重心下移 資源下沉推動構建簡約高效的基層治理體系

惠州市委編辦

惠州市盡可能把資源、服務、管理放到基層，推動建立簡約高效的基層管理體制。賦權增能，確?；鶎邮虑榛鶎愚k；減少層級，確保基層權力給基層；資源下沉，確?；鶎邮虑橛腥宿k。

廣東省惠州市以更好、更高效地服務人民群眾為著力點，把推進治理重心下移、資源下沉作為機構改革的重要抓手，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有人有權有物，推動建立簡約高效的基層管理體制。

一、賦權增能，確?！盎鶎邮虑榛鶎愚k”

充分賦予基層相應自主權，使基層更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好服務群眾。在此次機構改革中，惠州市合理配置市、區兩級職能，按照“權責一致、依法下放、能放即放”的原則，把直接面向基層、量大面廣、由區級政府實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給基層，增強基層治理能力。將原由市級行使的房產管理、城市管理等71項職能下放（委托）給區級政府實施。下放的職能中，既包括了區級政府加強社會治理迫切需要的建設工程規劃許可、路政許可和部分土地出讓、儲備、劃撥等44項行政管理職責，也包括了與人民群眾密切相關的產權交易辦證、房屋測繪、房屋安全鑒定等27項事務性工作任務。通過賦權增能，進一步理順了市、區兩級的事權關系，加強了區級政府經濟社會管理和公共服務職能，提高了基層治理能力，提升了辦事效率和服務質量，讓區級政府在服務保障群眾需求上有更大作為，助力惠州打造一流營商環境。據統計，2019年上半年，惠州市場主體增量繼續保持2位數的增速，新增市場主體6.1萬家，同比增長15.2%。工業投資增長12.4%，扭轉了兩年來持續負增長的態勢。

二、減少層級，確?！盎鶎訖嗔o基層”

惠州市在優化綜合執法的權力資源配置上下功夫，按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，除法律規定和中央有明確要求的以外，凡可交由縣級政府行使或由縣級政府行使更方便有效的行政執法權限，全部交由縣（區）政府行使。將市場監管、農業、城市管理、勞動保障、水政資源、安全生產6個領域的市級行政執法權，全部下沉到縣區，實行縣（區）一級執法，“局隊合一”體制。市級主要負責監督指導、重大案件查處和跨區域執法的組織協調工作。在減少執法層級的同時，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，推進執法力量向基層和一線傾斜，共劃轉200多名行政執法專項編制到縣（區），大力推進執法力量下沉。通過減少執法層級，推動執法力量下沉，有效解決多頭多層重復執法問題，破除基層執法瓶頸，打通綜合執法“最后一公里”，增強基層治理能力。

▲ 惠城區公安分局戶政服務大廳窗口辦理業務實況

三、資源下沉，確?！盎鶎邮虑橛腥宿k”

資源下沉是推動治理重心下移的關鍵。為確保職能轉得出、基層接得住，在此次機構改革中，惠州市堅持重心下移和資源下沉同謀劃、同部署、同實施，以思想政治工作為引領，以配套政策措施為保障，妥善做好人員分流工作，順利將市級67個機關事業單位共1480多名編制充實到縣（區）；同時將市級、縣級機構改革調整出來的700多名編制充實到鎮街，用于面向優秀村（社區）黨組織書記中招聘鄉鎮（街道）事業編制人員、鎮村干部“大儲備”、落實“三支一扶”人員政策，以及鎮街機構改革需要等方面，充實基層工作力量。一方面，把思想政治工作作為基礎性、全局性、常態性工作擺在突出位置，緊盯重點環節、重點機構、重點人群，做到機構改革推進一步、思想政治工作就領先一步，實現政治教育全覆蓋、思想動態全掌握、談心談話全到位、苗頭風險全管控，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。另一方面，提出下劃人員政治待遇不變、工資福利待遇不減的“硬杠杠”，給下劃人員吃了“定心丸”。在政治待遇方面，明確下劃人員原則上保留現有級別。在工資福利待遇方面，按照“就高不就低”的原則，下劃人員執行縣（區）同類人員標準的基礎上，原待遇高于縣（區）執行標準部分暫予保留。同時，按照財力與事權相匹配的原則，合理劃分市與縣（區）的財權關系，在資金分配方面進一步向縣（區）傾斜，加大財政保障力度，充分保障治理重心下移有效落實。