濟(jì)南探索建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快提升區(qū)域性科創(chuàng)中心“含金量”

●濟(jì)南市委編辦

濟(jì)南市圍繞兩大戰(zhàn)略，創(chuàng)新設(shè)立了一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)資金來(lái)源多元化、管理權(quán)限獨(dú)立、運(yùn)作模式創(chuàng)新，綜合了各類機(jī)構(gòu)最有益的方面，積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。政府積極建章立制，對(duì)這類新型機(jī)構(gòu)規(guī)范監(jiān)管，助推機(jī)構(gòu)落地。

近年來(lái)，濟(jì)南市圍繞“打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心、科創(chuàng)中心”和“建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)”兩個(gè)主要戰(zhàn)略，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大“招商引資、招才引智”力度，創(chuàng)新設(shè)立了一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

一、基本狀況

目前，已設(shè)立的山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東復(fù)旦研究院、山東省工業(yè)技術(shù)研究院、濟(jì)南先進(jìn)動(dòng)力研究所、中科院計(jì)算所泛在智能研究院、中科院空天信息創(chuàng)新研究院齊魯研究院、濟(jì)南人力資本產(chǎn)業(yè)研究院、濟(jì)南市投資促進(jìn)中心，登記為不納入機(jī)構(gòu)編制核定范圍的事業(yè)單位法人，無(wú)主管部門、無(wú)行政級(jí)別。實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（所長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，采取實(shí)體化運(yùn)作、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。機(jī)構(gòu)定位于推動(dòng)形成“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富一體化、研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)一體化和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資本鏈緊密融合的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為山東產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、濟(jì)南建成全國(guó)區(qū)域性科創(chuàng)中心奠定重要基礎(chǔ)。

二、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)屬性分析

山東省工業(yè)技術(shù)研究院這類機(jī)構(gòu)，不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)、不完全像事業(yè)單位，被業(yè)界稱為“四不像”機(jī)構(gòu)。作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要構(gòu)成部分，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新特質(zhì)體現(xiàn)在合作模式多樣化、目標(biāo)體系多維化、科學(xué)研究前沿化、成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“新”主要體現(xiàn)在：一是資金來(lái)源的多元化。其在初期可能會(huì)有政府的扶持資金，但更多依靠的是社會(huì)資金和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性資金。二是管理權(quán)限的獨(dú)立性。一般不設(shè)行政級(jí)別，沒(méi)有上級(jí)主管部門。秉承科研為先的管理服務(wù)理念，機(jī)構(gòu)和科研人員在管理上有足夠的獨(dú)立性和自主權(quán)。三是運(yùn)作模式的創(chuàng)新性。在人員聘用、績(jī)效評(píng)價(jià)、科研組織等運(yùn)作機(jī)制上，以及學(xué)術(shù)水平上與國(guó)際緊密接軌。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)被業(yè)內(nèi)稱為“四不像”，反過(guò)來(lái)看，同時(shí)也是“四像”，既像大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，也像事業(yè)單位，其存在的獨(dú)特魅力就在于體制上的開(kāi)放性和運(yùn)營(yíng)上的包容性，核心就是“怎么有利于發(fā)展”，就“怎么靠、怎么建”，不拘泥、不受限于某一種體制機(jī)制，綜合各類機(jī)構(gòu)的最有益方面，朝著最優(yōu)惠的方向發(fā)展。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在設(shè)立之初，趨向于選擇“事業(yè)單位法人”的機(jī)構(gòu)形態(tài)。“事業(yè)單位”的屬性能使新機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建階段享受到一些政策紅利，還能確保政府在建設(shè)初期投入資金的合法性，維護(hù)科技研發(fā)平臺(tái)的公益屬性。“企業(yè)化運(yùn)作”模式則提高了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)適應(yīng)市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)的靈活性，有效節(jié)減了政府固定投資運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支負(fù)擔(dān)。

三、建章立制規(guī)范新型研發(fā)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

濟(jì)南市委編辦針對(duì)這類機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步解放思想、對(duì)標(biāo)先進(jìn)，印發(fā)了《濟(jì)南市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），助推這類機(jī)構(gòu)落地。

（一）明確工作思路

一是鼓勵(lì)支持發(fā)展。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、中央編辦有關(guān)文件在政策依據(jù)方面，對(duì)“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記為事業(yè)單位提供了有力支撐。鼓勵(lì)和支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，是機(jī)構(gòu)編制部門服務(wù)全市“四個(gè)中心”建設(shè)和“雙招雙引”大局，在優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境、助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮職能作用的一個(gè)重要支點(diǎn)。

二是規(guī)范準(zhǔn)入條件。在準(zhǔn)入方面，預(yù)置前提條件，引導(dǎo)“雙招雙引”各方清晰辦事程序，簡(jiǎn)化流程，提高效率。

三是強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。根據(jù)“誰(shuí)許可誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，在現(xiàn)有法規(guī)政策框架內(nèi)，整合監(jiān)管力量，明確監(jiān)管職責(zé)，清晰監(jiān)管手段，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)履行適度的、有溫度的監(jiān)管職責(zé)。

（二）界定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的范圍

《辦法》提出“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”，是指充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)等在技術(shù)、人才、資金方面的優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)為核心功能，兼具應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化培育、產(chǎn)業(yè)投融資及高端人才集聚培養(yǎng)等功能，在濟(jì)南市轄區(qū)內(nèi)投資主體多元化、組建方式多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，具有可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的社會(huì)組織。一般應(yīng)冠以研究院（所）、科研院（所）、研發(fā)中心等名稱。

（三）規(guī)范管理機(jī)制

一是明確登記的硬核條件。政府與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)簽署多方戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)合作協(xié)議，有權(quán)審批機(jī)關(guān)出具設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)的審批文件，明確單位名稱、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、舉辦單位、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理機(jī)制及法人治理結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)。登記管理機(jī)構(gòu)協(xié)助指導(dǎo)制定《章程》。

二是法人證書(shū)體現(xiàn)特征。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位法人證書(shū)中明示機(jī)構(gòu)屬性，證書(shū)期限與項(xiàng)目合作的有效期同步，或采取逐年延期的辦法，確保既維護(hù)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，又防范避免相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

三是健全事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管。通過(guò)《章程》、內(nèi)部管理規(guī)定等規(guī)章制度，預(yù)防違規(guī)行為；通過(guò)理事會(huì)對(duì)管理層的日常運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，保障社會(huì)公益屬性；通過(guò)培訓(xùn)引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化管理者的使命感和社會(huì)責(zé)任感，確保按照公益性規(guī)則開(kāi)展活動(dòng)。

四是規(guī)范日常監(jiān)管。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照《條例》及《實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)文件的相關(guān)規(guī)定實(shí)施下列監(jiān)督管理：（1）監(jiān)督事業(yè)單位按照規(guī)定辦理登記和提交年度報(bào)告并公示；（2）將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查；（3）監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項(xiàng)從事活動(dòng)；（4）建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有關(guān)重大事項(xiàng)變化報(bào)告制度，對(duì)需要變更事業(yè)單位法人證書(shū)的，及時(shí)辦理變更手續(xù)；（5）探索建立機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、科技、審計(jì)等部門間的信息共享、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位社會(huì)信用體系建設(shè)。

五是完善退出機(jī)制。《辦法》提出，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)設(shè)立宗旨和職責(zé)任務(wù)已完成、或長(zhǎng)期不開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，違背事業(yè)單位公益性主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、國(guó)有資產(chǎn)退出等情形的，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或其舉辦單位應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。在撤銷或注銷清算過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、債務(wù)清償?shù)然A(chǔ)工作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。