設(shè)立企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)處，市司法局設(shè)立公共法律服務(wù)體系建設(shè)處，市人力資源社會保障局設(shè)立公共服務(wù)體系建設(shè)處，市行政審批服務(wù)局設(shè)立政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)處等。